探討風電工程建設中的工程造價全過程控制

【摘 要】 工程項目管理工作中，工程的造價控制可以說是其一項核心工作。這項工作，于整個工程建設全過程予以貫穿，它存在于設計、決策和招標、承包、施工等階段，乃至是在竣工驗收的階段。工程造價控制工作，需要從每一級的管理人員的工作范圍著手，通過采用不同的方法，來實現事前、事中和事后的造價管理，有效實現成本的降低和資金的節約，實現全過程的造價控制。

【關鍵詞】 風電工程；建設過程；造價控制；有效措施；

于風電工程來說，因常常有一些不可控的因素，如當地政府支持度、征地補償問題等，其建設總周期比較長導致其建設總周期一般大于合理工期，而且前期的投入也是非常大的。其經濟效益不僅受到了政策方面的影響，同時還受到了地方的影響。加上頻繁變化的生產要素價格，導致了對工程造價的合理控制勢在必行，急需將有限的資金和資源等，有效、合理地應用到工程中。另外，工程造價的全過程控制，需從建設前期的立項、論證、設計和施工圖設計等開始，到招投標，施工安裝，直至竣工驗收階段進行。本文嘗試依據筆者的相關經驗，結合相關風電工程建設的實踐，介紹一些工程造價全過程控制的心得體會，以供參考。

一、以項目準備為始，加強內控建設和造價管理

1、建立和完善內控制度。實現機構與人員的合理配備，制定相關的項目決策管理制度，概算預算管理制度，資金支付和實施控制管理制度，竣工決算內控制度等。內控制度的建立和完善，需將項目全過程的所有運作都涵蓋在內，針對業主的自身的業務為基礎，對建設的目標進行必要的識別以及相關的分解，明確所參與的部門的職責范圍所在。內控制度也要和項目建設的動態過程實現協調發展，并及時作出相應的調整，實現內部控制方面與供應方以及承包方的相容。

2、造價管理機制的建立。相關部門要組織有關的專業人員，對造價管理的相關因素進行分析和研究，對相關的風險信息進行搜集和整理，合理、準確地確定控制節點，促使項目的自我風險評估和辨識的實施，對風險進行規避或降低。

二、投資和決策階段的項目造價控制

1、效益否決制的采用及投資決策的規范。對于那些經濟效益較低，甚至沒有經濟效益的項目，不能予以建設安排。對于建設計劃中列入的項目，要進行相關的可行性研究。其中，需進行經濟效益方面的評價，未經過經濟效益評價的可行性研究報告或者方案等，不進行評審；對于那些沒有達到經濟效益標準的相關項目，也不能進行立項。

2、確保決策基礎資料的準確、詳實。對工程的建設所在地的地質、水電、路況、材料設備的價格以及材料供應地的相關情況進行分析，同時還要借鑒已有同類工程的相關資料。對資料的準確性、真實性、可靠性進行仔細的研究，確保預測和分析的準確和真實性。

三、設計階段的項目造價控制

1、將設計階段造價控制的主動意識進行有效提高，充分發揮技經人員的最大作用。筆者所在的公司，要求技經人員能夠將專業優勢充分發揮出來，與設計工作密切配合，及時對造價的影響進行反饋，可以通過對同類項目技術的經濟指標比實現設計的優化，來促進工程造價的有效控制。

2、嚴格執行限額設計及相關的標準設計。與設計單位的相關委托設計合同之中，明確要求控制項目投資部的超過投資估算，且設定相關的對應獎勵和懲罰指標。這樣一來，能夠切實提高設計單位于限額設計及標準設計方面的積極性和自主性。

3、優化方案是造價控制的重中之重。在能夠滿足生產的前提條件之下，要能夠切實遵守“效益第一”的原則。通過對技術經濟方面的評價，以及價值工程的多方案比較和選擇。根據相同類別，相同規模的一些項目進行資料、以及實際情況，通過技經人員、設計人員等的密切配合，來優化方案，促使設備能夠更加合理的進行選型，促使工藝的流程盡量簡單，促使工程造價的有效控制。

