產城一體理念下的城中村改造

【摘 要】 城市是一個有機整體，城中村是當今中國城市發展現狀的一個組成部分，通過對城中村低收入人群的空間匹配問題的研究，提出相關規劃策略，使其符合產城一體理念下的城市發展建設。

【關鍵詞】 產城一體 城中村 空間匹配 有機整體 統一

引言

隨著城市化的發展，規模面積的擴大，傳統的功能分區已不能滿足現今城市發展需要，產城融合概念已經被越來越多的提及和應用。本文從產城融合的角度重新審視城中村問題，并提出相應的規劃策略，以期為以后相關問題的解決提供參考。

“空間不匹配”假說（Spatial Mismatch Hypothesis，SMH）最初由凱恩（Kain，1968）提出，他認為工作崗位的郊區化和美國城市中普遍存在的居住隔離是造成內城工作技能不足的居民（主要是少數民族群體）失業率較高、收入相對較低和工作出行時間偏長的主要原因【1】。城市是一個有機整體，城中村作為城市的低收入者聚集地，存在著“空間不匹配”現象的可能性。因此有必要從空間不匹配的角度重新審視城中村改造問題，從而符合產城一體的規劃理念。

1 城中村居民的居住-就業空間匹配分析

1.1 空間不匹配理論綜述

“空間不匹配”假說最初由凱恩（Kain，1968）提出，居住和就業空間的不匹配，可能成為美國低收入群體就業時的主要障礙之一，可能誘致貧困和階層分化，會加劇社會排斥的程度。經過40多年理論與實證的研究，國外居住就業不匹配理論取得了豐富的研究成果，并在城市規劃、社會福利政策、城市更新改造等方面得到了廣泛運用。

中國對居住就業不匹配理論的研究起步較晚，但已開始受到國內學者的重視，地理學、社會學和規劃專家等紛紛從自己的專業視角對國內的居住就業不匹配問題進行了實證研究。如李純斌、吳靜（2006）對美國學者在“空間不匹配”假設方面的研究及其對住房政策的影響進行了回顧，提出在國內研究中應重點關注城市就業、城市交通規劃、土地利用規劃及城市更新4個方面應用“空間不匹配假設”的可能性和必要性。

1.2 城中村居民的人口結構特征

城中村里邊的居民多屬于低收入人群，且總體文化程度較低，主要從事制造業、零售業等非技術性工作，多由一般體力勞動者、科員和服務員構成，該居住人群的主要特征為文化程度偏低，缺乏職業技能，年齡偏大，在就業選擇上處于劣勢。因此，他們居住的選擇性是十分有限的，城中村類型的居住地分布位置決定了他們的居住位置，而就業機會的缺少和工作能力的劣勢會使其存在較大可能的居住選擇障礙。

1.3 城中村居民的通勤情況特征

城中村居民的通勤工作選擇，多以公共交通和助力車及摩托為主。而人們一般所能忍受的通勤時間在30min左右。如果城中村在城市的分布位置和他們的就業崗位相距較遠，超過了他們所能承受的通勤成本，就有可能加劇他們的失業情況。

1.4 可能造成城中村居住空間不匹配現象的因素

1 城中村所在區域就業機會較少，由于無力支付居住選擇成本，缺少工作技能，而高額成本、擁擠不堪、超長路途的通勤就可能會造成空間不匹配現象的產生。

2 公共交通設施的不足或者線路的規劃不合理，缺少公交配套設施，出行困難、出行成本高也是造成空間不匹配現象的因素之一。

3 工作技能的不足和社會網絡的固化。在美國，很多城市都對本區域內的貧民窟進行了改造，但貧民窟問題仍然沒有解決，一個很重要的原因就是美國居住結構上窮人和富人的絕對隔離，不論房屋如何翻新，如果容納的還是原來那些人，很多以前的老問題仍然存在【2】。這折射出低收入者聚集區的問題不僅存在物質形態方面，社會網絡的固化、就業信息難以獲取、就業機會少等問題也會造成居住就業不匹配的問題，因此，應建立良好的信息發布平臺，及時提供適合的就業信息。

如果城中村出現了空間不匹配的現象，就會加劇他們的失業情況。從而影響城中村社會治安，惡化社區精神文化，間接提高相關企業生產成本和城市運營成本。

2 產城一體理念下的城中村改造規劃措施

2.1 產城一體的認識

“產城一體”的城鄉規劃理念旨在解決城鄉建設與產業發展之間的匹配協調問題，以“以產興城、以城促產、產城相融”的新型城鄉形態為最終目標，其最終落腳點在于人，堅持“以人為本”的規劃原則，營造“宜居、宜業、宜創業”的城鄉新環境。

