優先發展天津職業教育滿足天津產業結構調整需要

摘要：天津市重點發展現代服務業的城市定位，客觀上要求優先發展天津職業教育，一要擴大招生規模，提高教學質量；二要加強社會培訓工作，滿足社會人員提高技能的強烈要求。

關鍵詞：優先發展天津職業教育天津產業結構調整

職業教育永遠是經濟發展的基礎，只有不間斷地培養操作層面的勞動預備力量，才能構筑明日的世界。社會建設發展的現實告訴我們：高層次的尖子人才可以引進，但高素質的百萬產業大軍，只能靠自己發展職業教育來培養。天津職業教育一直被當作天津教育的優勢和特色，在天津為了實現可持續發展，著力進行產業結構調整之際，為生產一線提供人數最多的應用型、技能型人才的職業教育更應優先發展、大力發展。

一、天津市人才供需市場存在的問題

“2011年第一季度部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析”中列出了“全國十大城市崗位需求與求職排行榜”，其中天津崗位空缺大于求職人數缺口最大的前三個職業是推銷展銷人員、營業員與收銀員、治安保衛人員，這三個職業的崗位空缺與求職比例為2：1；而崗位空缺小于求職人數缺口最大的前三個職業為銀行業務人員、行政業務人員、秘書與打字員，其崗位空缺與求職比例分別為1：4，1：2，1：4。由此我們也不難看出，天津急需的是設備推銷展銷人員、商業和服務業人員，而這些行業需求人員的層次主要集中在職業教育層次上。

另據2011/2012學年初天津市教育事業統計信息快報，全市共有獨立設置的高等職業學院26所，在校生156167人（畢業生為51580人），占全市普通高等教育在校生總數的40%；中等職業學校100所，在校生127259萬人（畢業生47903人），占全市高中階段教育在校生總數的50%。近年來，全市企業新充實的技術工人94%以上來自職業院校。從以上的數據來看，天津市職業學校年培養能力僅為99510人（不足10萬人），而天津市每年需要增加各類技工約20萬人，技術工人缺口達10萬人。同時，職業教育培養出來的學生質量也達不到企業需求。現在企業急需的是技師和高級技師，而高職教育培養出來的畢業生最多只能達到高級工水平，大部分為中級工水平，達不到企業要求，導致不少高職應屆畢業生畢業即失業，或者轉行干別的去了。而中職畢業生由于到企業后大多當技工，受中國傳統觀念和現行體制影響，企業把他們當工人看，給他們待遇較低，導致中職畢業生紛紛離職。所以事實上每年到企業工作的職校畢業生要遠低于10萬人，而且質量也達不到企業要求，天津市教育已經出現了比較嚴重的供需脫節現象，調整教育結構勢在必行，應該優先發展職業教育，適度發展高等教育。

二、天津市“十二五”期間產業發展趨勢

天津市在“十二五”經濟發展布局中，堅持以結構調整為戰略主線，經濟結構將會得到顯著優化。調整策略是：調高調優第一產業（農業）、做強做大第二產業（工業）、大力發展第三產業（服務業）。“十二五”時期將是天津和濱海新區加快實現國家戰略定位的關鍵五年，天津市經濟仍處于較快發展時期，人均生產總值達到1萬美元以上，工業化程度進一步深化，服務業主導地位逐步增強，服務業增加值占全市生產總值的比重達到50%。二、三產業融合互動發展的格局開始形成，城市化進程加快推進。現在僅就二、三產業的發展政策進行分析。

1.第二產業（工業）發展政策

“十二五”時期，天津市圍繞重點發展的八大優勢支柱產業（航空航天業、石油化工業、裝備制造業、電子信息業、生物醫藥業、新能源新材料業、輕工紡織業、國防科技業），加快推進產業、產品、組織和布局結構調整，繼續籌劃實施一批支撐總量做大、促進結構優化，科技含量高、經濟效益好、資源能源節約的高端項目，促進產業聚集，拉長產業鏈條，增強自主創新能力，打造自主品牌。到2015年，八大優勢支柱產業占全市工業比重保持在90%以上，成為高端產業高地的主要支撐。

2.第三產業（服務業）發展政策

“十二五”期間，天津現代服務業空間布局規劃，將重點發展生產性（工業）服務業，提升發展生活性服務業（傳統服務業），大力發展新興服務業（相對傳統服務業而言，新出現的服務業類型），扎實推進服務業綜合改革試點，著力優化發展環境，加快項目建設，強化招商引資，培育優勢企業，基本建成全國金融改革創新基地、現代商貿中心、國際航運和物流中心、科技服務與創新基地、旅游強市、中國北方創意之都，為實現北方經濟中心、國際港口城市和生態城市的定位奠定堅實的基礎。