4、控制設計變更、避免投資失控。在委托設計的合同之中，要對市設計單位設計變更的數量和時效的嚴格控制進行明確和要求。誰及的變更，會造成工程造價的提高，超過一定比率的時候，應扣除部門設計費用。以此，來保證設計變更于施工、采購階段的產生，盡量將其控制在設計階段初期，保證造價的有效控制。

四、招投標階段項目造價的控制

1、通過對資料庫的有效利用，做好相關造價信息的搜集和整理。資料庫中設有較多的建設項目相關招投標以及決算資料，通過建立造價資料的積累制度，注重日常的資料上報、搜集和整理工作，實現其標準化和信息化，確保為工程建設提供科學、準確的參考信息。

2、強化招投標治理，確定合理工程造價

①招標文件需嚴格進行相關審查，實行工程量清算招標措施。可計劃實行招標文件的會審制度，須各部門對具體問題進行具體分析，各自推出修改計劃，以保證招標文件內容合理，合規，合法；通過工程具體特點確定計價方式、實行清單招標的辦法，斟酌控制價，最大限度避免圍標、串標、哄抬中標價等不利情況的發生。

②依據風電項目的具體特征，使用恰當評標方式。目前，我公司已經掌握了比較成熟的風電技術，擁有較強大的業內競爭力。在確保投資人具備資格，業績穩定良好的基礎之上，針對工程類以及貨物類的評標，我公司普遍鼓勵推行經過評審，采用綜合評估發，突出權重報價分來拉大評分差距的最低投標價格法。

③適當劃分標段，加大管理效率。控制工程造價的重要方法就是，適當劃分標段，加大管理效率。我公司當前階段主要把施工標段劃分為4個階段，即：升壓站、含集電線路的風場、依據距離劃分的輸電線路、風機吊裝。管理方便，而且使得工程進度以及質量控制得到了有效保證。

3、合同管理的嚴格控制。在招投標文件中，要保證合同文件的內容編制合法、合規，盡量能夠公平、公正、完整的進行，尤其是設計的變更，現場簽證、預算新增結算的原則予以明確。要求在起草合同，談判、會審和簽訂的流程中，都有法可依，有據可查，對于一些實質性的條款，須嚴格按照招投標文件來簽訂，避免糾紛以及違約索賠。

五、施工階段工程造價控制

1、保證工期的合理確定。工期，指完成一項工程時間的長短。倘若太短，會造成質量下降，由于工作受到嚴格的時間限制，導致工作過程的倉促，工程質量難以保證。若太長，又會導致整個工程的造價增加。由此，確定合理的工期于工程來說，至關重要。評估工期時，要注意工程的工作量以及相關的工作難度，在能夠保證質量的情況下，盡量縮短工期。

2、對設計變更以及現場簽證等進行嚴格控制。工程之始，須制定嚴格的工程變更的制度。在制度中，對設計變更和變更設計及現場簽證的區別進行明確，規定各級權限。經深思熟慮后，必要時再進行變更，且變更金額要控制在必要范圍內。設計單位對設計變更須嚴格控制，因為工程一旦進入實施階段，變更的發生會造成資源浪費，甚至前功盡棄。現場簽證中人為因素太多，各人意見不統一，管理較困難。而工程造價全過程的控制，須重點管理現場簽證。請各級管理人員共同審核，不僅能夠作為現場見證，也能盡最大努力減少造價失控。合同之外的工作，不予簽證。

3、控制索賠金額，積極反索賠。工程中失誤不能完全避免，就會產生索賠情況。施工方對索賠金額、形式、程序和時間要進行相應的規定，在合同中要求雙方簽署。研究工程實際，必要時要反索賠，維護利益。

4、按簽署合同計量和支付工資。工程進行時，各級工作人員要嚴格按合同要求工作，度量工作量，再進行匯報和支付申請。合同范圍外的、不合格的，都可不予付款，造成損失的要扣相應款項。

六、竣工驗收階段的造價控制

竣工階段需咨詢工程造價單位進行相關審核，再結算整個工程。造價單位的審核后，通常可降低10%結算金額。完工后，對整個工程要進行總體的經驗和教訓總結，來提高項目的決策的水平。

參考文獻

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