淺議合理低價(jià)中標(biāo)法的制度保障與監(jiān)管

【摘 要】 合理低價(jià)中標(biāo)法的基本要求是，從滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中確定經(jīng)評(píng)審的評(píng)標(biāo)價(jià)最低者為中標(biāo)人，但低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的除外。

合理低價(jià)中標(biāo)方法從整體上降低了工程造價(jià)，但也同時(shí)使工程承包風(fēng)險(xiǎn)加大、承包企業(yè)利潤(rùn)下滑，使建設(shè)市場(chǎng)很多不規(guī)范的行為如弄虛作假、串通投標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、偷工減料、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等現(xiàn)象更加突出。如果對(duì)這些現(xiàn)象不能有效監(jiān)管和及時(shí)治理，合理低價(jià)中標(biāo)制度是無(wú)法正常實(shí)施的，這就需要在完善合理低價(jià)中標(biāo)的配套制度的同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)管體系。

【關(guān)鍵詞】 合理低價(jià)中標(biāo)、制度保障、監(jiān)管

合理低價(jià)中標(biāo)法的基本要求是，從滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中確定經(jīng)評(píng)審的評(píng)標(biāo)價(jià)最低者為中標(biāo)人，但低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的除外。

合理低價(jià)中標(biāo)方法從整體上降低了工程造價(jià)，但也同時(shí)使工程承包風(fēng)險(xiǎn)加大、承包企業(yè)利潤(rùn)下滑，使建設(shè)市場(chǎng)很多不規(guī)范的行為如弄虛作假、串通投標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、偷工減料、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等現(xiàn)象更加突出。如果對(duì)這些現(xiàn)象不能有效監(jiān)管和及時(shí)治理，合理低價(jià)中標(biāo)制度是無(wú)法正常實(shí)施的，這就需要在完善合理低價(jià)中標(biāo)的配套制度的同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)管體系。

下面，我們分別從制度保障及監(jiān)管倆個(gè)方面，簡(jiǎn)要地分析一下，如何保障合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施。

一、合理低價(jià)中標(biāo)的制度保障

合理低價(jià)中標(biāo)法的意義重大，在現(xiàn)行推行合理低價(jià)中標(biāo)方式的過(guò)程中，各級(jí)主管部門制定了諸多的制度保障措施，諸如大力推行工程量清招標(biāo)制度、工程量清單核查、監(jiān)管制度及投標(biāo)價(jià)限價(jià)制度等。

1、大力推行工程量清單招標(biāo)制度

工程量清單招標(biāo)是在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人編制工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主報(bào)價(jià)，并按照合理低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方式。工程量清單招標(biāo)中的一個(gè)核心要求是采用合理低價(jià)中標(biāo)。在實(shí)施工程量清單招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)緊緊圍繞“合理低價(jià)中標(biāo)—風(fēng)險(xiǎn)包干—標(biāo)后監(jiān)管—市場(chǎng)清出”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)貫徹合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)模式。

2、工程量清單核查、監(jiān)管制度

工程量清單核查、監(jiān)管制度主要分標(biāo)前核查制度有標(biāo)后監(jiān)管制度。標(biāo)前核查制度屬于“事前控制”。在開(kāi)標(biāo)前，建設(shè)行政主管部門組織對(duì)工程量清單質(zhì)量進(jìn)行抽查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以行政監(jiān)督意見(jiàn)書的方式責(zé)令整改，同時(shí)將整改意見(jiàn)報(bào)告招標(biāo)監(jiān)管部門，未整改的不得進(jìn)行下一步招投標(biāo)程序。標(biāo)后監(jiān)管制度主要通過(guò)標(biāo)后處理質(zhì)量投訴制度及定期進(jìn)行清單質(zhì)量大檢查等方式來(lái)實(shí)施。

3、投標(biāo)價(jià)限制制度

合理低價(jià)中標(biāo)法的投標(biāo)價(jià)限制制度的核心問(wèn)題在于如何確保投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的科學(xué)合理，既要防止高價(jià)，也要避免非理性的低價(jià)。這就要求建立一套完善的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以保證投標(biāo)價(jià)格在一定范圍內(nèi)充分競(jìng)爭(zhēng)。

在合理低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行招投標(biāo)的，大多數(shù)實(shí)行最高控制價(jià)制度。最高控制價(jià)也稱為“攔標(biāo)價(jià)”或“截標(biāo)價(jià)”，是投標(biāo)人公開(kāi)的最高投標(biāo)限價(jià)，它是招標(biāo)工程最高預(yù)期價(jià)格，旨在合理競(jìng)爭(zhēng)指明方向，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

