我國電子政務法律與民主參與

摘要：明確電子政務的特點以了解如何實現民主參與，信息技術的發展有助于政務公開的低成本實現，并在此基礎上為公民廣泛的民主參與提供可能，理解民眾參與意識的增強與電子政務之間的內在聯系。

關鍵詞：基礎理論 電子政務 實現民主參與

1 國內電子政務法律結構

根據法律法規與電子政務發展和建設的關系可歸納為4類：

1.1 計算機法，主要是有關計算機系統安全和保密的法律規范以及計算機軟件保護法，如《計算機系統安全保護條例》、《計算機軟件保護條例》等。

1.2 互聯網法，主要是針對國際互聯網的接入、安全、設施、經營以及主管部門等事項做出規定，如《關于維護互聯網安全的規定》、《互聯網服務管理辦法》、《中國互聯網域名注冊暫行規定》等。

1.3 信息法，主要是有關政府信息化的法律和規章，如《北京市政務和公開服務信息化工程建設管理條例》等。

1.4 政務公開法，主要是對政府有關業務流程和政策制定、執行及結果的公開，如《政府信息公開條例》、《行政許可法》、《政府采購信息公告管理辦法》等。

2002年7月，國家信息化領導小組討論通過和公開發布《關于我國電子政務建設的指導意見》，將電子政務建設納入了一個全新的整體規劃、發展階段，及時制定和執行一批行政法規和規章制度，為今后正式立法奠定了基礎。但總體上說，我國電子政務立法還處于“無綱領性立法、無確定立法規則、無有效的立法評價及監督機制”的三無狀態，現有法律法規的法律效力層次低，規章占大多數，至今我國尚未出臺關于電子政務的綱領性立法以及明確的立法規則，更不用說評價及監督機制。

由于沒有了高層次的法律規范，就無法確定“電子政務的戰略地位”，一旦中央的政策目標發生變化或轉移，電子政務工作就會受到影響，一旦推動電子政務的舉措與其他法律規范相抵觸或不一致，就會形成障礙。

2 電子政務對民主建設的影響

電子政務對于民主建設的影響主要來自兩方面：民主決策和民主參與。政府的組織結構是否合理影響政府的民主決策；而電子政務法律的健全與否影響民眾的民主參

與。

2.1 組織架構對于民主決策的影響。電子政務的目的是要能夠充分保障公共參與、公共權力。那么要實現這個目的，就必須有效制定和執行公共政策，以便實現公共事務的管理。而科學的決策、民主的決策離不開信息，信息是決策的基礎，科學的、民主的決策有賴于信息的質與量。政府實行電子政務，硬件上的聯通以及信息系統的建設都僅僅是解決了信息的量的問題，也就是信息的及時、快速的傳遞以及大量信息的處理。但是對于民主決策有重要影響的是信息的“質”。而這一點離不開政府對于政府信息資源的管理，離不開一個合理的“信息管理組織架構”。

尤其是現在政府正在進行的“大部制”改革，其目的就是要提高決策的科學性，提高決策效能?！按蟛恐啤卑崖毮芟嚓P或相近的部門事務都集中在一起，這樣在做決策時，一是信息更加全面可靠；二是視野更寬。由于部門的合并，將造成新部門內存在大量的信息資源需要合理利用。這些信息之前由相互孤立的應用系統產生和管理，其服務范圍局限在個別應用或部門內部，存在著大量的不一致現象。需要有專門的人或部門來對這些數據和信息進行管理。因此，要想民主決策，必須優化和改變現有的“政府信息管理”的組織架構。

2.2 現行的法律對于民主參與的影響。電子政務對于民主建設的另外一個影響就是民主參與。之前政府活動從決策到執行等大量的信息只是掌握在少數人的手中，公眾很難獲得政府信息和參與決策，使得政府和公眾之間存在較高的信息不對稱。電子政務為公民的政治參與提供了全新的途徑，借助網絡，通過政府門戶網站、網上論壇等，人們足不出戶就可以進行利益表達，參與政治活動。但民眾通過電子政務的參與方式還需要有相關法律制度的配套支持，目前迫切需要一個真正意義上的“電子政務法”，以保證公眾能切實獲得“民主參與”的權利。

3 建議

通過對于電子政務現狀中的“政府信息管理”的組織結構以及法律基礎的分析，目前要將電子政務進一步深化就必須在以下兩方面有所作為：

3.1 進一步提高政府“信息資源管理部門”的地位，完善政府信息資源管理組織架構。也就是對于現在政府信息辦和信息中心這種結構進行調整。不僅不隸屬于其他部門，并且還要成立一個專門的部門。按照決策、協調、執行、監督的職能建立相應的“信息資源管理架構”體系。

3.2 建立相應的電子政務法律法規。這點是電子政務繼續深化的基礎，也是電子政務發展的難點，因為會涉及到政治體制改革。但從長遠來看。要真正實現民主化的管理，法制基礎是必須的。

電子政務建設作為信息社會政府運行的平臺，是新時期服務型政府不可或缺的基礎設施。政府機構通過在管理和服務職能中運用現代信息技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。電子政務模型可簡單概括為兩方面：一是政府部門內部利用先進的網絡信息技術實現辦公自動化、管理信息化、決策科學化；二是政府部門與社會利用網絡信息平臺充分進行信息共享與服務、加強群眾監督、提高辦事效率、促進政務公開。

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