親愛(ài)的總統(tǒng)先生：是時(shí)候?qū)Ψ綒夂蜃兓?/h1>
2013-01-01 00:00:00
麻省理工科技創(chuàng)業(yè) 2013年2期
今后4年您將面對(duì)各種危機(jī)，要打許多場(chǎng)仗，包括預(yù)料中的或者突如其來(lái)的事。不過(guò)，其中有個(gè)問(wèn)題將會(huì)突顯出來(lái)，因?yàn)樗鼘?duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成了威脅，而要解決這個(gè)問(wèn)題的難度很大，代價(jià)高昂。您的新任期是否成功將取決于您能否研究出一套實(shí)用又可持續(xù)的策略來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化——具體而言就是開(kāi)始降低二氧化碳的排放。我們并非隨意做出這樣的論斷，我們非常清楚您所面對(duì)的許多其他挑戰(zhàn)。但全球變暖在今后幾十年里可能造成的后果是如此可怕，您為了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治目標(biāo)所取得的任何進(jìn)展都可能因此付諸東流。
要改變氣候變化的進(jìn)程需要付出數(shù)十年的努力。它需要?jiǎng)?chuàng)新的技術(shù)和對(duì)全世界能源、農(nóng)業(yè)以及交通基礎(chǔ)設(shè)施的徹底改造。我們并不是說(shuō)您能在未來(lái)4年里捆轉(zhuǎn)氣候變暖的趨勢(shì)，甚至并不認(rèn)為您能在這段時(shí)間里顯著地降低二氧化碳的排放量。但是，在全世界最出色的一批經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科學(xué)人才的幫助下，您能夠制定出政策，來(lái)向全國(guó)和全世界顯示，我們能夠開(kāi)始做出一些必要的改變，確保大氣中的二氧化碳濃度維持在一個(gè)安全的水平。實(shí)際上，您需要這么做，這一點(diǎn)已經(jīng)非常緊迫。
4年前您邁出了令人矚目的第一步。在您2009年的《經(jīng)濟(jì)刺激法案》中，有900億美元用于能源項(xiàng)目和研究，為尋找更清潔的能源注入了新的活力。您任命了杰出的研究人員擔(dān)任要職，包括能源部長(zhǎng)朱棣文（Steven Chu）和資深科技顧問(wèn)約翰霍爾德倫（JohnHoldren），這都傳達(dá)出您的政府致力基于事實(shí)和科學(xué)做出決定。最重要的是，您已經(jīng)清晰地表明，在為鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新能源所需的創(chuàng)新的過(guò)程中，政府將扮演關(guān)鍵的角色。
然而，您也犯下了幾個(gè)難堪的錯(cuò)誤，使得原本有望取得的進(jìn)展大多落空。也許最具嚴(yán)重的是您堅(jiān)持描繪“綠色職位”的前景來(lái)為政府在能源上的花費(fèi)提供理?yè)?jù)，并表示創(chuàng)建一個(gè)新的清潔能源產(chǎn)業(yè)能夠立刻啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。在本刊2009年5/6月刊中，我們就警告過(guò)不要把經(jīng)濟(jì)刺激法案和一個(gè)可持續(xù)、有效的能源政策混為一談。頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已經(jīng)指出，創(chuàng)造就業(yè)需要很快發(fā)生，而改造我們的能源基礎(chǔ)設(shè)施則需要花費(fèi)數(shù)十年的時(shí)間。其中有一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，經(jīng)濟(jì)刺激法案中的能源開(kāi)支大多類似“豬肉桶政治”，它們只為了滿足眼前的就業(yè)需求。倉(cāng)促為能源項(xiàng)目注資意味著政府做出的決定并非永遠(yuǎn)明智。正如另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)：“我們所付出的代價(jià)不只是金錢(qián)，也可能錯(cuò)過(guò)了真正重要的項(xiàng)目。如果我們用深思熟慮的方式來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新，我們?cè)疽呀?jīng)開(kāi)始啟動(dòng)那個(gè)項(xiàng)目了。”
