新疆兵團(tuán)團(tuán)場規(guī)劃的創(chuàng)作與實(shí)踐—《農(nóng)六師103團(tuán)總體規(guī)劃（2010—2030）》為例

【摘 要】 隨著時代的發(fā)展，需要豐富屯墾內(nèi)涵、轉(zhuǎn)變屯墾方式。這些為新疆兵團(tuán)新一輪的戰(zhàn)略發(fā)展布局提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場規(guī)劃

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立于1954年10月7日，是自治區(qū)的重要組成部分。回顧新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)50多年的歷史，兵團(tuán)在促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定和鞏固邊防方面都發(fā)揮了特殊重要的作用。

進(jìn)入新世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，國內(nèi)宏觀環(huán)境發(fā)生了重大變化，現(xiàn)階段新疆地區(qū)在面臨大發(fā)展的同時也面臨著更為復(fù)雜的形式，確保新疆發(fā)展、穩(wěn)定和維護(hù)國家統(tǒng)一的任務(wù)也就更為繁重。為更好地發(fā)揮兵團(tuán)在新疆的特殊作用，中央新疆工作會談明確提出，要支持兵團(tuán)向城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展。并且隨著時代的發(fā)展，需要豐富屯墾內(nèi)涵、轉(zhuǎn)變屯墾方式。這些為新疆兵團(tuán)新一輪的戰(zhàn)略發(fā)展布局提出了新的要求和挑戰(zhàn)。《新疆兵團(tuán)農(nóng)六師103團(tuán)（蔡家湖鎮(zhèn)）總體規(guī)劃（2010-2030）》就是在這一發(fā)展背景下編制完成的，因此該團(tuán)場的規(guī)劃面臨很多新的難題也經(jīng)歷了艱難的編制過程，但同時在總規(guī)層面上，團(tuán)場規(guī)劃的編制內(nèi)容、方法、及規(guī)劃組織方式上也有了很多創(chuàng)新。

一、簡要回顧103團(tuán)上位規(guī)劃與總體規(guī)劃編制與執(zhí)行情況

1. 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)六師城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003-2020）

規(guī)劃對103團(tuán)的等級、城鎮(zhèn)職能定位較準(zhǔn)確，但基礎(chǔ)資料相對滯后，僅把103團(tuán)作為五家渠市內(nèi)團(tuán)場，考慮范圍較小，同時對103團(tuán)旅游業(yè)發(fā)展挖掘不夠，不足以滿足103團(tuán)快速跨越式的發(fā)展。

2. 五家渠市城市總體規(guī)劃（2001-2020）

產(chǎn)業(yè)定位較準(zhǔn)確。規(guī)劃時間偏早，部分內(nèi)容滯后，規(guī)模定位未在兵團(tuán)跨越發(fā)展的進(jìn)程中考慮，本規(guī)劃應(yīng)在上位規(guī)劃基礎(chǔ)上，積極開拓思路，將跨越式的發(fā)展和旅游業(yè)的發(fā)展融入103團(tuán)總規(guī)中。

3. 農(nóng)六師·一零三團(tuán)蔡家湖鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2003-2020）

本版規(guī)劃與現(xiàn)狀103團(tuán)結(jié)合較緊密，對以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工為主的產(chǎn)業(yè)定位較準(zhǔn)確，但僅把103團(tuán)作為五家渠市內(nèi)的一個鎮(zhèn)來分析，考慮范圍具有局限性，未來五家渠市作為農(nóng)六師師部所在地，而103團(tuán)良好的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將使之在農(nóng)六師、乃至烏昌地區(qū)更大范圍內(nèi)發(fā)揮更重要的作用。規(guī)劃要站在更高層面上對其進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的提升，以適應(yīng)其未來的快速發(fā)展。

二、規(guī)劃編制內(nèi)容與方法的創(chuàng)新

1. 突出兵團(tuán)特色，按照兵團(tuán)跨越式發(fā)展思路設(shè)計(jì)，構(gòu)建高品質(zhì)的和諧兵團(tuán)城鎮(zhèn)。規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)的運(yùn)營管理、用地布局等各方面創(chuàng)造適應(yīng)新疆兵團(tuán)發(fā)展路線的模式，通過特色城鎮(zhèn)的規(guī)劃，促進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們安居樂業(yè)。

2. 堅(jiān)持以人為本，建設(shè)宜居城市的典范，構(gòu)建良好的人居環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)活力和保障就業(yè)，切實(shí)保障合理配置各級各類公共服務(wù)設(shè)施，并進(jìn)行人性化的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。

3. 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型城鎮(zhèn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)加工等循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，確立“節(jié)約優(yōu)先”的思想，實(shí)施節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能和節(jié)約材料的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4. 建立健全城鎮(zhèn)支撐體系，切實(shí)保障城鎮(zhèn)安全。按照適度超前，優(yōu)先發(fā)展的原則，構(gòu)筑高效、便捷的綠色綜合交通體系；建設(shè)高效、安全的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系；完善防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，確保城鎮(zhèn)安全。

5. 突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性和有機(jī)整體性，保障經(jīng)濟(jì)社會、人口與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)與區(qū)域、城市與村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)的和諧有序。

