試析城市道路規(guī)劃與城市交通管理的有機(jī)融合

【摘 要】 本文在結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)道路設(shè)計(jì)理念，提出對(duì)城市交通管理與城市道路規(guī)劃融合的思考。

【關(guān)鍵詞】 城市交通管理；城市道路規(guī)劃；有機(jī)融合

眾所周知，良好交通系統(tǒng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展有巨大促進(jìn)作用。然而，交通環(huán)境惡化、道路擁擠已經(jīng)成為我國(guó)各大城市的通病，也成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重市政瓶頸。另一方面，我國(guó)的城市管理與設(shè)計(jì)也存在著極大的提升空間。在這一現(xiàn)狀下，對(duì)先進(jìn)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃道路理念進(jìn)行吸收和借鑒，實(shí)現(xiàn)城市交通管理與城市道路規(guī)劃有機(jī)融合，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與工程、人與車和諧共處目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、經(jīng)濟(jì)受交通問題制約的原因

通過調(diào)查分析可知，交通問題對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約主要受以下原因影響：

（一）大規(guī)模發(fā)展的城市

事實(shí)上，從1995年開始，在我國(guó)的地域范圍內(nèi)，已經(jīng)有超過30個(gè)城市的人口規(guī)模達(dá)到百萬(wàn)，在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，越來(lái)越多的農(nóng)民工等向繁華的大城市涌進(jìn)。另一方面，根據(jù)調(diào)查可知，城市人口因衣食住行需求，平均每天要出現(xiàn)超過2次。再加上城市日益增多的人口，每天流動(dòng)人口數(shù)目龐大。同時(shí)，日益增加的城市生活強(qiáng)度和生活節(jié)奏，使我國(guó)各城市的貨運(yùn)和客運(yùn)面臨著極其沉重的壓力。

（二）日益明顯的城市交通樞紐作用

作為在我國(guó)交通總量中占據(jù)極大比例的部分，在一些大城市中，城市交通運(yùn)輸量意義重大。作為擔(dān)負(fù)著一大片區(qū)域或一個(gè)地區(qū)集散、中轉(zhuǎn)、換乘及客運(yùn)運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)的基礎(chǔ)，大城市重點(diǎn)表現(xiàn)為大大增加的過境車輛和日益增加的出入口交通。這些現(xiàn)象都為內(nèi)部城市交通運(yùn)輸造成了較為嚴(yán)重的沖擊。另一方面，目前我國(guó)很多大型城市已經(jīng)發(fā)展為支持全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心，在我國(guó)幾十個(gè)擁有百萬(wàn)人口的城市中，其人口不到10%，但是卻產(chǎn)生了將近30%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入。目前，我國(guó)將近四分之一的全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值來(lái)源于大城市，同時(shí)，四分之一的社會(huì)商品零售額也幾乎由這些城市實(shí)現(xiàn)。

二、城市交通管理與城市道路規(guī)劃的現(xiàn)存問題

通過調(diào)查研究可知，我國(guó)城市交通管理與城市道路規(guī)劃主要存在著以下幾方面問題：

（一）嚴(yán)重不足的道路容量

目前，在我國(guó)幾十個(gè)人口達(dá)到百萬(wàn)的大城市中，超過90%的城市在人均道路面積方面低于全國(guó)水平，上海市3.5平方米的人均道路面積造成了市中心高峰時(shí)間段有超過一半的車道擁有95%的飽和度，同時(shí)其全天飽和度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過70%。相當(dāng)擁擠、整天繁忙的中心路段和持續(xù)堵車的部分路段，致使該城市中心區(qū)的汽車以每小時(shí)10公里左右的平均車速緩慢行駛。事實(shí)上，導(dǎo)致這一問題的主要原因還是由于嚴(yán)重不足的道路面積引起的，在我國(guó)大城市的發(fā)展中，其人均道路面積僅占部分國(guó)家的33%。另一方面，部分城市的市區(qū)建設(shè)逐漸向郊外擴(kuò)散，這些規(guī)劃都需要大量增加的道路建設(shè)作為支撐。一些增加的道路建設(shè)主要向郊區(qū)和新開發(fā)區(qū)分布，因此，相對(duì)而言，中心區(qū)建設(shè)的面積率有所下降；然而也有一些房地產(chǎn)開發(fā)商將其開發(fā)目標(biāo)集中與市中心，致使過量交通產(chǎn)生，因而城市道路面臨著超負(fù)荷運(yùn)載的問題。此外，我國(guó)一直難以有效解決的人行道問題和城市占用道路問題等，使新增加的城市道路面積往往被停車場(chǎng)和各種攤位很快侵占，從而使原本較為緊張的道路面積更為緊張。究其原因，嚴(yán)重不足的道路容量是由相對(duì)滯后的道路建設(shè)造成的，其不合理的建設(shè)致使城市道路功能逐漸低效和混亂，對(duì)行車成本和時(shí)間的浪費(fèi)也較為嚴(yán)重。在嚴(yán)重不足的城市道路容量的前提下，很多城市缺乏有效的交通管理機(jī)制和制度，因而使城市交通面臨著嚴(yán)重困難。

