民工工資拖欠的原因及解決對策分析

【摘 要】 隨著民工隊伍的不斷發展壯大，已成為我國工業化、城市化的新型力量。但目前民工的社會地位并沒有得到根本性的轉變，尤其是對民工經濟利益的掠奪現象—拖欠工資依舊存在，這不僅影響民工及其家庭生活質量，也影響和諧社會的構建。為此，筆者分析民工工資拖欠的原因，并試圖尋求解決之道，具有重要的現實價值。

【關鍵詞】 民工；工資拖欠；工資機制

近年來，民工工資有所增加，但是雇主卻經常拖欠民工工資，致使民工的實際工資縮水。雖然也對該現象進行了相關處理，但是至今為止拖欠民工工資的現象依然存在[1]。為了尋找解該問題的有效辦法，筆者對當前拖欠工資的現狀及特點進行了相關分析與總結，并最終提出了合理化建議。

1 拖欠民工工資現狀及特點

1.1 民工文化水平偏低

在龐大的民工隊伍中，小學、初中文化程度占據了80%以上的比例，高中文化的僅為5%到7%左右，致使民工缺乏最基本法律常識。在其權益受到威脅時，不能實行強有力的維權，甚至還用“卑躬屈膝”或恐嚇等極端方式對自己的血汗錢進行追索[2]。

1.2 無理由拖欠民工工資

雇主一般用以下理由推脫工資的下發：現金周轉不變、工期沒結束、對工程質量“雞蛋挑骨頭”，并以克扣工資為補償，更有甚者直接拖欠或克扣，并不說明任何理由。雇主對處于弱勢地位的民工給予不公正的待遇，并進行利益的剝奪。

1.3 低齡化的民工結構

民工年齡偏低，無法應對社會經驗豐富的雇主。民工多是來自農村的青壯年，為了養家糊口外出打工，年齡偏小，也沒有受過專業的就業培訓，而且社會經驗也不足。當和雇主產生禮儀糾紛時，維權能力也明顯低于雇主，處于劣勢地位。

1.4 區域性動蕩

由拖欠工資引起的刑事案件偶有發生，致使事件發生區域性的社會動蕩[3]。近幾年，因拖欠工資誘發的刑事案件不在少數，其多是因為矛盾激化所引發，民工工資可能是其家庭唯一的經濟來源。若長期拖欠無果，會使民工心理失衡，并導致偏激的行為，這種狀況下很容易發生刑事案件。

2 出現拖欠民工工資的原因

在我國建筑、餐飲娛樂等行業普遍會發生拖欠工資之事，而出現這種現象的原因，主要有以下四點：①層層轉包。這主要出現在建筑行業，因為在現有的施工合同當中，對民工的工資償付條款沒有相應的規定，致使沒有相應的約束機制對施工單位拖欠行為進行規范。同時，在層層轉包過程中，發包人與轉包人之間缺少法律約束與監督。當發包人對工程打款時，轉包人可能在提款后溜之大吉，最終使民工在付出大量艱辛勞動后，還無工資可拿。有的則是發包人在工程結束后惡意拖欠，致使承包方無資金支付民工工資[4]；②法律保障體系不健全，政府及勞動的部門監督也不到位，從而致使出現拖欠民工工資的問題。一些企業不按照勞動制度的規定，只是進行口頭上的協定，民工工資也就失去了法律保障。同時，勞動監察部門也沒有對施工單位進行有效的監督，執法力度也不強，并被動的查處違法事件，民告則官辦，這也使企業雇主肆更無忌憚的克扣或拖欠工資。此外，一些地方政府也不重視民工保障，為給予農民工過多的保障，一定程度上，也是造成拖欠或克扣民工工資的原因[5]；③鉆法律空子。在民工勞動市場不健全、法律監督機制不完善的情況下，企業進行不正當競爭，并非法用工。而當前城鄉收入分配也嚴重失衡，尤其是收入差距最為突出，且民工較多，而崗位卻有限。所以，找到工作已很難得。因此在雇主拖欠工資時，為保住工作，民工只好忍氣吞聲；④民工維權成本三倍于收益，討薪成本過高也使民工未進行司法維權。據調查[6]，當前民工討薪是收益的3倍，用3000元才可以討回1000元工資，這是民工承受不起的資金壓力。從法律角度看，現在的勞動爭議時“一調一裁二審”制，工會調解，勞動局仲裁，如果民工對以上處理結果均不服，才可以上訴于法院。這樣再三推脫，浪費民工的時間與成本，而且由于民工與施工單位未辦勞動合同，發生糾紛時往往缺少最直接的法律憑證。同時，司法取證的成本也較高，時間耗費較長，所以使民工對司法維權只是空能望而卻步。