在2009年經(jīng)濟(jì)刺激法案中獲得大筆投資的項(xiàng)目中，有許多在當(dāng)時(shí)都尚未準(zhǔn)備就緒——他們還只是有前途的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。但為了強(qiáng)調(diào)促進(jìn)就業(yè)，數(shù)億美元還是被盡可能快地投進(jìn)了大型制造設(shè)施的建造中。由此而成立的公司比如Solyndra、A123 Systems和Abound Solar最后都相繼破產(chǎn)。這些公司每家都有很有趣的技術(shù)，但都沒(méi)有準(zhǔn)備好應(yīng)付這樣的挑戰(zhàn)：生產(chǎn)商業(yè)化的產(chǎn)品，并在競(jìng)爭(zhēng)極為激烈的市場(chǎng)中銷(xiāo)售。其結(jié)果就是，推廣清潔能源的努力遭受了毫無(wú)必要的打擊，而我們?cè)?009年的文章中已經(jīng)預(yù)見(jiàn)了這一點(diǎn)。
像太陽(yáng)能和先進(jìn)生物燃料這類可再生能源目前實(shí)在沒(méi)有辦法和化石燃料競(jìng)爭(zhēng)。以太陽(yáng)能為例，其發(fā)電量只占全國(guó)不到1%，并且在大多數(shù)情況下仍然要比由化石燃料發(fā)出的電貴得多。我們需要新的、比現(xiàn)在先進(jìn)得多的技術(shù)。創(chuàng)造更清潔的生成能量的方式將需要物理和化學(xué)實(shí)驗(yàn)室里的新發(fā)明，需要我們用創(chuàng)新的方式來(lái)對(duì)這些新發(fā)明實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)和測(cè)試。而這也將需要市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，比如對(duì)碳排放征稅或者收取其他費(fèi)用，鼓勵(lì)消費(fèi)者和業(yè)內(nèi)都使用清潔能源。您的政府可以在所有這些領(lǐng)域都發(fā)揮關(guān)鍵作用，包括增加對(duì)能源研發(fā)的資助、幫助建造新設(shè)施，來(lái)分擔(dān)企業(yè)測(cè)試新技術(shù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。也許最重要的是，您需要把全國(guó)民眾集結(jié)起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。唯有獲得廣泛的民眾支持，您才能夠寄望于推動(dòng)對(duì)抗的國(guó)會(huì)通過(guò)法案，征收某種形式的碳排放費(fèi)。
要減緩全球變暖，代價(jià)必然不菲。您之前經(jīng)常強(qiáng)調(diào)選擇新能源技術(shù)的經(jīng)濟(jì)利益。您說(shuō)過(guò)棄用化石燃料將對(duì)許多企業(yè)帶來(lái)正面影響，這一點(diǎn)您說(shuō)對(duì)了。新技術(shù)當(dāng)然會(huì)提供就業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。但我們不能再裝作處理氣候變化問(wèn)題不需要付出真正的代價(jià)了。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究顯示，要解決這一問(wèn)題很可能會(huì)在全世界范圍內(nèi)花費(fèi)數(shù)萬(wàn)億美元。并且這類分析也提出證據(jù)稱，我們拖得越久，代價(jià)就越高。
有個(gè)狀況又增加了我們行動(dòng)的難度：最近我國(guó)的天然氣和頁(yè)巖油沉積物等化石燃料的生產(chǎn)出現(xiàn)激增。先進(jìn)的鉆探技術(shù)和我國(guó)大量的頁(yè)巖氣供應(yīng)使得價(jià)格低廉的天然氣供過(guò)于求，讓可再生能源在價(jià)格上難以與之競(jìng)爭(zhēng)。這些鉆探技術(shù)帶來(lái)了廉價(jià)的能源，這對(duì)整體經(jīng)濟(jì)而言是好消息，但它同時(shí)也是個(gè)再明白不過(guò)的提醒：采用非化石燃料的動(dòng)機(jī)并非市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，而是一個(gè)從來(lái)都很簡(jiǎn)單的道理：我們必須這樣做來(lái)減少二氧化碳排放，開(kāi)始穩(wěn)定氣候。