（二）問題較為嚴(yán)重的城市道路設(shè)計(jì)規(guī)劃

目前，我國(guó)很多城市在進(jìn)行道路規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)存在著盲目擴(kuò)寬的問題，形成這一現(xiàn)象的原因是我國(guó)很多城市普遍存在著主干街道建設(shè)寬度較窄的問題。近年來(lái)，在我國(guó)不斷增加的城市道路交通量影響下，道路上存在著越來(lái)越嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象，為了使機(jī)動(dòng)車行車的要求得以解決，一些城市致力于城市道路建設(shè)。然而，很多城市在建設(shè)過程中并非進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的規(guī)劃，只是在原有道路的基礎(chǔ)上進(jìn)行盲目拓寬，還有的只是將機(jī)動(dòng)車道數(shù)向著10條甚至更多增加。越來(lái)越寬的機(jī)動(dòng)車道路造成了越來(lái)越多的占地面積，從而使原本就稀缺的土地資源變得更為稀少。另一方面，很多城市在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使道路適用質(zhì)量受到影響。

（三）城市交通管理矛盾突出、問題嚴(yán)重

在不合理的城市道路規(guī)劃下，城市在交通管理方面也存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其不統(tǒng)一的職能劃分和不一致的管理模式致使各區(qū)域管理體系混亂、分割嚴(yán)重；其不協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，致使各部門職能嚴(yán)重交叉，在混亂的管理中，交通問題難以有效解決；其不統(tǒng)一的管理政策，致使交通市場(chǎng)中沖突矛盾嚴(yán)重，法制化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢；其不科學(xué)的管理方式致使城市交通管理機(jī)構(gòu)重復(fù)、解決問題效率低下。

三、城市交通管理與城市道路規(guī)劃的有機(jī)融合

（一）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督力度的強(qiáng)化

作為一項(xiàng)重要的責(zé)任，城市道路在規(guī)劃設(shè)計(jì)中一方面要重視其順利實(shí)施，另一方面還要重視其在各級(jí)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下將其規(guī)劃設(shè)計(jì)充分貫徹落實(shí)。一方面，要重視圖紙審批工作，對(duì)建設(shè)實(shí)施工作要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和控制；對(duì)于正在組織和開展的規(guī)劃工程要在相關(guān)部門的詳細(xì)要求下進(jìn)行嚴(yán)格完成。另一方面，還要經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)于檢查和監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)進(jìn)行處理或糾正，使相應(yīng)規(guī)章制度和法律法規(guī)得以落到實(shí)處，使監(jiān)督的權(quán)益得以維護(hù)，從而促進(jìn)規(guī)劃管理工程得以順利實(shí)施和完成。

（二）“以民為本”原則的堅(jiān)持

在進(jìn)行城市道路規(guī)劃與交通管理工作時(shí)，要對(duì)“以民為本”原則進(jìn)行遵循和貫徹。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要在對(duì)實(shí)踐知識(shí)和先進(jìn)理論的結(jié)合中進(jìn)行城市的規(guī)劃建設(shè)；要在對(duì)本地區(qū)城市作用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的充分了解和掌握中，明確城市定位，使有效城市發(fā)展目標(biāo)得以制定。在進(jìn)行交通管理時(shí)，要對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)性、制度性的原則進(jìn)行堅(jiān)持，在嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理的過程中，實(shí)現(xiàn)城市交通的通暢進(jìn)行。另一方面，進(jìn)行城市道路規(guī)劃時(shí)，還要對(duì)相應(yīng)的嚴(yán)肅性進(jìn)行堅(jiān)持，避免頻繁變更行為的發(fā)生，使建設(shè)工作中的失誤得以避免。同時(shí)，規(guī)劃工作還要對(duì)本地區(qū)的交通管理進(jìn)行結(jié)合，在不脫離實(shí)際和結(jié)合自身問題的前提下，從基礎(chǔ)入手，使因地制宜的道路規(guī)劃體系得以不斷完善，使城市道路設(shè)計(jì)規(guī)劃得以更專業(yè)、更詳細(xì)。在進(jìn)行這一工作時(shí)，還要重視人民群眾的發(fā)動(dòng)，使其能夠在城市交通管理與城市道路建設(shè)的有機(jī)融合中提供寶貴意見。

（三）各方面協(xié)調(diào)措施的采取

隨著人民生活水平的提高，購(gòu)買私家車日益成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，作為一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的事業(yè)，城市交通規(guī)劃和實(shí)施過程中，應(yīng)該做好物質(zhì)和思想的準(zhǔn)備，使其與汽車增長(zhǎng)趨勢(shì)相適應(yīng)；要對(duì)“停”、“行”、“車”等方面的關(guān)系正確把握，在結(jié)合地區(qū)控制措施和自身道路容量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行宏觀有效的交通分析和監(jiān)測(cè)手段，使交通管理與城市道路規(guī)劃得以在及時(shí)采取的調(diào)控手段中有機(jī)融合。

（四）規(guī)劃與管理工作的雙重強(qiáng)調(diào)

在合理科學(xué)的道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，還要重視交通管理工作的強(qiáng)化。在進(jìn)行道路建設(shè)的同時(shí)，還要重視根據(jù)交通需求進(jìn)行管理，可以采用限行、單行線、單雙號(hào)通行、高額停車收費(fèi)等典型方法強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃道路的管理；要重視對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)的合理完善，通過合理規(guī)劃與建設(shè)城市交通網(wǎng)，從而促進(jìn)二者的有機(jī)融合；要重視交通管理控制的完善，針對(duì)城市規(guī)劃中嚴(yán)重堵塞的交通路口，可以對(duì)出行車輛的相關(guān)路況進(jìn)行信息發(fā)布，在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ㄔO(shè)施管理規(guī)范、客貨運(yùn)輸管理規(guī)范及交通法規(guī)中，在城市規(guī)劃與交通管理的雙重強(qiáng)調(diào)中促進(jìn)城市交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，各個(gè)城市在規(guī)劃和設(shè)計(jì)道路時(shí)，要重視其與城市交通管理的有機(jī)融合，使生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)，使人與車得以和諧相處！

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