三、人才供需脫節問題的應對策略——優先發展天津職業教育

由于天津市“十二五”期間的產業政策中突出服務業的主導地位，要求服務業增加值占全市生產總值的比重達到50%。那么，作為為產業提供人才配套服務的天津市教育的布局也應隨著產業政策的變化而變化，要優先發展服務業發展所需的職業教育，主要包括職業教育的學歷教育和社會培訓兩個方面。

1.天津現代服務業人力資源構成中存在的問題

天津雖然擁有較豐富的人力資源，但接受正規系統教育并服務于現代服務業領域中的勞動力遠遠不能滿足現代服務業的需求，表現為：其一，從業人員的服務技能參差不齊，專業素質與實際需求有較大差距；其二，從業人員的學歷構成遠未達到現代服務業的需求比例。

2.為滿足天津現代服務業人力需求，應優先發展天津職業教育

（1）逐步擴大職業教育院校的招生規模，同時狠抓教學質量的提高

現代服務業從總體上具有三新（即：新技術、新業態、新方式）、三高（即：高人力資本含量、高技術含量、高附加值）特征。因此，現代服務業必須以知識經濟為依托，擁有優秀人才；現代服務業的運行擁有一支優秀人才隊伍，同時現代服務業把人力資源當作第一資源。

天津市把城市發展定位于現代服務業，這樣的定位必將影響其人力資源市場，從學歷、資歷、技能等各方面都會對勞動者提出更高的要求，目前天津市提供了許多優惠條件引進高精尖人才，但是我們應該清醒地認識到現代服務業人力資源的主體應是大批的經過系統培訓學習、有著先進的服務理念和意識的職業教育類專業人才。因此，逐步擴大職業院校的招生規模勢在必行。我市要加快培養現代服務業所需各類人才，特別要加快培養社會急需的信息服務、金融、保險、各類中介服務、服務業政策與管理以及熟悉國際服務貿易規則等方面的人才，在職業院校中增設新專業，或增加現有專業的招生規模。

與此同時，還要狠抓教學質量的提高。通過加強企業與學校之間合作，建立聯合培養機制；構建中職、高職、本科層次的職業人才培養體系；加快職業院校信息化基礎設施建設，搭建公共管理平臺和資源服務體系，構建智能化數字校園；完善政府投入為主、多渠道籌措的職業教育經費保障機制等手段培養一大批適應市場需求、掌握現代知識、具有熟練技能的專業化人才。

（2）大力開展職業教育的社會培訓工作

由于職業教育的學歷教育周期長，不具有增加收入的“短平快”效應，而職業教育的社會培訓工作則具有增加收入的“短平快”效應。職業培訓是按照社會上的崗位需求對需要進行培訓的人員進行專業技術和知識補充的一種繼續教育手段，讓需要學習的人員學習更專業的知識，培訓職業技能。職業培訓的重要意義在于以下三個方面。一是可以緩解就業壓力。職業培訓對于求職者來說，不論你是畢業后第一次就業，還是下崗失業人員再就業，都能獲得一些就業能力，盡快找到工作，縮短失業時期；而職業教育對在職人員來說，可以通過職業培訓獲得更高的技能，使自己更勝任自己的工作，工作能力上更上一層樓；而對于想自我創業的人來說，可以提高自主創新能力，讓事業創新更加有力。二是職業培訓可以提高企事業單位的競爭力。現在社會競爭日益激烈，企事業單位要想有更大的競爭力，就必須加強對所有員工的社會培訓工作。三是職業培訓可以提高勞動者素質。中國是一個人口大國，但不是人力資源強國。要把人口大國的劣勢轉變成人力資源強國的優勢，對于還不富裕的中國來說，社會培訓毫無疑問會成為國家戰略層面的首選。

因此，天津市要下大力氣動員在職人員、無業青年、下崗工人等可以通過職業培訓方式提高其就業競爭力，也要在政策方面出臺相關鼓勵政策，把他們培養成行業所需的高素質高技能人才，滿足天津市現代服務業發展所需。在天津市人才強市的戰略中，明確規定職業院校有承擔社會培訓的義務。職業學院具有靈活多樣、降低門檻、擴大教育對象的高職招生制度，可以為弱勢群體提供更多的機會；同時職業院校的培訓具有技術含量較高、專業性較強、可信度高等特點，是提高培訓學員收入的有效途徑。職業院校應充分發揮其場地、師資等方面的資源優勢，對社會人員開展培訓工作；同時職業學院可以結合社會需求，改善培訓內容和形式，提高培訓效果。

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