中職免學費范圍逐步擴大

摘要：2010年《關于擴大中等職業學校免學費政策覆蓋范圍的通知》的出臺可謂眾望所歸，國家的政策和財力支持讓中職學校的發展步上一個新的臺階，使中職教育進入了大會力發展階段。但作為一項“大工程”，我們在為職業教育欣喜的同時，也要理性地看到其實施過程并非一片“坦途”。本文旨在通過解讀歷年來中職免費政策的發展過程，研究中職免學費范圍逐步擴大政策實施中的問題及應對策略。

關鍵詞：中職免學費政策

從2006年7月至2010年9月財政部、教育部等眾多部門聯合印發一系列關于中職農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費的政策，每年中央財政安排專項資金資助了中職學校家庭貧困學生，而且資助范圍和標準不斷提高。然而作為一項“大工程”，我們在為職業教育欣喜的同時，也要理性地看到其具體實施過程并非一片“坦途”。因此我們有必要研究中職免學費范圍逐步擴大后實施中的問題，以期探索出解決這些問題的對策，讓中職免學費政策得以更好地落實。

一、中職免學費范圍逐步擴大后實施中的問題

（一）財政分配與管理制度問題

中職教育免學費的關鍵詞就是“免”字。中職免學費，卸掉了學生、家長身上的費用重擔，而將擔子轉嫁到了政府身上，這對中央財政和地方財政都是一項極其嚴峻的考驗。這個問題將隨著中職免學費范圍的逐步擴大而更加突出。

1.中央與地方財政分配比例難劃分

在此項政策下實施的針對不同區域的撥款，中央財政和地方財政分擔的比例有待進一步細分。按照財教[2009]442號文件內容規定：“免學費補助資金，由中央財政統一按照每生每年平均2000元標準，與地方財政按比例分擔。其中西部地區，不分生源，中央與地方分擔比例為8∶2；中部地區，生源地為西部地區的，中央與地方分擔比例為8∶2；生源地為其他地區的，中央與地方分擔比例為6∶4，東部地區，生源為西部地區和中部地區的，中央與地方分擔比例分別為8∶2和6∶4，生源地為東部地區的，中央與地方分擔比例分省（市）確定。免學費資金由省級財政統籌落實?！钡S著中職免學費政策范圍的逐步擴大，中央與地方財政分配比例將又如何制定才會更妥當？

2.財政監管制度不完善

財政監管制度的建立與健全是這個政策執行中關鍵一環，是這個政策能否真正成功實施的重要條件。健全的財政監管制度才能使這些撥款能真正用到貧困學生的身上使它們發揮其應有的作用。倘若補助資金無法得到有效監管，不但會導致教育財政受損，更可怕的是導致部分中職學校為了謀取國家補貼的學費，而放松學校的管理，把中職學生校變成買賣學歷證書的地方，結果導致職業教育質量不升反降。由此看來看管監管的中職免學費是把雙刃箭。

專家指出，如果中等職業教育免學費政策在全國實施，必然吸引更多的學生到中職學校學習，學校的招生人數預計會比現在增加三分之一，即大約每年1100萬人，這樣計算下來，全國每年中職學校的在校生總數將在3000萬人左右，那么滿足整個中職學校在校生的需求大約需要900億元。從教育部有關部門獲悉，全國2010年中職招生將在2009年基礎上繼續鞏固招生規模，實現中職學校招生830萬人，按照每個學生每年2000元的補助標準，那么2010學年對中職新生的補助資金達到166億元。在教育事業發展規劃目標中，中職在校生規模2015年2250萬人，2020年是2350萬人。也就是說，中職在校生規模在未來將近10年內還要在2195萬人的基礎上增加155萬人。這樣龐大的資金該如何合理分配與順利發放。據有關報紙報道，湖北宜昌市教育局職業教育與成人教育科科長胡玉祥與幾所民辦中職學校“聯手”，虛報學生人數，以騙取國家助學金，致使上千萬元國家助學金被套走。倘若監管體系不健全，中職補助和免費和免費政策，極有可能成為某些中職學校違法牟利的工具。

（二）中職學校吸納力問題

實施中職免學費教育政策后，國家每年將有3000萬中職在校生，如此寵大的學生數量中職學校的吸納能力如何？個人認為主要有以下兩個問題。

1.教學設施、設備缺乏

中職學校由于受觀念影響，其發展相對于普高有很大的差距，加上職業教育的培養目標是為社會輸送技能人才，因而它需要大量的教學設施設備，然而很多中職學校教學設備過于陳舊已經跟不上企業的步伐，還有些中職學校面對越來越多的中職學生沒有足夠的設備滿足他們的需求。辦學設施簡陋，教學和實訓設備十分缺乏，尤其是偏遠地區。

