關于工程造價審計所存在問題以及解決方法的探討

【摘 要】 工程造價審計同項目的投資效益是存在直接關系的，我們可以將工程造價審計形象的稱之為工程造價的命脈，繼而充分表達出工程造價審計的重要性。工程造價審計不僅僅是對工程造價加以控制的必要手段，與此同時還是工程造價的重要環節。所以，不管是在工程設計初期還是在工程的實施階段，抑或是后期竣工的結算審核，都是必不可少的。

【關鍵詞】 工程造價、審計、審核

我國自從加入了世界貿易組織，市場經濟體制因此得以不斷完善，與此同時還進一步推動了投資金融體制的改革。在國家固定資產占有越來越大的比重之下，投資主體成分也隨之愈發復雜，且風險也隨之擴大。為了保障資金使用的安全且保證其有效使用，所以要采取措施看來防止資金浪費或貪污等現象的出現，而工程造價的審計正是一項順應上述要求的一項工作。國家審計署的年審計工作發展規劃書中曾明確指出：“作為固定資產投資審計就必須以效益審計為主，從而不斷提高建設資金的管理水平和投資效益。”總之，工程造價審計工作要在確保建設資金的安全之下來嚴格進行，這對節約成本及提高企業投資效益有著十分重要的作用。

一． 工程造價審計工作中的重點

第一，工程材料的使用必須符合施工規定。要根據設計需要確定的工程施工材料，但是總是會有施工單位在施工過程中未能充分遵守施工要求使用所規定的工程材料，甚至有許多施工單位在招標文件上做手腳，造成了材料的隨意使用，時常會發生魚目混珠的現象。

第二，招標文件與審計施工合同必須達成一致。就工程招標而言，所選取的施工單位不僅要具有良好施工信譽，與此同時還要通過市場競爭機制形成合理的工程價格，以促進對工程投資進行有效地控制。

第三，對審查資料數據惡意篡改。在工程資料中時常會有惡意篡改的現象發生，篡改的內容主要是修改專業性很強的行業技術規范文本或合同，以及那些難以實地驗證的技術數據進行事后“處理”，以方便從中抽取“不義之財”。

第四，工程變更中應制定相關程序。特別值得注意的是當施工方提出工程變更前，要向建設單位和監理單位提出變更的聯系單或者會議紀要，并要求和工程變更的負責人簽字確認。

第五，嚴格規范證據材料。在結算過程中，常會出現證據材料的滅失的情況。隱蔽工程的簽證在工程結算中常引起爭議的，由于簽證人員常常重視技術及時間，卻常常忽視計費等問題，而在簽證中出現在定額內重復簽證也時有發生。

二． 審計轉變與合同轉變的必要性

1. 在審計內容和重點方面，將竣工結算轉變為跟蹤審計

過去的審計重點和內容竣工結算是最終的把關對象。然而在工程量清單計價方式開始實行之后，首要任務則變成了對施工方實際完成工程量的審核與確定。所以審計工作要進一步加強工程項目的實施，進行全面的跟蹤審計。

1.1.加強現場監督，立足工程造價控制前沿

要充分把握施工管理中的任何一個環節，施工現場中工程量變化的任何一條線索都不可以放過，通過豐富的經驗積累以及強有力的技術支持來對索賠事件進行協調與監督，從而促進對工程造價的監督與控制。對合同約定或實際確定的消耗量、生產要素價格和各種費用及數值，其作為合同文件的一部分要將之視為重點審核對象。

1.2.索賠證據及程序執行合法性的審查將成為審計重點

就索賠的證據和索賠程序執行合法性的審計都需要審計人員進一步深入施工現場并參與到造價的全程控制，以方便對第一手資料的隨時掌握，所以審計的工作重點以及內容應該向跟蹤現成轉移。當對工程的實際情況以及具體施工環節有了充分的掌控才能促進工程造價審計工作的科學性。

2. 在審計依據方面要重視合同的轉變

工程造價管理體系改革后使定額的作用弱化之后，促使其“信息引起的參考作用，最多也是指導作用”的本身屬性被還原，這樣就使合同作為審計依據變得更為重要。合同是建設單位與施工企業之間采用本文的形式促使雙方明確相互權利義務關系。合同評審是一切工程造價審計的源頭，合同的程序性評審與合同本文評審是保證合同合法與規范的關鍵，特別是采用工程量清單招標的方式以后。在我國監理制的推進下且伴隨著加快與世界接軌的步伐，FIDIC 合同條件已廣泛應用于世界銀行、亞洲銀行貸款項目以及國際性招投標項目中，與此同時合同條件中所涉及的費用管理的條款范圍十分之廣，主要包括工程變更和價格調整的規定、合同履行過程中結算與支付的規定、有關工程計量的規定以及索賠的規定等。因此，對工程造價進行核定和控制工要以合同為主要依據，合同對工程造價發揮著決定性的作用。

三．工程造價審計工作的具體措施及對策

1.積極使用抽查審計法

工程造價審計不僅是經濟監督同強化審計的具體體現，與此同時也是推動投資效益審計的一項重要手法。就大型項目而言，不僅工程量大且所涉及的部門也十分之廣泛。這樣一來便加重了審計工作人員的工作量，為了減輕工作人員的工作負擔也為了促進工作效率的提高可以具有選擇性的抽查工程中的重點部分，尤其是對監理工程師簽證的變更工程，要重點抽查隱蔽工程方面。

2. 加強造價審計約束機制的構建

為了促使簡單的造價審計向建設項目管理機制的審計進行轉變，為了促使建設項目造價審計的良好質量能夠得以保證，首先，要加強對建設項目內部控制制度的構建；其次，要對審計項目建設過程中的投標經濟責任制、重建建立過程中的責任制、總承包經濟責任制以及項目建設資本的責任制的貫徹同措施引起更近一步的重視；第三，為了促進約束機制的有效構建，必須堅決杜絕缺乏責任心甚至弄虛作假的現象發生。

3.增進對工程實施的全程跟蹤

工程造價的審計在通常情況下是不能直接參與工程建設的，其主要是通過工程資料來間接進行審計工作。這樣一來就為一些施工單位只提供對自身有益的變更簽證，刻意隱瞞對自身不利的工程資料創造了有利條件。當然，也有因疏忽而導致工程資料不全的現象發生。總之，工程造價審計工作由于缺乏全面的工程資料從而影響到審計質量。所以，作為審計人員應該早在施工初期就對工程進行全程全面的跟蹤，以確保能夠得到第一手資料。

總之，在我國市場經濟體制日益完善的形勢下，工程造價管理制度也隨之有了重大的轉變。審計工作人員不僅要做好審計的分內工作，與此同時還不斷提高自身的專業素養，不僅要有過硬的專業本領，還要充分熟悉相關的法律知識。

參考文獻

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