談談施工企業如何做好竣工結算工作

【摘 要】 本文根據工程竣工結算的要義并結合作者的工作經驗，著重針對施工企業關于如何做好工程竣工結算這個工作，從工程項目的訂立施工合同階段、工程施工階段、工程竣工后的結算編制階段的各個階段的不同特點分別進行闡述，在文章的最后進一步提出了建議和要求。

【關鍵詞】 施工企業、如何做好、竣工結算。

1 竣工結算的意義

工程竣工結算是指施工企業按照施工合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終工程價款結算。可見竣工結算決定了工程項目最終能收到的工程價款，決定著項目利潤額的多少，對施工企業來說如何做好竣工結算工作，是一項極其重要的工作，必須引起施工單位各級領導的高度重視。

結算工作應當從工程投標中標之后訂立合同之時就要開始了，在施工過程中的進度報量、簽證索賠的及時跟進，到工程竣工后整理結算資料編制竣工結算，最后報送竣工結算和對數，所以竣工結算工作是一個時間跨度很長的工作，它不但貫穿于整個項目的施工建設周期，而且長于施工建設周期，因為它要等結算對數定案后才能真正結束。在工程項目的整個造價管理活動過程中，在工程開工之前施工企業就應讓造價人員及時參與進來，以便發揮其專業特點對合同簽訂的把關、對撥付進度款的把握、對辦理現場簽證的指導、對涉及價款的雙方來往函件的完整收集等等，做好這些平時的工作，在施工企業的竣工結算工作中必將起到積極的幫助作用，確保不少算漏算，避免受到不必要的損失，使工程利潤得到最大限度的保證。

2 怎樣才能做好竣工結算

結算工作是一個繁瑣且細致的工作，要想把結算做好，除了造價人員應有過硬的專業技術和實際經驗豐富之外，還要有工程項目各個部門和各級領導的大力配合和支持，特別是在施工管理過程中，在重視質量和進度管理的同時，也要重視成本管理，提倡節約拒絕浪費，爭取建設成本降低在合理可控的范圍內。根據本人長期從事預結算的工作經驗，試從以下幾個方面談談做好竣工結算應注意些什么。

2.1 在工程中標訂立合同階段，要樹立結算從訂立合同開始的意識。雖然工程竣工結算是項目的最終工程價款結算，但是它不是工程竣工后才開始考慮的工作，因為結算的依據、事件、爭議都是由合同和施工中產生的，如果在這個時期帶有結算的先期意識，把結算中可能遇到有誤解和爭議的問題，在合同中注寫清楚，會比結算對數時的“爭吵”來解決要容易得多。本人就曾碰到過這樣的一個總價包干合同，在施工合同的專用條款上，關于靜壓管樁部分是這樣規定的：“發生樁長變化的風險包含在包干價內，結算時不得調整；如設計變更根數發生變化時，按每根1333.33元增（或減）計算。”，合同中靜壓管樁部分的預算包干價為102萬元，預算根數為765根，每根長按9米計算，每根1333.33元就是按包干價102萬元除以根數765得出的。實際施工的結果是樁長大都超過9米，最長的達到14米多，施工承包人當初也許是為了得到該工程做，原來管樁部分的包干價102萬元幾乎是無利可圖的報價，可實際情況卻是樁長發生了較大的增加，變更增加樁的根數為36根，而樁長被合同約定不能調整，如果按實際竣工的總樁長套用廣西的相應定額和費用計算得造價為230幾萬元，按合同變更根數計算只能增加4萬多元，承包商損失實在太大，為此施工承包方與業主多次協商未果，施工方只能獨自吞下其種下的苦果了。這個案例中關于管樁的合同條款顯然是有失公平的霸王條款，因為一般來說屬于地下的基礎工程是難以預判的，不應這樣定死，施工單位也應該要有自己的立場而不能一味遷就業主，從而使自己處于不利的地位，致使到最后竣工結算時就無法挽回了的局面。所以合同的訂立必須慎重，否則會對竣工結算造價造成較大的影響。

2.2 在工程施工階段，要明確全過程的造價管理活動也是為竣工結算服務的目的。全過程造價管理活動主要是指在整個工程建設階段，計算進度工程量申請進度款、為項目部提供成本控制和成本核算的有關數據、協助現場施工管理人員辦好變更工程的簽證、對圖紙存在的缺陷或甲方的原因（如提供的清單有錯漏等）引起發生費用的變化及時向項目部提出意見、將協及費用的來往聯系函或通知書進行分析整理和收存，等這一系列工作。

目前，在我國工程建設領域，普遍存在著技術和經濟相分離的狀況，大多數工程技術人員往往把工程造價看成是預算人員的職責，只注重工程質量和工程進度的控制，忽視了對工程成本的控制；而現在越來越多的工程預算人員又不太懂得相關的工程施工技術知識，現在的投標又普遍實行了招標控制價，如果編制控制價的預算人員經驗不足，錯漏現象就難以避免，工程造價就很難得到合理確定，這種情況下對投標人來說是極其不利的，在中標后的施工過程造價管理就顯得尤為重要了。所以在本階段我覺得對項目預算員的要求是：