“我們學校是有近30年歷史的公辦中職學校，但和旁邊的高中，就根本沒法比。我們花近100萬元買的設備，你看，就放在簡易平房里。有的中職學校，家長進學?？疾?，一看校舍就直接走人。”鄭州市商貿旅游管理學校校長范向賓對某記者說。

2.實習實訓基地建設不到位

近年來，中央和地方雖然加大了對職業教育經費投入，辦學條件有了不同程度的改善，但總體上經費嚴重不足，實習實訓基地建設的問題仍然十分突出。按照教育部頒布的中職學校生均校舍面積標準，城市為15.6平方米，農村為16.6平方米。而各地普遍沒有達到這個標準。據統計，目前福建省中職學校生均建筑面積僅為10.33平方米。教學、實習、實訓設施不能滿足教學要求，已經成為阻礙職業學校發展的瓶頸。

全國政協委員、中國地質大學（北京）教授蔡克勤談起職業教育很是感慨。2008年年初，蔡克勤走訪了一所河北省的中職學校。由于讀中職學校的學生都能享受國家資助，該校當年招生比往年幾乎多了一倍，但是不到兩周就走了一半人。為什么？“就是因為學校辦學條件差，尤其是實習實訓基地建設不能滿足學生增加后的需求?！?/p>

永定縣是福建省第一個實行免費中職教育的縣，早在2007年永定縣政府就出臺免學費讀中職的政策，在近兩年的實施過程中，他們切實感受到這個問題的嚴重性。以永定縣僑榮職專為例，2007年該校招生718人，實施免學費中職教育以后，2008年招生2224人，幾乎是2006年的3倍。學校招生人數的巨大變化，給學校帶來很大的壓力，實習實訓基地建設遠遠不能滿足學生的需要，為些縣政府多方籌措。永定縣僑榮職專的情況還算差強人意，但從全國看，并不是每個縣都能拿出那么大的資金支持中等職業學校的建設。尤其是中職教育基礎設施薄弱的中西部地區，中職學校的吸納力是個大問題。

（三）師資隊伍問題

隨著中職免學費范圍逐步擴大，中職學校對教師數量的要求會越來越高，尤其是雙師型教師極為缺乏。

1.老師不愿意去貧困地區的中職學校

中職免學費范圍逐步擴大的對象主要是家庭貧困學生，貧困地區的家庭貧困學生就更多了，相應的貧困地區學生入學人數的增多要求更多的中職老師。但我國目前存在重普教輕職教的現象，很多教師并不愿意去中職當老，尤其是落后地區的中職學校。這樣就會大大增加授課老師的壓力并影響到其所擅長的學科教學水平的質量。由此想象師資不足將給中職的發展帶來的影響有多大。

2.雙師型教師嚴重不足

這是困擾中職學校的陳疴，不僅僅是資金就能簡單解決的問題。王萍認為，中職學校要擴大規模，必須具備充足的師資隊伍，而目前中職學校非常缺乏既懂理論知識、又擅長實踐操作的“雙師型”老師，不能形成理論與實際的緊密結合，這一情況在中職免學費政策實施時將令學校更為棘手。

根據“雙師型”老師技術職稱和技能系列職業資格統計分析，北京市中職學校中具有技師以上職業資格的教師的比例16.7%，具有高級技術的教師比例為6.67%，而具有高級技師職業資格的教師比例僅為0.76%。由此看來中職教師的技能水平令人堪憂，大部分中職教師自身都沒有技術怎么能教出高技術的學生。

（四）畢業生就業問題

1.畢業生競爭力不強

中職免學費政策的推出將吸引大量的初中畢業生進入中職學校，但其中不乏動機不純的入校學生，他們認為進入中職不用交學費還有補助，一開始就抱著混日子的心態進入中職學校。他們在學校并不認真學習技術和知識，這樣不僅給學校造成很大的壓力而且還會拖累中職畢業生的整體就業競爭力。

2.就業準入制度執行不力

我國職業資格證書制度的建設尚處在起步階段，職業資格制度不完善，有些沒有資格證的人搶了中職學生的飯碗?，F代勞動力市場就業形勢嚴峻，城市就業的客觀現實又很嚴峻地擺在我們面前。中職畢業生缺乏市場競爭力，學生素質并不理想，再加上就業觀念保守，畢業生就業困難以及工資待遇提不上去。