是時(shí)候承認(rèn)了：“綠色職位”從來(lái)都只是這個(gè)動(dòng)機(jī)的政治掩護(hù)。您必須毫不含糊地表明，改造我們的能源系統(tǒng)的真正原因是為了近免全球變暖的最嚴(yán)重的災(zāi)難性后果。
這是一個(gè)非常不討好的政治信息。它意味著今天的選民要為幾十年后才能實(shí)現(xiàn)的利益立即付出，做出經(jīng)濟(jì)上的犧牲。而且，此時(shí)尚有數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人仍然懷疑全球變暖是否確有其事、是否由人類活動(dòng)造成。但是，過(guò)去十年內(nèi)詳盡、嚴(yán)格的分析已經(jīng)顯示，我們?cè)傧肜^續(xù)等下去，而不用擔(dān)心全球安全劇變和世界數(shù)十億人口的福祉，已經(jīng)是不可能的事情了。
根據(jù)國(guó)際能源署的報(bào)告，全球由化石燃料燃料產(chǎn)生的二氧化碳排放量在2011年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的316億噸。若要有較高的機(jī)會(huì)把全球平均氣溫增幅控制在2攝氏度以內(nèi)，并避免氣候變化最具毀滅性的影響，我們將需要把碳排放量控制在最高不超過(guò)326億噸，并讓這一數(shù)字在2017年結(jié)束前開(kāi)始下降。屆時(shí)的那位總統(tǒng)將面對(duì)比現(xiàn)在緊迫得多的問(wèn)題，而且可能就像您今天一樣，對(duì)于如何解決這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有政治上的共識(shí)。但是，作為開(kāi)始最后一屆任期的總統(tǒng)，您有機(jī)會(huì)冒這個(gè)險(xiǎn)。您有力量、也有機(jī)會(huì)來(lái)為新的清潔能源政策打下基礎(chǔ)，避免氣候變化的最惡劣的后果。如果今后4年里您不這么做，那么很有可能，一切將為時(shí)太晚。
今后4年您將面對(duì)各種危機(jī)，要打許多場(chǎng)仗，包括預(yù)料中的或者突如其來(lái)的事。不過(guò)，其中有個(gè)問(wèn)題將會(huì)突顯出來(lái)，因?yàn)樗鼘?duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成了威脅，而要解決這個(gè)問(wèn)題的難度很大，代價(jià)高昂。您的新任期是否成功將取決于您能否研究出一套實(shí)用又可持續(xù)的策略來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化——具體而言就是開(kāi)始降低二氧化碳的排放。我們并非隨意做出這樣的論斷，我們非常清楚您所面對(duì)的許多其他挑戰(zhàn)。但全球變暖在今后幾十年里可能造成的后果是如此可怕，您為了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治目標(biāo)所取得的任何進(jìn)展都可能因此付諸東流。
要改變氣候變化的進(jìn)程需要付出數(shù)十年的努力。它需要?jiǎng)?chuàng)新的技術(shù)和對(duì)全世界能源、農(nóng)業(yè)以及交通基礎(chǔ)設(shè)施的徹底改造。我們并不是說(shuō)您能在未來(lái)4年里捆轉(zhuǎn)氣候變暖的趨勢(shì)，甚至并不認(rèn)為您能在這段時(shí)間里顯著地降低二氧化碳的排放量。但是，在全世界最出色的一批經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科學(xué)人才的幫助下，您能夠制定出政策，來(lái)向全國(guó)和全世界顯示，我們能夠開(kāi)始做出一些必要的改變，確保大氣中的二氧化碳濃度維持在一個(gè)安全的水平。實(shí)際上，您需要這么做，這一點(diǎn)已經(jīng)非常緊迫。