城市是一個有機整體，城市的產業結構、勞動力的分布、不同階層的居住區是相互關聯、彼此影響的。因此，對城中村的居住就業空間匹配是構建產城一體理念下的新型城鄉建設環境所不可缺少的一環。

2.2 產城一體理念下的城中村改造規劃措施

2.2.1 依據城中村的空間匹配程度制定不同的具體改造措施

城中村的具體改造規劃措施根據城中村的具體空間分布位置和發展階段不同，大致分為：

1 潛在型

由于城市化的進一步發展，而且伴隨著大量城市中心“退二進三”的地產開發和由此帶來的人口遷移，對于那些尚不在城市建成區內，但有演變成為城中村趨勢的村莊，按照有利于形成完整的農田保護區與生態隔離帶的原則，且在城鄉統籌和產城一體理念的指導下，結合新村建設規劃，嚴格控制規劃用地范圍，做到居住就業用地相對平衡，且考慮居住用地及建筑符合周圍主要就業人群的使用要求。

2 初始發展型

對于已經受到城市化影響，正在發生改變，但與城市用地及形象沒有明顯沖突的類型，應嚴格控制現狀，遏制其惡化趨勢，對于新建部分統一規劃管理，且以城市標準或略低標準進行規劃建設，和未來發展做好有限銜接.由于其區位一般位于現狀城市建成區與城市規劃發展區之間。

3 發展型

一般位于城市建成區邊緣，其改造的經濟條件較為成熟，且改造難度不大。但與城市用地及形象已經出現了較為明顯的沖突，其改造應根據其具體規模，分區進行，以新區帶動老區，統一規劃管理，防止其規模進一步擴大。

4 成熟型

此類城中村問題十分明顯，一般位于城市主城區，和城市聯系緊密，會給城市的土地利用與規劃管理造成不利影響，并帶來社會治安和社區精神文化等方面的一系列問題。近年來，對“城中村’現象在我國城市化進程中的積極的社會經濟意義逐步得到了認可。認為其在城市空間系統的運行、城市住房體系的完善、社會保障和創造就業機會方面發揮著巨大的作用。

由于城中村居民多為城市低收入者，如上文所述，極易出現空間不匹配現象，而城中村是其在居住選擇困難條件下為數不多的可供選擇之一。因此在成熟型城中村改造過程中，應根據其居民的人口職業結構，對其有無空間不匹配現象區別對待。

1） 對于區位條件好，商業價值大的區域，應考慮整體重建，根據其所在區域主要商業業態和職位類別是否在其居民可供擇業范圍之內。如在，則布置一定數量的保障性用房，采取就地安置的措施，保正其已經形成的居住就業平衡。

2） 對于范圍較大，整體重建難度較大的區域，應采用先易后難的措施，先部分改造，以新區帶動老區，逐步減少日后改造難度。

應考慮在改造過程中，規劃容納一定數量的就業崗位，且在城中村居民的工作能力 范圍之內，從而保證其區域居住和就業空間的匹配。

3） 對于僅靠自身用地改造難度太大的“城中村”，采用易地安置，統籌改造的規劃策略。但異地安置區域不應太過偏僻，遠離城市就業集中區域，且保證其公共交通規劃完善，減少其通勤成本。

3 結語

產城一體的理念現在已經越來越多的應用到規劃中，產業支撐城市，城市支持產業，從而達到產城相融的最終目標。

城中村的問題由來已久，“城中村”及其問題的形成有其深刻的社會、經濟、文化根源及地理背景.是一個不但涉及物質形態.更關乎經濟、社會、文化、政策等多方而影響的綜合的社會轉變過程.因此僅以問題為導向的解決思路不足以應對城中村改造出現的問題。

城中村作為城市低收入者聚集地，通過研究其空間匹配問題，從而提出一系列相關規劃措施，不僅保證了城市弱勢人群的生存空間，體現了城市規劃公共屬性的回歸，也是在產城一體理念指導下，產業支撐城市，城市支持產業，產城相融的規劃目標所必不可少的一環。

參考文獻

[1] Kain，J.F. Housing Segregation，Negro Employment and Metropolitan Decentralization[J] .Quarterly Journal of Economics，1968，（82）：175-197

[2] 謝志巋.村落向城市社區的轉型——制度、政策與中國城市化進程中城中村問題研究[M].北京：中國社會科學出版社，2005

[3] 城市空間規劃：理論、方法與實踐/丁成日著

[4] “城中村”研究評述及規劃政策建議