首先，按合同約定的施工時間節點（如逐月）或施工進度形象節點（形象進度）完成的工程量及時編報進度結算，爭取按時得到工程進度款，以確保施工的順利進行。

其次，以中標預算做為控制工程施工單價的依據，如發現施工單價超出預算單價，應及時提請項目負責人共同分析，找出超出的原因是自己的問題還是施工預算單價有誤，尋求解決之道，力求使成本得到有效控制。

再者，要熟悉預算包含的內容，正確劃分需要簽證的項目，配合施工技術人員及時準確完成工程簽證，使工程結算最終得以準確反映工程造價。施工簽證包含工程量簽證和工期簽證，施工簽證應與竣工圖、聯系函或原始記錄等證明材料相呼應。一個工程項目的建設周期小的一年以內、大的要好幾年，竣工圖、竣工資料常常是在工程的收尾階段才組織整理，因后階段工地上的雙方人員容易調動，此時負責竣工資料的人員不一定是原來的人，常忽視了施工簽證的收集歸檔，導致有的簽證在竣工資料中缺失，造成竣工結算時無法計算此部分費用。有的只注重工程量簽證而忽視了工期的簽證，以為工期簽證不太重要，殊不知施工工期合同中也是有獎罰約定的，本人所見大多數工程能按合同工期交工的很少，特別是較大的工程項目如要按時交工就必須采取趕工措施，此時投入的人材機費用也是很大的，所以按合同辦事肯定是罰多獎少，故施工工期的簽證也要加強。

最后，要認真查看施工圖紙和合同預算書，找出是否有沒有與實際施工不符的情況、或存在遺漏的問題，如有應及時向項目領導反映，督促項目部盡可能用聯系函的方式發給有關單位爭取得到及時解決，以避免竣工結算時的扯皮現象發生。

同時，在這個階段要注意收集好所有與結算工作有關的資料。

2.3 在工程竣工結算的編制階段，要有高度的責任心和細致踏實的作風去對待工作。工程竣工結算是確定工程造價的最終手段，也是工程造價人員的最基本職責，這個階段的工作是各個階段的重中之重。如何才能做好這個工作，就本人在實際工作中所積累的一些經驗總結如下。

第一，除了要有完整的竣工圖紙之外，還要整理出招標文件和投標答疑、施工合同和補充協議、圖紙會審、會議紀要、變更通知書、聯系函、定價單、影響造價的政策性文件、收發記錄等資料，這些資料都是結算的主要依據、缺一不可，否則會影響到結算的準確性和引起無謂的爭議，甚至造成較大的損失。筆者就曾經歷過一個項目的招投標答疑有兩個版本，由于設計圖紙對單根樁長只定義大于多少而沒有給出具體的數值，關于樁長第一個版本沒有提到，第二個版本卻說明樁長暫按10米計算，但投標單位也許是在投標時只有第一個版本，所以在投標預算的編制說明中特別說明樁長暫按7米計，結果該投標單位中標后在辦理竣工結算時才發現有這個第二版本的招投標答疑，雖然合同約定樁可按實際竣工樁長進行結算調整，但業主堅持以第二個版本為準，要按扣10米的預算（而中標預算是按7米算的）進行補差，自然在結算對數中不可避免的爭論較大，在甲乙方和審計方的三方協調會上，由審計方提出了一個較為可行方案，就是只要施工方能拿出第二版本的招投標答疑領取時間遲于投標時間，就證明以第一個版本為準，可惜這時施工方因隔了幾年已找不到收發文件的記錄，到頭來只能無奈地接受了合同預算每根樁長被多扣3米（10－7）的現實。

第二，做到工程量計算要準確、項目劃分要準確。不管是可調價格合同還是總價包干合同、或者是固定綜合單價合同，計價辦法是采用工料單價法還是工程量清單計價法，竣工結算最大的工作量就是進行工程量計算，特別是可調價格合同和固定綜合單價合同都是要按實際完成的工程量進行結算，計算工程量的任務就很繁重，雖然在施工過程中有進度結算，但并不能簡單拿來匯總代替竣工結算，還是得重新核算一遍的，如果進度結算做得好只是能減輕一些工作量而已。工程量計算準確程度的高低將直接影響到竣工結算造價的多少，其中最關鍵的是不能漏算、少算、錯算，因為結算是由施工單位編制的，假如漏算少算了在與審計方的對數中被發現，想爭取回來恐怕還得費一番功夫，如發現不了產生的損失就更不用說了！

關于項目的劃分，一是指合同的項目，二是指工程量清單的項目，三是指單位工程的項目，這些項目劃分的準確性也將影響到結算工程造價。合同項目分為合同內的和合同外的，其結算方式一般是有差別的，如合同內的工程項目往往是在投標報價中有讓利而要按讓利進行結算、合同外的工程項目按實際結算可不讓利；采用工程量清單計價的工程，在結算中工程量清單的項目必須要劃分清楚對號入座，因為這些清單項目是在投標時就已經由招標人給定了的不能改變，所以計算工程量時就得按照相應清單項目進行計算，并按中標的相應清單項目綜合單價計取清單項目合價，不同的清單項目有不同的單價，如入錯了清單就會套錯了價，造價自然就不會準確；單位工程項目則是每一個工程預（結）算構成的最基本項目，工程項目的劃分必須與定額規定的子目一致，這樣才能正確地套用定額，如果列項少了會漏項少算，列項錯了會錯算，重復多列項則會多算，所以工程項目劃分準確與否對造價的影響也是顯而易見的。