4年前您邁出了令人矚目的第一步。在您2009年的《經(jīng)濟(jì)刺激法案》中，有900億美元用于能源項(xiàng)目和研究，為尋找更清潔的能源注入了新的活力。您任命了杰出的研究人員擔(dān)任要職，包括能源部長(zhǎng)朱棣文（Steven Chu）和資深科技顧問(wèn)約翰霍爾德倫（JohnHoldren），這都傳達(dá)出您的政府致力基于事實(shí)和科學(xué)做出決定。最重要的是，您已經(jīng)清晰地表明，在為鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新能源所需的創(chuàng)新的過(guò)程中，政府將扮演關(guān)鍵的角色。
然而，您也犯下了幾個(gè)難堪的錯(cuò)誤，使得原本有望取得的進(jìn)展大多落空。也許最具嚴(yán)重的是您堅(jiān)持描繪“綠色職位”的前景來(lái)為政府在能源上的花費(fèi)提供理?yè)?jù)，并表示創(chuàng)建一個(gè)新的清潔能源產(chǎn)業(yè)能夠立刻啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。在本刊2009年5/6月刊中，我們就警告過(guò)不要把經(jīng)濟(jì)刺激法案和一個(gè)可持續(xù)、有效的能源政策混為一談。頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已經(jīng)指出，創(chuàng)造就業(yè)需要很快發(fā)生，而改造我們的能源基礎(chǔ)設(shè)施則需要花費(fèi)數(shù)十年的時(shí)間。其中有一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，經(jīng)濟(jì)刺激法案中的能源開(kāi)支大多類似“豬肉桶政治”，它們只為了滿足眼前的就業(yè)需求。倉(cāng)促為能源項(xiàng)目注資意味著政府做出的決定并非永遠(yuǎn)明智。正如另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)：“我們所付出的代價(jià)不只是金錢(qián)，也可能錯(cuò)過(guò)了真正重要的項(xiàng)目。如果我們用深思熟慮的方式來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新，我們?cè)疽呀?jīng)開(kāi)始啟動(dòng)那個(gè)項(xiàng)目了。”
在2009年經(jīng)濟(jì)刺激法案中獲得大筆投資的項(xiàng)目中，有許多在當(dāng)時(shí)都尚未準(zhǔn)備就緒——他們還只是有前途的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。但為了強(qiáng)調(diào)促進(jìn)就業(yè)，數(shù)億美元還是被盡可能快地投進(jìn)了大型制造設(shè)施的建造中。由此而成立的公司比如Solyndra、A123 Systems和Abound Solar最后都相繼破產(chǎn)。這些公司每家都有很有趣的技術(shù)，但都沒(méi)有準(zhǔn)備好應(yīng)付這樣的挑戰(zhàn)：生產(chǎn)商業(yè)化的產(chǎn)品，并在競(jìng)爭(zhēng)極為激烈的市場(chǎng)中銷(xiāo)售。其結(jié)果就是，推廣清潔能源的努力遭受了毫無(wú)必要的打擊，而我們?cè)?009年的文章中已經(jīng)預(yù)見(jiàn)了這一點(diǎn)。
像太陽(yáng)能和先進(jìn)生物燃料這類可再生能源目前實(shí)在沒(méi)有辦法和化石燃料競(jìng)爭(zhēng)。以太陽(yáng)能為例，其發(fā)電量只占全國(guó)不到1%，并且在大多數(shù)情況下仍然要比由化石燃料發(fā)出的電貴得多。我們需要新的、比現(xiàn)在先進(jìn)得多的技術(shù)。創(chuàng)造更清潔的生成能量的方式將需要物理和化學(xué)實(shí)驗(yàn)室里的新發(fā)明，需要我們用創(chuàng)新的方式來(lái)對(duì)這些新發(fā)明實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)和測(cè)試。而這也將需要市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，比如對(duì)碳排放征稅或者收取其他費(fèi)用，鼓勵(lì)消費(fèi)者和業(yè)內(nèi)都使用清潔能源。您的政府可以在所有這些領(lǐng)域都發(fā)揮關(guān)鍵作用，包括增加對(duì)能源研發(fā)的資助、幫助建造新設(shè)施，來(lái)分擔(dān)企業(yè)測(cè)試新技術(shù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。也許最重要的是，您需要把全國(guó)民眾集結(jié)起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。唯有獲得廣泛的民眾支持，您才能夠寄望于推動(dòng)對(duì)抗的國(guó)會(huì)通過(guò)法案，征收某種形式的碳排放費(fèi)。
