加強基建工程造價控制，實現(xiàn)高校基建節(jié)約管理

【摘 要】 工程造價管理是高校基建工程管理的核心內(nèi)容，本文分別對投資決策、項目設(shè)計、招投標(biāo)、項目施工實施以及竣工結(jié)算五個階段工程造價控制的重點和難點進(jìn)行剖析和思考，指出工程造價管理人員在實際工作中應(yīng)著重注意和加強管理的方面，以利于降低工程成本，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益。

【關(guān)鍵詞】 基建工程；造價控制；節(jié)約管理

所謂建設(shè)工程造價控制，就是在決策、設(shè)計、建設(shè)項目發(fā)包和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，取得較好的投資效益。因此，合理有效控制建設(shè)工程造價須對工程造價進(jìn)行全過程管理。

1 投資決策階段的工程造價控制

項目決策階段是建設(shè)工程造價控制的重要階段。據(jù)相關(guān)資料顯示，這一階段的產(chǎn)出對總投資影響經(jīng)驗數(shù)據(jù)一般為70%。投資估算作為控制初步設(shè)計和整個工程設(shè)計的最高限額，其編制的優(yōu)劣直接影響工程項目的建設(shè)能否順利完成。如前所述，造成投資失控的原因很多，為確保投資控制目標(biāo)的順利實現(xiàn)，除了決策前要反復(fù)論證、比較外，編制工程投資估算時應(yīng)考慮以下幾個因素：一是時效性，即由于時間造成價格和定額水平的差異。二是地域性，即城市與鄉(xiāng)村，城區(qū)與市郊之間的差異。三是可變性，即計劃工程量與實際工程量之間的差異。四是標(biāo)準(zhǔn)性，即決策時的技術(shù)要求和規(guī)范與實際實施時的差異。只有在充分考慮各種不利因素的前提下，才能使所編制的投資估算真正起到?jīng)Q策和控制的作用。

2 設(shè)計階段的工程造價控制

嚴(yán)密、全面的施工圖設(shè)計能夠有效控制工程造價。雖然設(shè)計費只占建設(shè)工程總費用的1%左右，但它對工程造價的影響度卻達(dá)到75%以上。為了使工程設(shè)計的依據(jù)更加符合學(xué)校的實際需要。在編制設(shè)計任務(wù)書時，基建部門一定要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，明確建設(shè)項目的使用目的、要求，并結(jié)合基建法規(guī)，進(jìn)行縝密的分析比較，最終選擇一個科學(xué)、經(jīng)濟、實用的設(shè)計方案。為了從根本上有效控制工程造價，我們可以采取以下措施：

2.1 對設(shè)計單位的選擇實行招標(biāo)制

高校基本建設(shè)應(yīng)當(dāng)引入競爭機制，推行設(shè)計招標(biāo)。學(xué)校應(yīng)充分認(rèn)識到設(shè)計階段對工程造價控制的重要性，力求選擇設(shè)計實力較強、有大學(xué)校園設(shè)計經(jīng)驗、服務(wù)較好的設(shè)計單位。同時，學(xué)校需組織有關(guān)專家對設(shè)計方案進(jìn)行比選，運用價值工程理論，優(yōu)選出規(guī)模適宜、功能齊備、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。

2.2 在設(shè)計合同中規(guī)定限額設(shè)計，并制定相應(yīng)的獎懲措施

學(xué)校基建管理部門在簽訂設(shè)計合同時要規(guī)定限額設(shè)計，即要求設(shè)計單位在圖紙設(shè)計過程中，按批準(zhǔn)的估算，控制初步設(shè)計；按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。為實現(xiàn)設(shè)計階段的造價控制，可以在設(shè)計合同中約定因設(shè)計原因造成的設(shè)計變更額度及相應(yīng)的獎懲方式。

2.3 采用合同措施，有效控制造價

針對目前設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄，設(shè)計變更隨意的情況，應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟條款上，增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的有力舉措。

3 工程實施階段的造價控制

工程施工過程是控制工程造價的重要階段，學(xué)校應(yīng)在工程招標(biāo)、簽訂工程承包合同、審查施工組織設(shè)計、工程變更、選購建筑材料、加強索賠等方面加強管理，實現(xiàn)工程造價控制。

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)制度

目前，各高校的基建項目中土建工程大都是通過招標(biāo)形式把項目承包給施工單位，因此在招標(biāo)環(huán)節(jié)上一定要充分發(fā)揮成本控制的作用。在施工方案的可靠性、合理性、科學(xué)性都滿足需要的前提下，嚴(yán)格控制中標(biāo)價格。這就要求嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，運用成本分析方法對材料的價格、消耗量、性能等進(jìn)行分析，得出科學(xué)合理的標(biāo)的價格，降低工程建設(shè)成本。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行工程承包合同