4、投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制度

采用合理低價(jià)中標(biāo)法的工程應(yīng)實(shí)行承包風(fēng)險(xiǎn)包干制。風(fēng)險(xiǎn)包干的范圍應(yīng)包含工程量錯(cuò)漏、市場(chǎng)變化和政策性調(diào)整、天氣地形等自然條件變化等因素，風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)為3%--5%。投標(biāo)人必須根據(jù)各自實(shí)力、施工經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境的考察，結(jié)合對(duì)招標(biāo)文件的理解和市場(chǎng)行情的判斷進(jìn)行綜合報(bào)價(jià)，綜合報(bào)價(jià)必須體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用。投標(biāo)人一旦中標(biāo)，即按中標(biāo)價(jià)簽訂合同，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)包干范圍內(nèi)的工程造價(jià)包干，施工過(guò)程和竣工結(jié)算時(shí)不得追加合同價(jià)款。

5、工程擔(dān)保制度

采用合理低價(jià)中標(biāo)法招標(biāo)的工程應(yīng)建立工程投標(biāo)提保、工程承包履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保制度。具體實(shí)施時(shí)，投標(biāo)保證金為工程造價(jià)的2%，且總價(jià)不高于80萬(wàn)元，可以貨幣形式，也可由銀行出具保函。履約保證金一般不低于10%。

6、勘察、設(shè)計(jì)審核制度

建設(shè)行政主管部門或經(jīng)建設(shè)行政主管部門委托的相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量進(jìn)行審核把關(guān)，以確保設(shè)計(jì)文件滿足的要求。勘察設(shè)計(jì)，是工程的前提，也是招標(biāo)的前提。勘察設(shè)計(jì)的深度、精度如何，對(duì)工程的成功與否至關(guān)重要。如設(shè)計(jì)深度、精度不夠，就會(huì)造成施工邊更改，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果往往是決算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)，使得最低價(jià)中標(biāo)價(jià)完全失去了本來(lái)的意義。

7、招標(biāo)文件備案制度

為保證合理低價(jià)中標(biāo)的順利推行，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件及最高控制價(jià)實(shí)行備案制度。招標(biāo)文件的備案意在保證招標(biāo)條款及要求符合國(guó)家、省市相關(guān)規(guī)定。最高控制價(jià)備案意在從宏觀上控制工程造價(jià)水平，使競(jìng)價(jià)合理的價(jià)格水平上。招標(biāo)文件備案資料包括招標(biāo)登記備案資料、招標(biāo)文件備案資料、招標(biāo)工程控制價(jià)備案資料及招投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒纲Y料。

二、合理低價(jià)中標(biāo)法的監(jiān)管

合理低價(jià)中標(biāo)法的監(jiān)管主要包括市場(chǎng)監(jiān)管和和信用監(jiān)管二個(gè)方面。

（一） 合理低價(jià)中標(biāo)法的市場(chǎng)監(jiān)管

1、嚴(yán)格市場(chǎng)的準(zhǔn)入與清出制度

合理低價(jià)中標(biāo)制度下的市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)就是要嚴(yán)格市場(chǎng)的準(zhǔn)入與清出制度。做法有投標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位應(yīng)提交項(xiàng)目管理班子配備情況表，項(xiàng)目班子的人員必須是經(jīng)建設(shè)行政主管部門備案的現(xiàn)投標(biāo)單位人員，特別是建造師應(yīng)提交社保證明等其他必須的證明，一個(gè)建造師只能在一個(gè)項(xiàng)目上使用；對(duì)于掛靠、轉(zhuǎn)包等違規(guī)施工企業(yè)，責(zé)令其限期清場(chǎng)退出等。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管

對(duì)采用合理低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，為防止投標(biāo)人先采取低價(jià)中標(biāo)，在實(shí)施時(shí)不認(rèn)真履行投標(biāo)承諾、現(xiàn)場(chǎng)人員不到位、偷工減料、拖欠農(nóng)民工資等問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)行對(duì)中標(biāo)后項(xiàng)目施工行為和監(jiān)理行為跟蹤監(jiān)督、動(dòng)態(tài)考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果定期公布，并作為企業(yè)資質(zhì)晉升年檢、投標(biāo)入圍、評(píng)價(jià)企業(yè)信用等方面的依據(jù)。

（二） 合理低價(jià)中標(biāo)法的信用監(jiān)管

合理低價(jià)中標(biāo)是建立在誠(chéng)信基礎(chǔ)上的一種要約與承諾，實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)制度同樣需要建立切實(shí)有效的信用監(jiān)管機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)提醒我們，誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)不是僅有道德約束就可以形成的，還需要建立誠(chéng)信制度的有效監(jiān)管和失信懲罰機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行并不缺乏失信懲罰的約束機(jī)制，在《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》甚至《刑法》中都有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則與失信懲罰的條款，但信用監(jiān)管的形式及力度均不夠。

綜述：合理低價(jià)中標(biāo)法能夠有效地控制造價(jià)，節(jié)約投資，減少浪費(fèi)，是目前我國(guó)積極推行的招標(biāo)方式。為了確保合理低價(jià)法的順利實(shí)施，在以后的工作中，我們應(yīng)更加重視合理低價(jià)中標(biāo)法的制度保障與監(jiān)管的建設(shè)，特別是監(jiān)管環(huán)節(jié)中的信用監(jiān)管。

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