芻議建筑工程項目投標招標存在的問題及對策

【摘 要】 投標招標是建筑工程的主要承包形式，規(guī)范市場秩序，完善投標招標制度，加強投標招標管理可以提高建筑工程的工程質(zhì)量。本文分析了建筑工程項目投標招標中存在的問題，并且提出了解決對策。

【關(guān)鍵詞】 建筑工程；投標招標；問題；對策

招標指的是招標人在建設(shè)項目發(fā)包之前，邀請投標人或者公開進行招標，根據(jù)自己的要求和投標人的報價選擇最佳中標人。投標招標是建筑工程的核心內(nèi)容，雖然招標活動日益完善，但是依然存在暗箱操作、弄虛作假的現(xiàn)象，因此，必須認真對待投招標存在的問題，及時進行解決，促進建筑工程項目的快速發(fā)展。

一、建筑工程項目投標招標存在的問題

1.法律體系不健全，投標招標存在風險

《招標投標法》是我國項目投標招標的法律依據(jù)，但是它缺乏投標招標環(huán)節(jié)的強制性規(guī)定進行監(jiān)管，比如開標時間、投標人的無故離場及棄標等，尤其是對資格預審以及評標辦法等環(huán)節(jié)沒有明確的規(guī)定。在投標招標的活動中，人為控制因素比較明顯，比如利用評標辦法的漏洞控制評標結(jié)果和中標單位。在投標招標的過程中，對人的道德制約高過法律約束，缺乏公正性以及強制性，影響了我國的建筑市場發(fā)展。

2.投標招標活動存在弄虛作假現(xiàn)象

在建筑工程投標招標的過程中，由于投標的內(nèi)容是不公開的，因此有些投標人就會發(fā)布虛假信息，或者利用不正當手段串通投標、騙取投標，為了避免投標項目的失敗，弄虛作假現(xiàn)象越來越嚴重。有些招標人委托代理機構(gòu)，通過計算機信息技術(shù)全面審核招標人的詳細信息，由于缺乏嚴格監(jiān)督管理，也存在暗箱操作想象。還有一些地方部門濫用職權(quán)，直接介入招標活動進行干涉，也會引起投標人之間的不公平競爭。另外，還有一些評標專家，收受賄賂，見利忘義，在評標過程中，弄虛作假。

3.投標人的投標文件沒有針對性

很多建筑公司，缺乏專業(yè)技術(shù)管理人才，不重視投標文件的編制。企業(yè)的技術(shù)文件，根據(jù)以往技術(shù)方案，進行簡單組合，文件模式化，缺乏創(chuàng)意。因此，在投標招標活動中，中標的幾率是非常小的。

4.資格預審不嚴格

資格預審也是投標招標過程中的重要環(huán)節(jié)，既能保護廣大消費者的合法權(quán)益，還能保證工程建設(shè)質(zhì)量。在實際的資格預審的過程中，并沒有對投標單位的技術(shù)水平、施工經(jīng)驗、企業(yè)信譽以及企業(yè)財務(wù)等方面進行嚴格審查。而且在很多施工單位，雖然它們的資質(zhì)合格，但是它們的施工隊伍以及下屬公司資質(zhì)欠缺，缺乏專業(yè)人才，在一定程度上影響了建設(shè)施工質(zhì)量。

5.評標辦法不科學

評標主要是為了在眾多投標文件中選出最優(yōu)秀的標書。但是我國的評標辦法并不合理，只要符合相關(guān)條文法規(guī)就可以，缺乏一定的科學依據(jù)。有些投標人員為了中標，拉攏評標委員或者大幅度降低報價，嚴重影響了評標辦法的公正性。另外，現(xiàn)在的評標委員會主要是由建設(shè)單位和評標專家組成的，但是評標專家很容易被建設(shè)單位控制，因此評標專家的評審意見起不到公正公平的作用。而且評標機構(gòu)只行使評標權(quán)利，并不承擔工程的開工、竣工以及使用責任。

6.工程量清單存在風險

工程量清單是指將建設(shè)工程項目的內(nèi)容按照工程性質(zhì)以及單價和數(shù)量表示出來，在投標報價的過程中以及中標以后對工程的價款進行計算。工程量清單關(guān)系著招標底價、投標報價以及項目工程的結(jié)算。但是在實際的項目工程中，中標單位往往會漏算部分工程量，而招標單位不重視工程量清單，也不進行核算，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就面臨著投資風險。

7.工程造價管理不完善

我國的工程造價由國家直接參與，并控制影響工程造價的各種因素，包括材料價格、保管費以及管理費等，但是國家忽略了企業(yè)的經(jīng)濟地位與經(jīng)濟發(fā)展狀況。社會上存在著很多的拖欠工資以及墊資的情況，這些都與工程造價管理有很大的關(guān)系。

