如何發揮土地整理工作的基礎性作用

【摘 要】 土地整理是保障我國耕地總量動態平衡，提供優質發展空間，實現區域范圍內可持續發展的重要途徑，也是調整區域產業結構、改善農村生態環境、改善農民生活條件、增加農民收入的重要措施。我們應結合當地實際情況，全方面、多角度的因地制宜的實施土地整理，充分發揮土地整理的基礎性作用，以達到促進土地資源可持續利用與社會經濟可持續發展的目的。

【關鍵詞】 土地整理 土地資源 作用

我國當前開展的土地整理一般定義為：在一定的區域內，按照土地利用總體規劃或土地開發整理規劃確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行調整改造，綜合整治，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。土地整理行為包括兩方面的含義，其一是對被整理的土地施以工程措施，其二是對被整理土地上的經濟關系進行調整。由此可以看出，土地整理可以增加耕地面積、提高耕地質量，是保障我國耕地總量動態平衡的重要途徑；土地整理也是調整區域產業結構、改善農民生活條件、增加農民收入的重要措施；土地整理還是改善農村生態環境，促進土地資源可持續利用的重要戰略。

對于如何發揮土地整理的基礎性作用，本人認為主要從以下幾個方面進行：

一、加大土地整理工作的宣傳力度

土地整理是近幾年來國內理論界提出解決土地開發利用，實現土地資源可持續利用的一條新途徑。它不僅是農村、農業、農民的主要工作，也是我國經濟和社會發展的一項戰略性措施。鑒于當前的社會對土地整理觀念淡薄，特別是縣鄉一級黨政領導還缺乏這方面認識的現狀。當前應主要抓好二個方面的工作：一是對社會的宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳，并且農業、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應加強這方面的宣傳。使之造就一種社會輿論氛圍，形成全社會的一種共識。二是對領導的宣傳，特別是對縣鄉一級領導的宣傳。可根據本地區的實際情況，邀請相關專家開辦各種形式的培訓班，或座談會，或講座等，進行政策、法律、法規、技術等方面的學習，增強領導干部對土地整理的時代感，緊迫感和責任感的認識，從而認真抓好這方面的工作。

二、周密規劃，土地整理是一項綜合性的系統工程，涉及到方方面面

因此，在編制規劃時，必須圍繞土地利用總體規劃、城市建設總體規劃、通盤考慮各種工程措施，確保工程設施按規劃，有步驟地進行。通過土地整理，使農村成為規模經營，適應農業現代化的農業園區，城市成為容積率適中的現代化宜居城市。

三、科學組織

土地整理是政府行為，從編制規劃、制定政策、籌集資金到組織實施都應在政府的統一領導下有條不紊地進行，同時應由土地整理單位牽頭，相關職能部門配合，杜絕多頭整理，避免重復投入，科學落實規劃。一是搞好協調。土地整理涉及農業、林業、水利、電力、財政，城鎮建設、鄉鎮企業等很多部門。要使這些部門在政府的統一領導下，發揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經濟、法律、科技等手段積極參與，形成強有力的土地整理的合力。二是抓好示范。要根據本地的實際，抓好不同類型、不同層次的地類進行試點，取得經驗后，逐步推開、防止一哄而起。三是實行目標管理。將土地整理納入經濟發展戰略，列為領導干部政績考核的主要內容。

四、開拓籌資渠道

土地整理是投資巨大的基礎工程，資金的落實是土地整理能否得到預期效果的關鍵。因此，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系，以保證土地開發整理有穩定，充足的資金來源。目前籌穩集資金的渠道可從三個方面解決：一是建立土地整理專項資金。按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地整理專項資金。二是組織農民投資、投勞，以及按照：“誰整理誰受益”的原則，吸引社會方方面面的投入。三是利用國內金融部門貸款，在進行土地整理時，可根據土地抵押債權較具可靠性，償還周期長的特點，申請土地抵押貨款。以上是農用地整理的融資渠道，對建設用地，也應按照“取之于地，用之于地”的原則，從三個方面解決：

一是從土地出讓金及土地增值收益中提取一定比例資金作為專項基金，對符合兩規要求的土地實施先期投入，完善土地權屬關系，并實施初步開發以具備出讓條件；二是利用先期整理的土地資源，向金融部門進行抵押融資，以實現滾動發展，避免地方財政擔保，降低財政風險，以實現土地整理資金的良性循環；三是吸納社會資金參與，實現政府綜合項目的雙贏，即以市場化運作模式，吸引具有一定資金實力的國有大型公司，具體采用招投標方式進行土地的一級開發，政府對其土地整理過程基礎設施建設、涉及相關村民的安置、配套設施等工程實施監管。

五、完善法制體系

土地整理政策性強、涉及面廣，必須有相應的配套法規政策來保證。當前各地除認真貫徹執行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《城市房地產管理法》等等法規外，還應盡快出臺《土地整理條例》或《土地整理辦法》、《土地整理專項資金的管理辦法》等。同時還應根據當地的實際，從提高土地利用率出發，制定優化土地利用結構，控制非農業建設用地，限制城鎮外延擴張，耕地“占補”平衡等具體的，易于操作的規定和政策，使土地整理日益規范化、制度化。

六、搞好優質服務

土地整理是實現土地資源永續利用的必然產物，是實現耕地動態平衡的必由之路。作為土地管理部門，必須竭盡全力搞好服務。這些服務包括：①技術服務。為土地整理提供準確的技術資料和技術措施；為鄉、村培訓土地整理技術骨干，自始至終做好土地整理過程中的技術指導，保障土地整理的高質量。②法規咨詢服務。為土地整理制定和提供配套性的政策、法規，使土地整理有章可循，有法可依。③信息服務。經常通報本地土地整理的情況和外地土地整理的先進經驗，使土地整理沿著正確的方向發展。④權屬服務。認真做好土地整理前土地權屬的確認和土地整理后的土地變更登記，防止引發權屬糾紛。當出現權屬糾紛時，應及時會同有關部門進調處，切實保護土地經營者的權益。

總之，土地整理是保障我國耕地總量動態平衡，提供優質發展空間，實現區域范圍內可持續發展的重要途徑，也是調整區域產業結構、改善農村生態環境、改善農民生活條件、增加農民收入的重要措施。我們應結合當地實際情況，全方面、多角度的因地制宜的實施土地整理，以達到協調人地關系，提高土地利用效率，改善和保護生態環境，促進土地資源可持續利用與社會經濟可持續發展的目的。

參考文獻

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