當前國內產業技術研究院存在的問題及對策建議

摘要：近幾年國內產業技術研究院發展迅速，社會各界高度重視產業技術研究院發展。本文分析了當前國內產業技術研究院建設中存在的問題，從發展定位、運作機制、政府政策等方面提出了有針對性的建議

關鍵詞：產業技術研究院 問題 對策

隨著我國產業技術研究院建設如火如荼，當前針對產業技術研究院建設過程中存在的問題研究不僅必要，而且非常迫切。

1 當前國內產業技術研究院存在的問題

國內目前形成了蓬勃發展的趨勢，與國外相比我們的產業技術研究院建設時間不長，在國內仍是一項新生事物，建設產業技術研究院本身就是一個不斷積累、不斷探索的過程，其在建設發展過程中不可能一帆風順，目前，許多困難和問題已經逐漸凸顯出來，迫切需要進一步解決。主要表現在如下幾個方面：

1.1 發展定位有待明確

目前，關于產業技術研究院在技術創新體系及產業發展中應當處于什么位置，在發展模式上與大學科技園區、孵化器、轉移中心等有什么異同，在地方經濟結構調整與產業升級中如何更好地發揮作用等等，還存在著不同的認識。各地在產業技術研究院建設過程中，雖然不乏有一些新的探索和舉措，但是總體而言，并沒有系統完整的設計和考慮，有的甚至存在盲目“跟風”現象。在研究院的運作過程中，有的類似于科技園，有的更多承擔著孵化器的角色，有的與原先的部門研究所沒有實質性區別等等。如果不把產業技術研究院的功能定位明確，只是簡單地仿效建設，那么就與產業技術研究院的建設宗旨相去甚遠了。

1.2 政府相關優惠政策無法享受

作為新生事物，產業技術研究院目前在創新體系中還沒有準確的定位，加上現有認識和政策的局限，主要表現在如下幾個方面：難以享受采購儀器設備免稅的政策優惠；承擔政府科研項目受限制；引才和留才的配套政策有待完善；直接融資較難。由于很多產業技術研究院是“民辦非企”性質，造成融資比較困難，充當“天使”的民間資本、創業資本、風險投資觀望居多，投資謹慎。部分機構只能通過內設產業投資基金或部門來進行產業投資，但資金規模遠不能滿足其爆炸式成長的需求。另一方面，由于當前知識產權質押融資尚不成熟，依靠技術成果從傳統金融渠道融資的通道還不夠順暢。

1.3 政府支持方式有待完善

政府推動是產業技術研究院發展成功的重要前提。對于區域產業結構調整和升級，無論是要引導建立一個全新的產業集群，還是要完成現有產業升級，都需要一定的投入來支撐。從產業技術研究院建設實踐來看，政府支持方式需要改善，支持力度需要加強，政府的各項投入與產業技術研究院發展需求存在差距，針對性的政策研究比較滯后，種種原因導致一些研究院的建設進程相對滯后。由于高校和公益類科研機構建成的產業技術研究院大都面臨國有無線資產科技成果轉化的問題，即國有非經營性資產轉化經營資產問題，造成科技成果轉化效率低。

1.4 缺少豐富的人才資源儲備

人才是產業技術研究院建設發展過程順利的重要保證。從當前國內產業技術研究院目前現狀來看，還缺少豐富的人才資源儲備，不僅是高層次技術研發人員、成界孵化人員迫切需要充實，而且高水平的管理運營人才也迫切需要引進和培育。

1.5 運行機制仍需進一步探索

體制機制是研究院建設和發展的靈魂所在。目前研究院處在建設初期，管理制度和運行機制尚需不斷探索和完善，特別是在人才流動、項目組織、技術轉化、企業孵化、產權激勵、科技金融支撐等方面需要全方位、多維度地進行系統的研究和設計，以便更好地推動研究院實現初衷、發揮功效。

2 政策建議

一是進一步明確產業技術研究院的功能定位。只有定位明確，產業技術研究院才能在發展過程中體現出有別于其他組織的比較優勢。如果定位不清，產業技術研究院在發展過程中很容易與其他機構產生同質化、交叉重復，艱難求生，不可能大的作為。產業技術研究院要緊緊圍繞產業共性技術、關鍵技術這個重點領域；緊緊瞄準結構調整和產業升級這個核心，要做企業想做做不成，風險投資想投而不敢投、政府想干而沒法干的事情，這才是工業技術研究院的存在價值所在，也是產業技術研究院旺盛的生命力所在。

二是進一步完善產業技術研究院運行機制。特別是針對依托高校和科研機構建設的產業技術研究院要面向應用，通過“政府推動、高校或科研機構主導、企業支撐、國際合作、市場化運作”的運作模式，將高校、企業、政府、科研機構整合在一個系統之中，并對每個主體進行明確的分工和定位。產業技術研究院圍繞自身發展現狀，進一步完善考核評價激勵、開放合作及技術研發和轉化機制。

三是研究出臺扶持產業技術研究院發展的政策措施。明確產業技術研究院在創新體系中的定位和重要作用，制定扶持產業技術研究院發展的一攬子政策措施，引導央屬大型科研機構、國內外知名高校設立科技創新平臺，扶持海外創新科研團隊創立產業技術研究院。

四是建議從國家層面組織修訂相關政策條文。為有效解決產業技術研究院發展所面臨的瓶頸問題，建議從國家層面組織有關部門研究修訂各類政策中對民營非企業性質的產業技術研究院的差別對待條文，尤其是在進口設備免稅優惠、政府科研項目承擔、海外人才引進、創業板上市融資條件、國有無形資產管理制度等與科研機構有關的優惠政策，盡快消除或減少創新機構發展上的政策障礙。

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作者簡介：王健（1978-），男，河南商丘人，助理研究員，研究方向：科技政策、發展戰略、企業創新等。