試論城市規(guī)劃公共政策屬性的啟示

【摘 要】 城市規(guī)劃具有公共政策的基本屬性，主要表現(xiàn)為空間性、過(guò)程性的等五個(gè)方面。我國(guó)之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制極大地限制了城市規(guī)劃的發(fā)展，改革開(kāi)放以來(lái)城市規(guī)劃的公共政策屬性得以漸漸體現(xiàn)。對(duì)于城市規(guī)劃公共政策屬性的正確理解，有助于發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前城市規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市規(guī)劃進(jìn)一步更好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 城市規(guī)劃 公共政策 屬性 展望

城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策或者說(shuō)其具有公共政策的屬性早已被學(xué)界所承認(rèn)。城市規(guī)劃能夠能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意圖在空間環(huán)境的建設(shè)方面高效地反映出來(lái)，因而是一項(xiàng)行之有效的重要的公共政策。

所謂公共政策，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為“凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策”，然而，這個(gè)觀點(diǎn)是片面的，公共政策應(yīng)該包含兩個(gè)層面上的含義：

（1） 公共性。公共政策所能解決的問(wèn)題，一定是超出個(gè)人和集團(tuán)范圍的公共性問(wèn)題；

（2） 政治性。公共政策必須是必須體現(xiàn)政府的意愿，即政府作為“一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的代理機(jī)構(gòu)”行使公共權(quán)力來(lái)協(xié)調(diào)利益關(guān)系，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)公共利益的公共責(zé)任。

一、城市規(guī)劃的公共政策屬性

由于城市規(guī)劃是針對(duì)社會(huì)的現(xiàn)狀與期望之間的差距所引起的解決這一問(wèn)題的方法，因此，城市規(guī)劃具有著公共政策的屬性。城市規(guī)劃中政府是主導(dǎo)，是投資的主體，是投資和建設(shè)活動(dòng)的主要承擔(dān)者，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一點(diǎn)尤為突出。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制逐漸發(fā)揮了作用，此時(shí)城市規(guī)劃已經(jīng)不再是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的空間形態(tài)問(wèn)題，而是一項(xiàng)具有綜合性的，全局性的戰(zhàn)略工作，設(shè)計(jì)多個(gè)領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面。但城市規(guī)劃的公共政策屬性沒(méi)有改變，反而是更加突出。

城市規(guī)劃的公共政策屬性主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

（1） 空間性。城市規(guī)劃作用的直接對(duì)象是空間，因此空間是城市規(guī)劃中各種政治意圖的主要承擔(dān)載體。城市規(guī)劃既可以看作是物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，也可以認(rèn)為是空間規(guī)劃。如何在空間資源的配置中，實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益集團(tuán)之間的平衡，反應(yīng)社會(huì)各個(gè)方面的需要，是城市規(guī)劃一直要解決的問(wèn)題。

（2） 綜合性。城市規(guī)劃不是單一目標(biāo)的規(guī)劃，而往往是多種目的于一身的中和性公共政策。不僅要在長(zhǎng)期上要對(duì)未來(lái)做出戰(zhàn)略安排和宏觀布局，而且在短期也要進(jìn)行不要的建設(shè)規(guī)劃，這種綜合性的特點(diǎn)決定了城市規(guī)劃的公共政策屬性。

（3） 過(guò)程性。城市規(guī)劃需要經(jīng)過(guò)一些列的過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)，這些過(guò)程是公共政策的核心，也是從整體到部分的研究方法。可以說(shuō)，城市規(guī)劃是對(duì)變化過(guò)程的管理。

（4） 公益性。城市規(guī)劃作為公共政策，是要以公共利益為核心，即公共性是現(xiàn)代城市規(guī)劃的根本屬性，是價(jià)值基礎(chǔ)，是核心價(jià)值取向。無(wú)論城市規(guī)劃處于怎樣的目的，必須是要實(shí)現(xiàn)公共利益，這就要求在城市規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)不用利益主體和不同主體在利益空間上的一致，這時(shí)對(duì)于城市規(guī)劃的根本要求。

（5） 權(quán)威性與強(qiáng)制性。城市規(guī)劃既然是公共政策，必然要有政府參與其中，而政府的參與則表現(xiàn)出了權(quán)威性與強(qiáng)制性。這種權(quán)威性與強(qiáng)制性只要是通過(guò)各種形形色色的法律法規(guī)來(lái)體現(xiàn)的。