要減緩全球變暖，代價(jià)必然不菲。您之前經(jīng)常強(qiáng)調(diào)選擇新能源技術(shù)的經(jīng)濟(jì)利益。您說(shuō)過(guò)棄用化石燃料將對(duì)許多企業(yè)帶來(lái)正面影響，這一點(diǎn)您說(shuō)對(duì)了。新技術(shù)當(dāng)然會(huì)提供就業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。但我們不能再裝作處理氣候變化問(wèn)題不需要付出真正的代價(jià)了。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究顯示，要解決這一問(wèn)題很可能會(huì)在全世界范圍內(nèi)花費(fèi)數(shù)萬(wàn)億美元。并且這類分析也提出證據(jù)稱，我們拖得越久，代價(jià)就越高。
有個(gè)狀況又增加了我們行動(dòng)的難度：最近我國(guó)的天然氣和頁(yè)巖油沉積物等化石燃料的生產(chǎn)出現(xiàn)激增。先進(jìn)的鉆探技術(shù)和我國(guó)大量的頁(yè)巖氣供應(yīng)使得價(jià)格低廉的天然氣供過(guò)于求，讓可再生能源在價(jià)格上難以與之競(jìng)爭(zhēng)。這些鉆探技術(shù)帶來(lái)了廉價(jià)的能源，這對(duì)整體經(jīng)濟(jì)而言是好消息，但它同時(shí)也是個(gè)再明白不過(guò)的提醒：采用非化石燃料的動(dòng)機(jī)并非市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，而是一個(gè)從來(lái)都很簡(jiǎn)單的道理：我們必須這樣做來(lái)減少二氧化碳排放，開(kāi)始穩(wěn)定氣候。
是時(shí)候承認(rèn)了：“綠色職位”從來(lái)都只是這個(gè)動(dòng)機(jī)的政治掩護(hù)。您必須毫不含糊地表明，改造我們的能源系統(tǒng)的真正原因是為了近免全球變暖的最嚴(yán)重的災(zāi)難性后果。
這是一個(gè)非常不討好的政治信息。它意味著今天的選民要為幾十年后才能實(shí)現(xiàn)的利益立即付出，做出經(jīng)濟(jì)上的犧牲。而且，此時(shí)尚有數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人仍然懷疑全球變暖是否確有其事、是否由人類活動(dòng)造成。但是，過(guò)去十年內(nèi)詳盡、嚴(yán)格的分析已經(jīng)顯示，我們?cè)傧肜^續(xù)等下去，而不用擔(dān)心全球安全劇變和世界數(shù)十億人口的福祉，已經(jīng)是不可能的事情了。
根據(jù)國(guó)際能源署的報(bào)告，全球由化石燃料燃料產(chǎn)生的二氧化碳排放量在2011年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的316億噸。若要有較高的機(jī)會(huì)把全球平均氣溫增幅控制在2攝氏度以內(nèi)，并避免氣候變化最具毀滅性的影響，我們將需要把碳排放量控制在最高不超過(guò)326億噸，并讓這一數(shù)字在2017年結(jié)束前開(kāi)始下降。屆時(shí)的那位總統(tǒng)將面對(duì)比現(xiàn)在緊迫得多的問(wèn)題，而且可能就像您今天一樣，對(duì)于如何解決這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有政治上的共識(shí)。但是，作為開(kāi)始最后一屆任期的總統(tǒng)，您有機(jī)會(huì)冒這個(gè)險(xiǎn)。您有力量、也有機(jī)會(huì)來(lái)為新的清潔能源政策打下基礎(chǔ)，避免氣候變化的最惡劣的后果。如果今后4年里您不這么做，那么很有可能，一切將為時(shí)太晚。