3 對策

拖欠民工工資不僅影響了物質文明和政治文明建設，同時也嚴重影響了社會主義和諧社會的建設，所以必須采取有效的措施解決拖欠民工工資的問題。

3.1 提高民工職業技能，提升民工發展潛力

國家對民工進行義務教育的同時，要結合職業教育，對完成或未完成義務教育的民工進行不同專業技能培訓和思想教育，提高民工素質，提升就業競爭力，使其進入市場后，可以獲得更好的發展前景。這也會從根源上解決民工工資結構，保障民工的家庭收入來源。同時也會提高民工的維權意識，在就業之初就會對自己的勞動權益進行維護。此外，還會提高產品質量和勞動生產率，實現民工與企業雙贏，也有利于實現社會的可持續和諧發展。還要保正民工子女受到公平教育，提高民工子女的文化水平，以獲得更好的發展空間，避免民工子女延續父輩的艱辛之路，解決民工長期發展問題。

3.2 建立與完善民工勞動力市場體制

城鄉分割了勞動力市場的統一性，將農村勞動力分入二級勞動力市場，降低了民工的社會地位，并且也受到不了平等的勞動待遇。解決以上問題首先要消除市場對城鄉勞動力的分割，所以要加大戶籍改革的強度，攻破城鄉及區域間的勞動力市場壁壘，取締城市就業政策中的歧視待遇。同時，政府也要逐步將利益特權從戶籍上加以分離，對城鄉勞動力市場進行統一規劃與管理，實現無歧視就業。

3.3 創新企業管理機制

民工資源是企業生存與發展的重要人力資源，關系到了企業競爭力。因此用人單位應重新認識，并改變現行的經營理念及管理體制。剔除歧視，努力改善民工的保障體系，使其享受與城市員工同等的就業待遇。同時，創新管理機制。將民工的管理納入企業的管理機制中，并作為重要的管理對象，善待民工，調動民工的工作積極性。國家要扭轉企業當前拖欠民工工資的情況，就要加強對企業理念及管理體制的監督，促使企業改變原有的用工理念，改變傳統的民工管理體制。

3.4 加強法律保護

司法機關要重視民工討薪的民事糾紛，為民工維權之路提供法律上的援助。同時，也要加大法律的宣傳力度，提高民工自我保護的意識和能力。對民工討薪案件進行及時的立案處理，并優先審理。此外，還要完善民工勞動處理的程序，降低民工維權的成本，以減少民工維權的后顧之憂。

4 結論

本文主要分析了民工討薪的特點及造成拖欠民工工資的原因，筆者認為解決拖欠民工工資是一項長期工程。雖然國家政府給予了高度重視，并采取了相應措施，但是效果微著。民工、企業、國家要共同努力解決該問題，其中最為重要的是民工要提高自身的素質。同時，國家也要加強對民工的保護力度，最終將民工工資及其他保障納入法制管理。

參考文獻

[1] 厲以寧.論城鄉二元體制改革[J].北京大學學報（哲學社會科學版）.2008（2）：5-11

[2] 蘇曉萍，王朝全.拖欠農民工工資問題的制度經濟學解析[J].農村經濟.2008（3）：113-115

[3] 韓俊.中國農民工戰略問題研究[M].上海：上海遠東出版社.2009（5）

[4] 陳偉.試論農民工工資增長機制的建立[J].魯東大學學報（哲學社會科學版）.2011（4）：75-77

[5] 胥純，李長春，黃茂佳等.四川省建筑行業拖欠農民工工資基本情況、成因及建議[J].工運研究.2012（18）：23-26

[6] 李曉寧，馬啟民，昝夢瑩等.我國農民工工資形成機制的不公平性研究[J].西北農林科技大學學報：社會科學版.2012（5）：1-6