加強和完善政府監督職能 提高質量管理措施

【摘 要】 對于建筑工程中存在的質量問題，必須從政府、企業等各個方面找出原因，認真分析，不斷進行改革和加以完善，這樣才能更好地提高建筑工程質量。

【關鍵詞】 工程質量 政府監督 企業管理 措施探討

隨著建筑業的不斷發展，建筑工程質量問題十分突出， 建筑物倒塌事故造成的損失在1000 億左右， 給人民生命財產帶來極大危害。大量調查結果表明， 工程質量事故涉及面廣， 事故原因與從立項、報批、工程招標、設計、施工等建設各階段的工作及參與工程項目管理的建設單位、承包單位、設計單位、監理單位等均有關系。重視工程質量， 在抓技術的同時， 更要抓各方面、全過程的質量管理。

1 加強和完善政府部門的管理和監督職能

有人說在市場經濟條件下， 政府對工程質量的監督可以淡化， 行政手段已經過時。事實上， 建筑產品不同于一般產品， 事關人民的生命財產安全， 堅定不移地、強制性地搞好政府對工程質量的監督是工程質量管理最重要、最根本的保證。

每個建筑公司均在“夾縫”中生存， 眾多的公司帶來的是過于強大、不良的競爭。在強大的競爭面前， 可能取勝的一個辦法就是低價得標。雖然很多地區都規定有價格因素廢標的標準（ 如控制在標底價的+ 3%～ - 5%之間）， 但往往有總價讓利或是明暗兩份合同。實行清單報價之后， 由于企業個別成本難以確定， 低標問題就會更加突出。成本、質量、工期之間既相輔相承， 又相互制約。過低的承包價促使承包商采取不當措施降低成本， 帶來的將是質量問題。這樣“肥了”中間“ 瘦了” 兩頭， 建設單位（ 或個人） 、承包商漁利， 損害了國家和人民群眾利益。因此，應該嚴格建立健全建筑企業“市場準入”制度。論證市場對建筑企業的需求數量及結構， （ 市場本身是一個調節器， 但那要經歷較長的階段而付出較大的代價， 要更好地完成此項工作， 需借助于強有力的行政手段） 通過市場調節、行政手段合并、重新資質就位等手段形成數量、結構合理的企業（ 實力強大的品牌企業、精干的專項企業、較高的素質的小型企業） ， 形成良性、有序的競爭市場， 有助于形成良好的建筑市場環境。

對建設單位（ 招投標代理機構） 的管理主要體現在對其前期工作的管理， 如工程報建、招投標環節。工程報建是政府對建設單位質量行為進行監督的前提， 招投標階段是對工程質量管理的關鍵。該招標的項目不招標或對工程“化整為零” 規避招投標、明招暗定、收受賄賂、不按規定的程序和方式組織開標、評標定標等。針對此情況， 加強招投標管理部門的監督力量和力度， 對關鍵環節、細節不能放過。如在抽取評委時， 可在組織投標單位入場之后在招投標管理部門參加下抽取， 嚴禁招投標時違反規定、招標人或其代理人自定評委或作弊。

工程監理是工程質量的又一保障， 對監理單位的管理是對其數量、資質、監理過程的管理。規范監理市場， 嚴把監理資質， 逐步形成質量高、分級合理、數量適中的監理市場，這樣有利與在監理市場中引入良好的競爭機制， 對于提高監理質量十分有利。當監理單位數量過多， 競爭成為價格“商戰”時， 過低的監理費就會影響到監理質量， 從而影響建筑工程質量。對監理資質審批的關鍵除注冊資金外， 是監理工程師的數量， 而監理工程師的質量卻不易控制。國外對于監理工程師的要求是相當高的， 我國采用的是在相關領域工作若干年限后可考取監理工程師。考取了注冊監理工程師證， 不一定就是合格的監理工程師， 因此考前對報考人員的經歷、經驗、業績的考核應從嚴、從實。而對參與監理工作的人員均應經過培訓， 持上崗證上崗。

國外工程咨詢公司提供的服務包括項目前期管理、設計管理、施工管理、采購管理、公關管理和生產準備管理等，所能提供的服務十分廣泛， 幾乎完全覆蓋了工程建設管理中的各個環節。但在我國，監理工作仍局限于工程建設項目的施工階段，監理人員接受委托后，工程幾乎已經開工，造成監理人員邊干邊熟悉情況，對工程的掌握深入程度不夠，這對建筑工程的監督管理是相當不利的。因此，必須借鑒國外先進經驗，完善監理制度，實行全過程監理。

必須強化政府相關部門對工程質量的監督檢查，通過監督推動企業加強質量管理。此外，僅靠建筑施工企業來培訓農民工是不現實的， 如果由政府相關部門指定一個機構對農民工進行專門培訓，對其素質的提高是十分明顯的。這在某種意義上，也是政府相關部門管理職能的體現。

2 提高工程質量管理的措施

2.1 強化質量意識，全面提高質量管理水平

質量意識是保證工程質量的前提， 也是搞好質量管理的第一關。必須從根本上樹立質量意識，使建設、施工單位意識到工程優質的重要性，并通過教育提高全體職工的質量意識，激發其質量責任感。建筑工程質量涉及到多個方面，是一個由多部分、多層次、多因素組合的整體，因此，必須從籌建協調到具體施工全過程都采取行之有效的控制手段和措施， 從而保證建筑工程質量。

2.2 完善法律法規，以法治理建筑工程質量

有關建筑工程質量的部門法規已制訂了不少，但由于部門法規還缺乏足夠的威懾力量， 因此還需要相關部門盡快地制訂有關建筑工程質量的權威性法規。此外，還要嚴格執法，必須依法懲處那些質量事故責任者，以此來確保建筑工程質。

2.3 認真對待現場質量檢測工作

施工現場質量檢測是質量控制最具體的體現和操作， 其工作的嚴格程度、科學程度和細致程度直接影響著建筑工程的質量。在現場質量檢測過程中應遵循三個“不放過”原則，即：不查清質量原因不放過；不認識到質量事故的危害不放過；無整改措施、整改不當、整改不徹底不放過。

2.4 規范企業管理，提高施工隊伍素質

一些施工企業的管理是非常松散的，特別是一些施工企業在調整企業內部機構后，實際上是削弱了管理工作。因此，要引導施工企業加強科學管理，并與國際慣例接軌，有條件的施工企業可先推行GB/T19000 系列標準。在治理建筑市場的混亂無序中，首先要規范市場主體各方的行為，特別是要規范建設單位的行為。另外，還必須通過各種途徑和手段提高施工隊伍的素質。

2.5 嚴把建材質量關

我國建筑材料是多部門管理和組織生產的，要提高建筑材料質量，還必須依靠其他部門共同來協調管理。同時，為了促進建筑材料質量的提高， 建設部門亦可通過推薦認證的辦法，促使建筑材料的生產企業改進和提高其產品質量。

3 結語

建筑工程的質量管理是一個系統工程，只有認真負責地做好各個環節的工作，才能真正搞好建筑工程的質量管理。對于目前建筑工程中存在的質量問題，必須從政府、企業等各個方面找出原因，認真分析，不斷進行改革和加以完善，這樣才能更好地提高建筑工程質量。

參考文獻

[1] 李旭偉.建筑工程質量管理探討[J].經濟師.2003（9）

[2] 卓建強.簡述建筑工程質量管理[J].建筑與裝飾.2008（5）