三、規(guī)劃編制與小城鎮(zhèn)的運(yùn)營相結(jié)合

城鎮(zhèn)運(yùn)營是對城市縣鎮(zhèn)的運(yùn)營，根據(jù)兵團(tuán)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，其運(yùn)營不僅包括城市縣鎮(zhèn)的建設(shè)，還包括其資源的合理配置、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以及城鎮(zhèn)與中心城市及周邊市場的相關(guān)性研究與運(yùn)作。因此，兵團(tuán)城鎮(zhèn)運(yùn)營可以定義為：以城鎮(zhèn)為開發(fā)對象，政府部門為主導(dǎo)，企業(yè)為經(jīng)營主體，利用市場化運(yùn)作的手段，對構(gòu)成城鎮(zhèn)空間的載體及其構(gòu)成城鎮(zhèn)的資源進(jìn)行重組、集聚、運(yùn)營，使資本運(yùn)作成為一個動態(tài)發(fā)展過程。

“城鎮(zhèn)運(yùn)營”模式可以歸納為：

1. 科學(xué)定位為引領(lǐng)

城鎮(zhèn)定位是一個復(fù)雜的體系，包括了資源環(huán)境定位、基本功能定位、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)定位、總體屬性定位和發(fā)展方向定位。規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)定位為基礎(chǔ)，功能定位作為核心，同時突出城鎮(zhèn)個性定位。最大限度地集聚資源，最優(yōu)化地配置資源，最有效地轉(zhuǎn)化資源，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施為載體

堅(jiān)持“基礎(chǔ)為重、設(shè)施先行”，政府的主要職能要加快基礎(chǔ)設(shè)施的速度，全面加大建設(shè)力度，落實(shí)建設(shè)主體，切實(shí)增強(qiáng)城市公共服務(wù)功能。加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)給排水、電力電信、熱力、燃?xì)獾裙こ探ㄔO(shè)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的要素支撐。

3. 產(chǎn)業(yè)投資為基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)開發(fā)是一項(xiàng)投資巨大、回報周期較長的事業(yè)，僅依靠國家扶持是無法完成這個宏偉目標(biāo)的。規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)為龍頭，通過農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)特別是旅游業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，引進(jìn)項(xiàng)目吸引資金，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展。政府要搭建城鎮(zhèn)運(yùn)營項(xiàng)目的投融資平臺和運(yùn)作平臺，實(shí)施專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、市場化管理，降低運(yùn)營成本，提高城鎮(zhèn)運(yùn)營能力，實(shí)現(xiàn)整體開發(fā)、全體發(fā)展的構(gòu)想。

通過市場化運(yùn)作成立聯(lián)合公司，例如循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，職工以承包土地入股，成為股民，今后要進(jìn)行集團(tuán)化管理。通過商貿(mào)的統(tǒng)一倉貯和統(tǒng)一配送，可以進(jìn)入現(xiàn)代化的商超體系，而實(shí)現(xiàn)更高附加值。政府利用政策引導(dǎo)機(jī)制可與周邊定向建立直銷模式帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4. 資源集聚為核心

通過對優(yōu)勢資源的充分挖掘利用，資源整合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定位、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)將引導(dǎo)新生活方式，改善人居環(huán)境，關(guān)懷人本之義，提高的是城鎮(zhèn)的品味與品質(zhì)。

5. 市場化運(yùn)作為手段

市場運(yùn)作決定資源優(yōu)化配置。以市場化運(yùn)作為手段除了強(qiáng)調(diào)建立公平、公正、公開的土地市場與交易環(huán)境以外，還應(yīng)明確城鎮(zhèn)運(yùn)營要以科學(xué)的機(jī)制創(chuàng)新來支撐。這種機(jī)制創(chuàng)新必須經(jīng)得起市場的檢驗(yàn)，能讓政府、企業(yè)、老百姓都滿意。我們要打破政府部門舉債建城這種單一的模式，充分利用兵團(tuán)執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)勢，要使團(tuán)場所有居民都參與到城鎮(zhèn)建設(shè)的貢獻(xiàn)中。打破傳統(tǒng)安置模式，給予職工一種能夠經(jīng)營、出租、租賃的可經(jīng)營型安置房屋。通過觀光旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多方面業(yè)態(tài)形式，將農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)耕作農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樘犷I(lǐng)第二、三產(chǎn)業(yè)混合發(fā)展的經(jīng)營平臺，農(nóng)場職工將生活向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。

四、展望

兵團(tuán)屯墾戍邊的光輝歷史為新疆的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，然而現(xiàn)階段面臨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形勢，兵團(tuán)的建設(shè)嚴(yán)重滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、團(tuán)場職工收入低是普遍現(xiàn)象。城市規(guī)劃作為一項(xiàng)政策性、綜合性，戰(zhàn)略性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，是城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，也是城鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)和管理城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。

規(guī)劃的編制是城市規(guī)劃實(shí)踐的重要要素，它的內(nèi)容、方法、組織都應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，抓住市場載體，以科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會為理念，為城市建設(shè)和未來的發(fā)展指明方向。

參考文獻(xiàn)

《農(nóng)六師103團(tuán)總體規(guī)劃（2010-2030）》