第三，在以合同和補充協議的有關規定作為結算的編制指導下，還要結合實際施工情況和當地工程造價政策進行編制。施工合同在訂立時就已經定下了竣工結算編制方式的調子，比如總價包干合同，如沒有發生工程變更等其他情況的則包干價款就是竣工結算價款，有變更的則竣工結算價款等于包干價款加上變更調整價款，有簽證或索賠的再加上此部分價款；如是可調價格合同，其竣工結算價款則是根據竣工圖紙計算工程量按實結算；再有就是固定綜合單價合同，竣工結算一般是工程量按實計算乘以相對應的清單項目固定單價。在這常用的合同結算方式中，也常常要結合實際作定額或者清單項目的補充，因為：一是隨著建筑新技術新工藝的不斷出現使得定額跟不上而缺項，這就要求預算員要深入實際了解該項工料機消耗量情況，選擇相近定額為依據合理編制補充定額；二是對采用工程量清單計價的工程，如清單漏項或工程變更等原因需要補充工程量清單項目，預算員要熟練運用其對應的綜合單價的確定方法，即：（1）合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；（2）合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；（3）合同中沒有適用或類似的綜合單價時，由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行。

在合同中一般都有對影響到造價的國家及地方政策性文件進行調整價格的約定，如人工單價、管理費及規費等費率的調整，在結算時要特別注意它的適用范圍是全部還是部分工程量，因為出臺的每一個政策性調整文件都是有起始時間的限定，而現在的工程項目跨年度施工的居多，這時就得按執行文件的起始時間為節點，將項目的工程量劃分出來分段計算、或對可調整的部分進行調整補差。還有，就是工程使用的主要材料對于由市場價格波動導致的價格風險，在合同中一般也有約定（通常為±5%），結算時要按合同約定的可調整材料進行調整價格，具體做法是以工程所在地的工程造價管理機構《造價信息》上發布的市場價格上漲（或下跌）幅度超過材料基準價格（投標時采用的當期信息價）的5%時，根據材料數量和施工期間相應的材料市場平均價格來計算調整。所以竣工結算一定要熟悉合同的規定和當地的計價政策、并結合工程的實際情況，才能做到正確的編制。

3 做好竣工結算的建議和要求

為了把竣工結算及時做好，建議：（1）每一個工程項目部應從工程開工時就要派駐有專職預算員，這樣做的好處是讓預算員能直接參與到工程施工的全過程造價管理活動，使其對工程的施工全貌特別是對工程變更、簽證等情況印象深刻，竣工結算時就不會有遺漏等情況發生；（2）工程項目部的主要管理人員如施工員、資料員、材料員，要積極配合預算員的工作。施工員對工程變更或采用新的施工工藝的，應及時告知預算員以便分析產生的變化對造價造成的影響，以作出對影響部分的分項工程是否需要重新報價。資料員要把與造價有關的諸如圖紙會審、會議紀要、變更通知、聯系函等原件資料及時送交一份給預算員保管，以確保結算時沒有資料遺漏。材料員在采購主要材料時也應向預算員了解清楚合同預算中的單價，如預算單價太低采購不到的應及時向項目經理匯報，并提供相關市場信息價格與甲方協商爭取對該材料重新定價，使該單項工程不致于虧損；（3）施工單位應重視項目預算員的作用，收入分配上也要有所提高，或者實行一定的獎勵機制，因為工程竣工后預算員的工作還要繼續，結算做出報送后往往還要花費較長的時間去對數，而目前施工單位大多數項目預算員的總體收入相對其工作時間和工作量來說是偏低的。

為了做好竣工結算工作，要求：（1）作為項目預算人員必須要有過硬的專業技術知識來指導自己的工作，在工作中要不斷的學習新知識新技能并及時總結經驗的得與失，從而使自己逐步得到完善充實和提高，工作就會做得更好更出色；（2）結算工作要得到施工單位領導的關心、幫助和支持，因為確保結算做得準確雖然是預算人員應盡的職責和義務，但由于合同條款不清、或圖紙方面的缺陷、或施工方面的原因（如施工組織設計中技術措施的優化）等引起的費用變化，常常在結算對數中發生較大的爭議，這時預算人員往往是無力自行解決了的，這就必須由單位領導出面與對方協商、溝通、談判來解決。

總之，做好工程竣工結算工作是一個需要多方面支持的合力結果，除了預算員的努力之外，還要有施工單位特別是項目部各個部門的大力支持和幫助，才能取得圓滿的結果。

參考文獻

[1] 柯洪主編，工程造價計價與控制2006年版，中國計劃出版社

[2] 廣西壯族自治區建設廳2009年1月發布：《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008 廣西壯族自治區實施細則