對我國工程造價發展的階段性的分析與思考

【摘 要】 中國加入WTO已有十二個年頭，在不斷的學習與競爭中，中國工程造價水平已有長足的進步，但與國際先進水平仍有差距。本文對解放以來中國工程造價發展歷史進行分析，認為其具有階段性，通過比較分析，并結合中國國情對現階段中國工程造價中存在的問題以及未來階段造價發展提出建議。

【關鍵詞】 工程造價 階段性 改革 未來發展

在我國社會主義市場經濟和商品經濟的前提下，工程造價是指工程價格，即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。我國的工程造價從解放至今，在不斷的學習與探索中取得了巨大的進步。由于一些歷史的原因，我國造價在發展過程中也遭遇了挫折，甚至停滯。隨著我國開始改革開放以及加入WTO，我國的造價水平在競爭中學習，在黨和政府的正確指導下，拉近了與國際先進水平的距離，同時也面臨更大的挑戰。分析總結我國工程造價的發展過程可以減少目前造價改革的盲目性，對我國造價管理的發展具有指導作用。

一 我國造價管理發展的階段分析

1 認知階段1949-1965

這一階段我國經濟百業待興，面臨著大規模的恢復與重建工作.由于當時國家經濟并不發達，為了用好有限的基本建設資金，我國引進了前蘇聯的一套概算定額管理制度，并學習蘇聯的施工管理制度。這一時期受經濟發展水平的限制，我國基本建設投資規模小，施工工藝，施工材料及設備簡單，在這個前提下我國對現代工程造價有了認識，并在基本建設實踐中探索與運用，我國的工程造價開始了初期的發展。

2 停滯階段1966-1976

這一階段由于一些歷史原因，我國概預算管理遭到嚴重破壞，概預算和定額管理機構被撤銷。預算人員培訓完全停止，大量基礎資料被銷毀。我國建工部直屬企業實行經常費制度，工程完工后向建設單位實報實銷，使施工企業變成了行政事業單位。我國工程造價發展在這一階段嚴重受阻甚至一度停滯。

3 恢復階段1976-1995

這一階段是概預算管理制度恢復與發展的時期，隨著國家開始改革開放，發展社會主義市場經濟。1977年我國恢復了造價管理機構，對建筑市場的法律法規進行補充，強調了“三算”在基本建設管理中的意義，在《中華人民共和國經濟合同法》中明確了設計單位在施工圖設計階段編制預算。在1988年各省市建立了定額管理站，成立了中國建設工程造價管理協會。1995年建設部頒布了《全國統一建筑工程基礎定額》 《全國統一機械臺班費用定額》 《全國統一建筑工程工程量計算規則》用于指導建筑工程預算編制。大量推動概預算及定額管理的文件指標也在這一階段頒布。

4 改革階段 1996-

這一階段是我國工程造價發展機遇與挑戰并存的時期，對于我國造價水平盡快達到國際先進水平具有重要意義。黨的十四大明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，在這一時期我國的經濟迅速發展，基本建設規模不斷擴大且要求更高。特別是2001年我國入世談判成功，允許外商投資建筑企業，我國建筑行業的競爭更加激烈。在這樣的背景下，我國的廣大造價管理人員認識到了傳統的概預算定額管理制度不能與國際接軌并且存在許多不足，現行預算定額中規定的消耗量和有管措施性費用是按社會平均水平編制的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格，這種沒有經過市場競爭形成的價格，不能反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，違背了市場經濟的原則，限制了企業公平競爭，并且不能與國際接軌。為此我國開始實行工程造價的改革，在20世紀90年代國家提出了“控制量 指導價 競爭費”的改革措施，將工程預算定額中的消耗量和相應的量價分離，國家控制量，價格逐步走向市場化。但是這種做法中國家定額的控制量是社會平均消耗量，仍然不能反映企業的實際消耗量，不能適應招投標的需要。為了真正做到“量價分離”以及與國際接軌，我國制定了“定額量 市場價”逐步向“市場量 市場價”過度的改革方針，引進了國際通用的工程量清單計價模式。但由于我國工程造價起步較晚且目前建筑市場不成熟，地區經濟發展差異大，與國際先進水平相比我國的造價水平還有巨大的差距。主要表現在以下二個方面：

1 工程造價管理水平

與國外相比我國造價從業人員大多只是套定額的“機器”而且只參與了建筑項目的實施與竣工結算階段的工作，而對項目初期的可行性研究與項目的后評價工作參與較少，導致造價管理人員的素質不全面，跟不上國際水平。當中國的造價師關注如何實現項目的三大控制時，國外同行已在考慮如何為項目增值；當我們追求項目最佳投資效果時，國外同行卻已在追求全壽命周期成本最低；當我們的造價業務還停留在計量計價時，國外同行已開始受業主委托實施項目全過程造價管理。

2 計量與計價方面

英國與美國等發達國家都是根據統一的工程量計算規則計算工程量，以企業定額確定消耗量，依據發布的相關造價信息或指數，結合工程實際來形成最終的工程造價。我國目前由于企業定額的缺乏，法律法規不完善，建筑市場不成熟等原因出現了多種計價模式并存的局面。導致了造價審核困難，招投標無法真正達到公平，公開，公正。

為了縮小差距，提高我國造價行業的水平，我們可以從以下方面著手改善。

第一，全國統一執行2008年頒布的《建設工程工程量清單計價規范》計算工程量。

第二，通過對企業加強教育，促進企業編制能真實反映企業綜合競爭力的企業定額。

第三，全面提高我國工程造價管理人員素質，規范造價師與造價員考試制度，同時在工程類專本科院校開設工程造價專業。

第四，對目前的造價咨詢機構進一步規范，減少掛靠行為，使造價專業人員真正從事到項目建設全過程。

第五，完善相關法律，促進以上措施能順利進行。

二 我國工程造價未來階段的發展

黨的十八大的召開，明確了科學發展觀的指導精神。建筑行業將向著更環保，更節能的方向發展，中國的市場將更具有活力，競爭更加國際化。在建設市場上國家必然會加強宏觀調控，完善相關法律法規，建筑市場將日趨成熟。我國的工程造價行業也將隨著社會主義市場經濟體制的完善而進入一個過渡階段。主要是四個方面的過渡：傳統定額計價模式向工程量清單計價模式過渡；傳統預算定額向企業定額過渡；工程造價階段性控制向全過程控制過渡；工程造價粗放型管理向精細化管理過渡。在過渡階段中，我們主要是學習發達國家的造價管理模式，但不能完全的生搬硬套，必須符合中國國情，在保持與國際接軌的前提下，發展具有中國特色的造價管理模式；國家和建筑企業要加強信息化建設，實現工程造價信息化管理，使造價人員可以方便獲取當前的市場價格信息；企業要重視已完工程數據資料的積累及數據庫的建設，為企業的造價管理提供依據。

三 結論

通過對我國工程造價發展的階段性的分析，我國的造價管理起步晚并遭遇了挫折，發展相對滯后。但是在黨的正確改革方針指引下，總結失敗教訓，不斷的在競爭中學習，發展，創新。隨著建設法規的完善，建筑市場的成熟，企業定額的普及，我國的工程造價管理模式必將走向統一；傳統的定額計價模式必將退出歷史舞臺；不正規的建筑企業必將在市場競爭中被淘汰；我國的工程造價必將走向一條既和國際接軌，又具有中國特色的符合社會主義市場經濟和價值規律的發展道路。

參考文獻

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