城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論和初步研究

【摘 要】 城鄉(xiāng)一體化是我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展之后，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度后國家從發(fā)展的角度所提出來的一個戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)一體化是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展能夠同時進行，發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時互相扶持，這有助于促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小貧富差距以及經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。所以，現(xiàn)在人民群眾和政府都比較關心如何做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃問題，于是本文就是要去總結了城鄉(xiāng)一體化理論的發(fā)展過程中的經(jīng)驗以及日后需要改進的地方。希望本文能夠為我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有益的借鑒。

【關鍵詞】 城鄉(xiāng)；一體化；規(guī)劃；研究

近一、二十年來，我國規(guī)劃隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機體系。據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性；這些不同類型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。廣義上看，我國80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。實現(xiàn)國家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結合地帶的有序控制和科學規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。本文試就城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃的一些重要的原則性問 題進行探索。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中存在的問題

我們國家長期以來為了發(fā)展經(jīng)濟，國家、政府和人民都是將大量的財力物力投入到城市的建設與發(fā)展中，對于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展大多給予的是忽視的態(tài)度，這就造成城鄉(xiāng)差別呈現(xiàn)擴大態(tài)勢，對于這個問題我們必須予以足夠的重視。

1、 城鄉(xiāng)差距大，環(huán)境破壞嚴重

改革開放以來，我國經(jīng)濟增長取得了顯著的發(fā)展，但城鄉(xiāng)發(fā)展之間的貧富差距卻并沒有因此而得到一絲縮小的跡象，反而有增大的趨勢。除了在收入上的差距之外，城鄉(xiāng)發(fā)展之間也不協(xié)調(diào)。普遍的城市建設一般都出現(xiàn)了錚錚向榮的一番景象，一批批的高樓拔地而起，城市的環(huán)境面貌可以說是日新月異，但是在沉寂的鄉(xiāng)村避免多了幾分凄涼，人們紛紛往城市里面擠，這必定會影響國民經(jīng)濟的增長速度和社會的和諧發(fā)展。而且為了發(fā)展經(jīng)濟，對環(huán)境破壞嚴重，有的城市甚至為了減少污染，只是簡單地將污染源搬到農(nóng)村去，污染有向我國廣大農(nóng)村蔓延的趨勢，使得我國廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2、鄉(xiāng)村技術設施落后

我國鄉(xiāng)村目前由于人員的素質(zhì)和知識水平的限制，在建設各種項目的時候沒能進行合理的布局以及未能統(tǒng)籌安排和組織，存在著土地浪費嚴重的問題。由于沒有國家經(jīng)濟政策的支持，長期以來沒有錢，園林綠地設施，公共活動中心等農(nóng)村的基礎設施簡陋不全，甚至基本處在空白的情況下。土地還被大量地征用，公共環(huán)境沒有相關部門去進行監(jiān)督和治理。很多鄉(xiāng)村過境公路穿過村鎮(zhèn)內(nèi)部，對村鎮(zhèn)的安全造成極大的威脅。垃圾和廢水處理設施基本是無人過問，任其自生自滅，生活垃圾到處都是，垃圾漫天飛舞，都無人及時清理，三堆問題始終沒能從根本上解決，而且道路曲折、窄小，交通極其不方便。

二、關于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的意見

越來越多的人已經(jīng)認識到，要想擺脫農(nóng)村衰落窘境，將農(nóng)村剩余勞動力轉為非農(nóng)業(yè)人口從而促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、 取長補短，求同存異

我國目前城市和鄉(xiāng)村各地的情況比較復雜，所以在在進行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時，我們要根據(jù)各地的實際情況，取長補短，求同存異。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃并不是說就因此不發(fā)展城市了，單純發(fā)展農(nóng)村，而是將以往的部分資源分一些給鄉(xiāng)村，同時讓城市和鄉(xiāng)村采取合作的方式，先富帶動后富。而且在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的過程中，不可能將城鄉(xiāng)一體化建成同一種形式，因為各地的經(jīng)濟發(fā)展也是有差異的，每個城市和農(nóng)村都有自己的建筑風格與生活狀態(tài)特色。所以，我們在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃過程中，盡量根據(jù)地方特色和民族特色去進行規(guī)劃，不能全是小洋樓和小別墅，千篇一律。

2、 統(tǒng)籌規(guī)劃

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃假如方法得當，就會在實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化同時還會附加地統(tǒng)一地發(fā)展和布署城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各個方面。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要是針對規(guī)劃的范圍、規(guī)劃的期限以及規(guī)劃過程中所需要采用的理論與技術方法等給出明確的規(guī)定，對城鄉(xiāng)結合部的政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)都進行詳細的規(guī)劃，形成政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等五位一體的發(fā)展模式。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還需要在系統(tǒng)分析總原則下，通過定量和定性分析之后詳細布置各種規(guī)劃圖，如：城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃范圍界定圖城鄉(xiāng)結合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖等。

3、 加強基礎設施建設

我國的大多數(shù)城市的基礎設施規(guī)劃與建設都相對來說比較完善了，這時候就沒必要一定要將每一個城市建設成世界性的大都市。因為我國廣大的鄉(xiāng)村基礎設施方面的問題則更為突出，所以可以根據(jù)各個鄉(xiāng)村的實際情況將更多的資源較為完善。爭取實現(xiàn)村村通自來水，村村通硬化路面實現(xiàn)自來水供應，解決鄉(xiāng)村的飲水安全問題，尤其將主要的重點放在交通、電力、給水、電訊等基礎設施上。

結論

改革開放以來，我國一直把經(jīng)濟建設的重心放在了城市，對于農(nóng)村的規(guī)劃和發(fā)展基本處于零階段，這就導致了我國一些農(nóng)村還是相當落后，人民生活水平差距極大，這嚴重阻礙了人們的積極性和我國經(jīng)濟的正常發(fā)展。隨著時代的進步，政府逐漸重視三農(nóng)問題，相信在黨的領導下，堅持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃道路，國內(nèi)消費需求必能快速增長，讓我國經(jīng)濟度過世界經(jīng)濟危機所帶來的這個寒冬。

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