淺析建筑工程發(fā)包模式

【摘 要】 文章從基礎(chǔ)建設(shè)的角度，分析了我國(guó)目前建筑工程發(fā)包模式和影響發(fā)包模式的因素。

【關(guān)鍵詞】 建筑工程 發(fā)包 模式

1 引言

我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展很快，投資主體在發(fā)展中不斷拓寬，涉及的項(xiàng)目也越來越廣泛，建筑工程承發(fā)包是其中基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，隨著改革的不斷深入，建筑管理情況也更復(fù)雜。建筑工程承發(fā)包模式和管理關(guān)系到建筑市場(chǎng)的秩序以及保護(hù)承發(fā)包雙方合法權(quán)益，是國(guó)家有關(guān)主管部門和建筑各方都非常關(guān)心的問題，現(xiàn)代建筑管理要求我國(guó)工程及相關(guān)發(fā)包模式和國(guó)際項(xiàng)目承發(fā)包的方式接軌，以便將來參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并富于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2 承發(fā)包管理

承發(fā)包制度是商品經(jīng)營(yíng)的一種方式，它的基本特征就是銷售活動(dòng)先于生產(chǎn)活動(dòng)。商品生產(chǎn)中銷售先于生產(chǎn)而進(jìn)行的，其實(shí)并不是建筑施工特有的方式。凡是價(jià)值十分昂貴或者帶有單件性性質(zhì)的商品，常常采取預(yù)售后生產(chǎn)的方式。價(jià)值昂貴，對(duì)于生產(chǎn)者就要求籌集一筆巨大的墊支資金，如果收不回資金就會(huì)造成重大的虧損。當(dāng)然，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，如果收益率相應(yīng)也很巨大，也還是有人去冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的。有些商品雖然價(jià)值不一定十分昂貴，但它具有單件性的特點(diǎn)，不能成批生產(chǎn)。建筑業(yè)的產(chǎn)品正好兼具上述兩種特點(diǎn)，既耗資巨大，又是單件性的產(chǎn)品。由于現(xiàn)代金融信貸業(yè)的發(fā)展，假定有銷售的可靠市場(chǎng)，投資者還是樂于去籌集資金的建筑施工工程，例如水利樞紐工程、煉油化工裝置、石油鉆井、鐵路、港口等等，建后出售幾乎沒有可能。為了解決工程投資者購買目標(biāo)的優(yōu)化，工程招標(biāo)承包制應(yīng)運(yùn)而生。投資者為了確保自身的利益，對(duì)施工單位只得采取發(fā)包的方式要求企業(yè)按預(yù)定的條件，保證提供工程產(chǎn)品和服務(wù)。后來盡管企業(yè)承擔(dān)責(zé)任范圍已有很大發(fā)展，但承發(fā)包方式，仍然是占主要地位的經(jīng)營(yíng)方式。承發(fā)包經(jīng)營(yíng)方式中，一般是投資單位或建設(shè)單位作為買方，向承包單位發(fā)包，雙方在一定工程任務(wù)中結(jié)成承包和發(fā)包關(guān)系，各自承擔(dān)約定的責(zé)任、享有事先約定的權(quán)利。因此，承發(fā)包方式的全稱應(yīng)叫作承發(fā)包方式。

3 建設(shè)工程承發(fā)包模式

工程承發(fā)包是一種商業(yè)行為，交易雙方為項(xiàng)目業(yè)主和承包商，雙方簽訂承包合同，明確雙方各自的權(quán)利與義務(wù)，承包商為業(yè)主完成工程項(xiàng)目的全部或部分建設(shè)任務(wù)，并從項(xiàng)目業(yè)主處獲取相應(yīng)的報(bào)酬。

目前，我國(guó)建設(shè)工程合法的承發(fā)包模式主要有工程項(xiàng)目總承包、平行發(fā)包、設(shè)計(jì)或施工總分包、聯(lián)合體承包、 CM模式等五種。而肢解發(fā)包作為一種違法模式也大量存于建設(shè)工程領(lǐng)域中。

3.1 工程總承包。

工程項(xiàng)目總承包模式是指業(yè)主在項(xiàng)目立項(xiàng)后，將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備采購任務(wù)一次性地發(fā)包給一個(gè)工程項(xiàng)目承包公司，由其負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)、施工和采購的全部工作，最后向業(yè)主交出一個(gè)達(dá)到運(yùn)用條件的工程項(xiàng)目。業(yè)主和工程承包商簽訂一份承包合同，稱為“交鑰匙”、“統(tǒng)包”或“一攬子”合同。按這種模式發(fā)包的工程也稱為“交鑰匙工程”。

工程總承包并不是一般意義上施工承包的重復(fù)式疊加，它是區(qū)別于一般土建承包、專業(yè)承包，具有獨(dú)特內(nèi)涵的一種建設(shè)方式。它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接的承包體系。它將過去分階段分別管理的模式變?yōu)楦麟A段通盤考慮的系統(tǒng)化管理，使工程建設(shè)項(xiàng)目管理更加符合建設(shè)規(guī)律。

發(fā)達(dá)國(guó)家建筑市場(chǎng)有近一半的工程項(xiàng)目采取工程總承包的方式。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，工程總承包模式以其有利于提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序等各種優(yōu)點(diǎn)成為我國(guó)近來年建設(shè)領(lǐng)域大力倡導(dǎo)和推行的主要發(fā)承包模式。