建筑安裝工程承包合同是建筑安裝工程項目實施的法律依據(jù)，工程項目的實施過程實際上就是履行合同的過程，高校基本建設(shè)的造價管理應(yīng)該是建立在合同基礎(chǔ)上的管理和控制。因此，我們要增強法律意識，全面把握合同內(nèi)容，精心推敲合同措辭，避免引起合同糾紛。施工合同力求嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、準(zhǔn)確無誤，要特別注意工程結(jié)算方式、工程變更規(guī)定、材料差價、分包項目造價、工程造價范圍和說明等方面的內(nèi)容。

3.3 嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計是施工單位指導(dǎo)工程實施的綱領(lǐng)性文件，其中的施工方法、施工設(shè)備的選用等都會直接影響工程造價。因此學(xué)校和監(jiān)理方應(yīng)認(rèn)真審查施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計，力求科學(xué)、合理、節(jié)約成本。

3.4 嚴(yán)格控制工程變更

工程變更無論是發(fā)生在局部施工完成前，還是局部施工完成后，都會給項目施工造成影響，都會加大建設(shè)資金的投入，增加工程成本。工程變更不僅是突破工程預(yù)算、增加工程投資的主要因素，而且關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。承包方往往利用工程變更，追加工程費用，獲取超額利潤。因此，從工程開始就應(yīng)采取有力措施，制定嚴(yán)密的工程變更審核審批程序，杜絕沒有充分依據(jù)、虛報工程數(shù)量和費用的變更，使工程變更費用得到有效控制。

3.5 加強材料管理

在工程建設(shè)中，材料成本占整個工程成本的比重最大，一般可達(dá)70%左右。因此，保證工程造價控制的基礎(chǔ)在于控制材料價格，這就需要基建管理部門嚴(yán)把材料質(zhì)量和價格關(guān)。由于建筑材料品種品牌繁多，質(zhì)量價格差異較大，價值價格波動幅度較大，基建管理人員只有深入市場，全面了解材料質(zhì)量價格變化的情況，才能做到對工程使用材料進(jìn)行客觀公正的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，進(jìn)而控制工程造價。

3.6 加強工程索賠管理

工程索賠的依據(jù)是工程承包合同，因此工程承包合同應(yīng)盡可能明確各種情況的控制措施。同時，工程管理人員應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的情況，深入施工現(xiàn)場，充分掌握第一手資料，如隱蔽工程資料、施工記錄等等，為日后的工程決算及工程索賠提供依據(jù)。

4 竣工結(jié)算階段的工程造價控制

基建工程竣工決算是施工單位向建設(shè)單位結(jié)算工程價款的依據(jù)，是對工程造價的最后確認(rèn)。這一環(huán)節(jié)對于工程資金使用情況、工程質(zhì)量、工程的完成量以及整個工程的造價，以及評價投資效益、總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗、改善基本建設(shè)項目管理，具有非常重要的意義，更是防止工程造價“三超”的重要環(huán)節(jié)。必須做好以下工作：

第一、加強對工程資料文件的審計。審計時需注意將招標(biāo)文件、施工合同、竣工圖紙與工程實物進(jìn)行認(rèn)真對比分析，注意招標(biāo)文件中風(fēng)險分配結(jié)構(gòu)是否合理，有關(guān)價格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明確，施工圖和竣工圖與實物是否一致，有無變更，有無濫取費用。

第二、加強對工程量清單的審計。在審計時應(yīng)注意審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范和工程招標(biāo)文件的要求，清單工作量是否與實際工作量出入較大，清單項目的工作內(nèi)容與工作要求是否表述準(zhǔn)確與完整等。

第三、加強對清單報價的審計。在審查工程總報價的同時要注意審查投標(biāo)單位是否實施不平衡報價的策略，也就是投標(biāo)單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在工程結(jié)算時，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。

第四、加強對工程變更簽證單的審計。審計變更簽證單時首先要注意工程變更簽證單是否有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方蓋章簽字認(rèn)可，任何一方缺少手續(xù)都不能進(jìn)入決算。其次，仔細(xì)核對簽證變更單，特別是那些單純扣減工程量工作內(nèi)容的簽證單，施工單位是否進(jìn)入了決算，是否進(jìn)行了全面的扣減。

工程造價管理的最后環(huán)節(jié)是工程竣工結(jié)算審計。工程結(jié)算要真實準(zhǔn)確的反應(yīng)工程造價，就必須依賴翔實的結(jié)算資料，其中包括招標(biāo)文件、各類合同書、竣工圖紙、工程變更、簽證以及政府政策性文件等。只有做到結(jié)算資料完整齊全、真實詳盡，并且施工現(xiàn)場的“第一手資料”與竣工資料相吻合，才能確保工程造價的真實合理。

綜上所述，要做好高校基建造價管理，必須從工程項目的全過程進(jìn)行控制管理，抓住每個階段的關(guān)鍵，平穩(wěn)有序的開展工作。這樣，我們就可以實現(xiàn)降低工程成本，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益的目標(biāo)，就可以為實現(xiàn)我國高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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