二、建筑工程項目投標招標的對策分析

1.加強法律制度建設(shè)

我國應(yīng)該加強建筑項目投標招標的法律制度建設(shè)，明確規(guī)定招標過程中的各種環(huán)節(jié)以及工程承包、項目管理的方式，規(guī)范投標招標人員的行為，嚴格區(qū)分政府投資工程與普通投資項目的監(jiān)管模式，加強建筑市場的監(jiān)管力度。我國還應(yīng)該完善企業(yè)管理制度和職業(yè)資格制度，嚴格考核建筑師的職業(yè)資格，對轉(zhuǎn)包、分包等違法行為加大查處力度，對假借名義投標、租賃證書投標等行為給予罰款、清退以及停業(yè)等處罰。另外，我國還應(yīng)該成立一個綜合監(jiān)督結(jié)構(gòu)，具有獨立性、權(quán)威性以及綜合性的監(jiān)管職能。只有這樣，才可以規(guī)范投標招標行為，規(guī)范招標市場，促進建設(shè)工程的健康發(fā)展。

2.加強自律，誠信招標

投標招標活動實行公開、公正的原則，建立日常投招標查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)全行業(yè)的資源共享，逐漸建立誠信管理體系，完善信用征集、信用評價等主要內(nèi)容，激勵建設(shè)市場誠實守信、合法經(jīng)營，杜絕收受賄賂以及非法控制現(xiàn)象。在投招標過程中，企業(yè)應(yīng)該具有自律精神，嚴格按照相關(guān)規(guī)定流程，保證投標工作的公平性和合法性，確保投招標的公平競爭。

3.嚴格市場制度，加強資格預審

對于招標活動中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，一定要進行查處和糾正，比如弄虛作假行為，圍標、串標行為以及違法分標行為等，嚴格規(guī)范投標行為，加強招標的順利進行。另外，建設(shè)項目的招標過程是以高昂的成本為基礎(chǔ)的，對于一些實力較弱、資金薄弱的的投標公司來說，參與投標只會增加成本，如果能夠進行嚴格的資格預審，那么就可以減少不必要的開支，還可以規(guī)范市場秩序，保證建設(shè)項目的施工質(zhì)量。

4.利用網(wǎng)絡(luò)資源，改進評標辦法

隨著計算機信息技術(shù)的快速發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)資源進行網(wǎng)上評標，不僅高效快速，而且還可以避免惡意評標行為，遏制腐敗賄賂問題。同時，利于網(wǎng)絡(luò)在線管理，還可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為評標專家提供有利條件。在評標過程中，也可以實行暗標評審，招標人將投標技術(shù)文件打亂順序，隨機編號，由評審專家進行評審。另外，還要完善評標制度，健全評標的細則，規(guī)范評標的行為，促進建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

5.提高工程量清單的科學合理性

對于工程量清單，一定保證客觀、公正和科學性。嚴格按照相應(yīng)標準進行編制，劃分工程項目，安排工程計算程序。工程量清單完成以后，招標人要嚴格進行審核，也可以委托專業(yè)機構(gòu)進行審核。

6.規(guī)范報價，維護業(yè)主利益

在招標前，一定要做好準備工作，嚴格審查設(shè)計圖紙，掌握工程材料價格信息，與后期合同緊密結(jié)合。對于特殊材料以及貴重材料，要在一定范圍注明。在招標文件中，還要寫明不平衡報價的懲罰措施，使各個投標單位規(guī)范報價，最大程度維護業(yè)主的利益。

結(jié)語

實行工程招標是為了公平競爭，但是我國的招標投標還存在很多問題，違背了投標活動的目的，因此，我國針對投標招標存在的問題，實施相應(yīng)的對策，不僅要健全相關(guān)法律法規(guī)制度，還要加強監(jiān)督管理，改善評標辦法，嚴格規(guī)范市場秩序，保證建設(shè)市場的健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 吳春玲.淺議目前我國建設(shè)工程招標投標存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新導報，2012（7）：205.

[2] 肖方.淺談建筑工程項目招投標中的問題及對策[J].建筑設(shè)計管理，2011，28（9）：29-31.

[3] 齊月.淺談我國建設(shè)工程項目招投標管理中存在的問題及對策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2011（23）：78-79.

[4] 紀君祥.我國建筑工程招標投標中存在的問題及原因分析[J].衡水學院學報，2010（04）：101-102.

[5] 胡婷.我國建筑工程招投標管理存在問題及對策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2011（16）：49-51.

[6] 王冬云.試論招投標管理效能監(jiān)察是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的有效途徑[J].活力，2011（3）：90-91.