3.2 平行發(fā)包。

平行發(fā)包是指項(xiàng)目業(yè)主將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料采購的任務(wù)分解后分別發(fā)包給若干個(gè)設(shè)計(jì)、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，并分別和各個(gè)承包商簽訂合同。各個(gè)承包商之間的關(guān)系是平行的，他們?cè)诠こ虒?shí)施過程中接受業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理公司的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

采用平行承發(fā)包模式，由于有隸屬不同和專業(yè)不同的多家承包單位共同承擔(dān)同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)工作作業(yè)面增多，施工空間擴(kuò)大，總體力量增大，勘察、設(shè)計(jì)、施工各個(gè)建設(shè)階段以及施工各階段搭接順暢，有利于縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。同時(shí)因該種承發(fā)包方式中合同個(gè)數(shù)和合同界面較多，建設(shè)單位組織管理及協(xié)調(diào)難度較大。我國(guó)雖然大力倡導(dǎo)和推行工程總承包，但在我國(guó)目前具有一般承包資質(zhì)的單位總體多于具有總承包資質(zhì)的單位情況下，平行承發(fā)包模式有利于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇承包單位，有利于繁榮建筑市場(chǎng)，其被廣泛應(yīng)用于建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作之中。

平行發(fā)包的主要表現(xiàn)形式：（1）建設(shè)單位把群體工程中的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等多項(xiàng)工作分別發(fā)包給勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等承包單位；（2）建設(shè)單位把群體工程中的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)的某一項(xiàng)工作分別發(fā)包給不同的承包單位；（3）建設(shè)單位把單體工程中的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)分別發(fā)包給不同的承包單位；（4）取得群體工程總承包資格的承包單位，將不同的單體工程分別發(fā)包給不同的施工、勘察、設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)單位。此時(shí)，總包單位取得建設(shè)單位部分職能，成了發(fā)包單位。

3.3 肢解發(fā)包。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條第一款規(guī)定，肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。

肢解發(fā)包中，本應(yīng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程，如果分解成若干部分由幾個(gè)承包單位完成任務(wù)，使原本很狹小的工作面同時(shí)涌入過多的承包單位，導(dǎo)致工作界面不清，責(zé)任主體不明，合同糾紛增多，工作秩序必然混亂。因肢解發(fā)包人為地增加了承發(fā)包單位對(duì)項(xiàng)目的管理難度和管理成本，稍有不慎，就會(huì)引起工作質(zhì)量和安全事故，故其是我國(guó)明令禁止的違法行為。

但由于《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》未對(duì)“應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為”作出更加明確的解釋或界定，又因平行發(fā)包與肢解發(fā)包都有一個(gè)以上承包單位承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工中的一項(xiàng)工作表象，導(dǎo)致實(shí)踐中很多人把合法的平行發(fā)包模式誤認(rèn)為肢解發(fā)包。

4 影響承發(fā)包模式轉(zhuǎn)變的因素

我國(guó)政府極力推行施工總承包及工程總承包模式，在任何承包模式下，都存在著影響承發(fā)包模式轉(zhuǎn)變的因素。

4.1 設(shè)計(jì)變更問題和合同爭(zhēng)議

設(shè)計(jì)周期短、分階段分專業(yè)設(shè)計(jì)的情況在目前設(shè)計(jì)管理中經(jīng)常出現(xiàn)。在設(shè)計(jì)文件尚未完整的情況下，以工程量清單計(jì)價(jià)模式為基礎(chǔ)的招標(biāo)無法很好地實(shí)現(xiàn)施工總承包，而更多的是施工總承包管理配合服務(wù)這一不完整的施工總承包模式。建設(shè)單位仍需一如既往地全面參與建設(shè)管理過程，承擔(dān)較多的設(shè)計(jì)單位與施工單位以及各專業(yè)施工單位間的協(xié)調(diào)管理工作，處理較多的設(shè)計(jì)變更問題，面對(duì)較大的合同爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 施工單位的綜合實(shí)力。各施工總承包單位的綜合管理能力問題，如果發(fā)包之后，施工單位的實(shí)力不行，就導(dǎo)致發(fā)包模式無法實(shí)施。目前而言有些施工單位施工單位，還有待進(jìn)一步提高，工程咨詢機(jī)構(gòu)的綜合管理能力和服務(wù)水平需要更全面、深層次的發(fā)展。

4.3 建筑市場(chǎng)的勞務(wù)分包狀況

違法分包、再分包、以勞務(wù)分包之名轉(zhuǎn)包的情況非常嚴(yán)重，以包代管的包工頭經(jīng)濟(jì)無力承擔(dān)起施工總承包的角色。這樣，無法繼續(xù)原先設(shè)計(jì)的分包模式，需要變更分包。要全面實(shí)施施工總承包，就一定要規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)。一方面堅(jiān)決查處轉(zhuǎn)包這一違法行為，實(shí)現(xiàn)施工總承包中位對(duì)工程的實(shí)際管理控制。

小結(jié)

我國(guó)雖然提倡總承包，但在總承包缺乏完善的配套法律法規(guī)及操作規(guī)范的前提下，各地普遍允許建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工分別平行發(fā)包。消防工程根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300－2001）之規(guī)定雖列為分項(xiàng)工程，但其作為專業(yè)工程也可由建設(shè)單位單獨(dú)發(fā)包。裝飾裝修雖為分部工程，但也可建設(shè)單位單獨(dú)發(fā)包。

參考文獻(xiàn)

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