二、城市規(guī)劃發(fā)展中的問(wèn)題

城市規(guī)劃有著公共政策的屬性，同樣有著包括了制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控等一般公共政策所具有的周期。城市規(guī)劃中要著重強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性與目標(biāo)性是相對(duì)的，變動(dòng)和過(guò)程性是絕對(duì)的。在城市規(guī)劃中有些事情要著重注意：

（1）重視時(shí)機(jī)。由于現(xiàn)在的社會(huì)高速發(fā)展，人們對(duì)于未來(lái)的預(yù)測(cè)越來(lái)越困難，于是城市規(guī)劃中很難用具體的時(shí)間來(lái)劃定。因此城市規(guī)劃中，要準(zhǔn)確的把握”時(shí)機(jī)“，進(jìn)行新舊規(guī)劃的更迭，來(lái)滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

（2）重視過(guò)程。以往的公共政策都是對(duì)于特定的目的，但是真正要滿足目的是要由若干個(gè)過(guò)程支持，只有過(guò)程實(shí)施的好才能達(dá)到既定的目標(biāo)，而一味的強(qiáng)調(diào)目的往往適得其反。

（3）改進(jìn)規(guī)劃編制方式。新版的《城市規(guī)劃編制辦法》增加了“堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的編制原則，這時(shí)基于科學(xué)發(fā)展觀理念下的一個(gè)重大突破。通過(guò)科學(xué)的安排決策體制，才能改進(jìn)城市規(guī)劃決策的問(wèn)題，決策權(quán)力合理的分配，優(yōu)化決策的程序和方式，實(shí)現(xiàn)突破。

（4）要彌補(bǔ)元政策的不足。所謂元政策，是相對(duì)于總政策和具體政策而言，包括引導(dǎo)政策制定的前政策和規(guī)范政策執(zhí)行、政策評(píng)估的后政策。對(duì)于元決策的彌補(bǔ)，首先要從概念上進(jìn)行明確，同時(shí)建立規(guī)劃?rùn)z討制度。

三、中國(guó)城市規(guī)劃的展望

我國(guó)已往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，極大的限制了我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展，使得城市規(guī)劃不能很好地體現(xiàn)出其公共政策的特點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)的作用越來(lái)越體現(xiàn)，城市規(guī)劃的公共政策屬性也得以表現(xiàn)。

未來(lái)我國(guó)的城市規(guī)劃將更加表現(xiàn)出公共政策性，成為一個(gè)有效調(diào)整城市結(jié)構(gòu)體系的手段，在各方面成為公共利益體現(xiàn)的重要表現(xiàn)形式。城市規(guī)劃也越來(lái)越與現(xiàn)今的密切關(guān)注熱點(diǎn)相聯(lián)系，反映出社會(huì)發(fā)展的最新趨勢(shì)以及最迫切的需要，實(shí)現(xiàn)緊跟時(shí)代步伐。

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市規(guī)劃更好的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善我國(guó)相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)劃各方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題，這時(shí)城市規(guī)劃能夠進(jìn)一步發(fā)展的必要保障。同時(shí)政府要改變以往在計(jì)劃體制內(nèi)那種集管理、生產(chǎn)、監(jiān)督于一身的角色，而主要是干預(yù)或者彌補(bǔ)市場(chǎng)所帶來(lái)的缺陷，有效地吸納公眾的意見(jiàn)，提高效率。城市規(guī)劃必須要有規(guī)劃師的參與，規(guī)劃師必須要有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備以及引導(dǎo)才能，才能使得我國(guó)城市規(guī)劃得以順利進(jìn)行。同時(shí)應(yīng)該注意的是要有市民的參與，市民要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)基本知識(shí)以及城市規(guī)劃相關(guān)政策法規(guī)的了解，要積極爭(zhēng)取和維護(hù)個(gè)人利益.提高和擴(kuò)大參與城市規(guī)劃的深度和廣度，變“被動(dòng)參與”為“主動(dòng)參與”。

四、結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃最為一項(xiàng)重要的公共政策逐漸受到人們重視，其影響面之大，應(yīng)用領(lǐng)域之廣值得關(guān)注。城市規(guī)劃作為典型的一項(xiàng)公共政策，其屬性具備著空間性、綜合性、過(guò)程性、公益性、權(quán)威性及強(qiáng)制性的特點(diǎn)。只有正確的理解這時(shí)城市規(guī)劃的公共政策屬性，了解其特點(diǎn)，才能正確的對(duì)我國(guó)未來(lái)的城市規(guī)劃提出建設(shè)性意見(jiàn)。

參考文獻(xiàn)

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