二、中職免學費范圍逐步擴大后實施中的對策

（一）提高教學質量，增加職業教育吸引力

中職教育免費范圍逐步擴大政策無疑會激勵更多學生選擇中職，但職業教育的吸引力還需要靠教育質量來提高。學校的教學質量才是左右中職教育成敗的勝負手，而教學質量的提高是一項系統的工程。還需要讓家長對職業教育感興趣、有信心，要讓學生真正感到學有所值，畢業后能找到一份稱心如意的工作，只有這樣，家長才愿意把孩子送來，中職教育免學費政策才能順利實施。

（二）中等職業教育免學費期待立法保障

中職免學費并非一片坦途，它迫切期待立法支持，需要在職業教育法修訂時寫入法律，只有通過對職業教育立法，才能實現職業教育技能人才強國戰略。很多歐洲國家，中職教育采取全部免費政策。在北美地區，免費教育的內容則早就被寫進了法律之中，加拿大新不倫瑞克省在1997年通過的教育法規定：免費學校教育權意味著享有進入公立學校接受教育的權利，學習者有權享有：免費教學；必要的交通；得到教育部認可的教材。

“1996年頒布實施的職業教育法，對我國職業教育改革和發展產生了重大的影響?！敝軡f。據介紹，職業教育法從法律上確立了職業教育在經濟社會發展中的重要地位和作用；明確提出職業教育是我國教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑；規定了政府、行業企業和社會各方面興辦職業教育的職責和義務以及建立職業教育體系、完善職業教育體制和保障條件等內容。國務院將積極組織相關部門進一步加大調查研究工作力度，廣泛聽取意見，抓緊做好職業教育法修訂的有關工作，爭取盡快提出一個修訂草案。周濟透露，“這些規定有力地調動了各級政府和社會各界發展職業教育的積極性，推動職業教育事業在法制軌道上不斷改革發展。期望在此次職業教育法修訂時，明確中等職業教育免費。”新任教育部長袁貴仁尤其注重教育公平，而中職教育免學費范圍逐步擴大恰好體現了教育的公平性。目前，我國職業教育發展的外部環境發生了深刻變化，職業教育法的修訂因此提上了立法機關的工作日程。有專家指出，這樣才能真正體現職業教育是我國教育事業的重要組成部分。

（三）提高技能人才的社會地位和工資待遇

要讓全社會對職業教育持肯定態度，家長對職業教育感興趣、有信心，學生真正感到在中職學校有學習動力，國家需要提高各行各業技能人才的社會地位和工資待遇。大力倡導職業教育，加強對一線勞動者的宣傳力度，提高技術工人的社會重要性。當中職學生畢業后能找到一份稱心如意、有尊嚴有地位的工作時，中職教育免學費范圍的擴大才能順利開展。

中職學校要借力中職免學費，練好內功，樹立中職教育在社會中的威望，方能鑄就發展壯大的宏偉篇章。要像辦普通教育一樣大辦職業教育，促進就業和教育公平，實現職業教育均衡協調發展?？平膛d國戰略最根本的一條就是要注重各類人才，尤其是技能型人才的培養。由于社會不夠重視，中職教育在教育的整體結構中不盡合理，形成了義務教育和高等教育的夾縫中生存，呈現兩頭重、中間輕的局面。要想破解這種結構性矛盾，職業教育亟需發展。

（四）提高中職教師的待遇和福利、加強師資培訓

職業教育本身對老師的要求很高，職教教師不僅要有扎實的專業理論知識同時還必須具備高超的操作水平、動手能力。由于工資待遇及福利水平等方面，很多教師并不愿意長久地待在職業學校，尤其是那些雙師型教師，企業可能對他們有更大的吸引力。所以必須要提高中職教師的工資水平及福利標準。而制度化、規范化、系統化的開展師資培訓工作是建設高質量職教教師隊伍的重要途徑。職業學校迫切需要加快加緊建設一支與其要求相適應的師資隊伍。各中職學校要開展新教師崗前培訓、教學能力的提高培訓、實踐能力的提高培訓、知識的更新培訓以及學歷的提高培訓。

（五）強化就業準入制度

實行了就業準入制度和職業資格證書制度，這是規范中國勞動就業市場，保證從業人員質量，促進中國職業教育發展的兩項重要制度。目前我國在這方面，建設相當薄弱，上海大火事件就是一個相當慘痛的教訓。國家必須強化就業準入制度，各行業上崗人員必須經過培訓，并取得職業資格證書后，方可就業。實行就業準入的職業范圍由勞動和社會保障部確定并向社會發布，堅決查處“花錢買證”現象，杜絕在實施職業資格證書制度過程中出現腐敗現象，維護職業資格證書的權威性。

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