淺析我國電子政務(wù)條件下公眾互動模式的發(fā)展趨勢

摘要：電子政務(wù)的服務(wù)對象是社會公眾，如果社會公眾無法接觸到電子政務(wù)，那么電子政務(wù)服務(wù)供給再豐富，意義也不大。因此，本文以“微博打拐”事件為出發(fā)點(diǎn)，分別對電子政務(wù)中的參與型互動模式能夠引導(dǎo)我國電子政務(wù)開辟藍(lán)海服務(wù)區(qū)域和引導(dǎo)我國電子政務(wù)建立新型網(wǎng)上服務(wù)體系兩方面進(jìn)行分析，闡述了我國電子政務(wù)條件下政府與公眾互動模式的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 參與型互動模式 服務(wù)

0 引言

2008年，居住在深圳市公明鎮(zhèn)合水口社區(qū)的彭高峰家的兒子彭文樂在家門口被一男子強(qiáng)行抱走，三年不知去向。2011年1月底，由中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授于建嶸開設(shè)的“隨手拍照解救乞討兒童”微博而發(fā)起的中國網(wǎng)民用微博救助被拐賣乞討兒童行動，彭高峰在千里之外找到了失蹤三年的兒子彭文樂。與此同時(shí)，這一行動引起了全國網(wǎng)友、各地公安部門的高度關(guān)注，不少社會名人也加入街拍行列，短短10余日，已上傳照片1000余張，解救被拐兒童6名。在解救被拐兒童的行動中網(wǎng)絡(luò)起到了關(guān)鍵性的作用。

由此事件可以看出，電子政務(wù)條件下政府與公眾互動模式在我國有了新的發(fā)展。

1 我國電子政務(wù)條件下政府與公眾互動模式的發(fā)展趨勢

1.1 電子政務(wù)的概念 電子政務(wù)是運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制，建成一個(gè)精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。

1.2 我國電子政務(wù)條件下政府與公眾互動模式的發(fā)展趨勢 近年來，在實(shí)施電子政務(wù)的條件下，我國政府與公眾的互動模式主要是將管理型互動模式和協(xié)商型互動模式相互結(jié)合在一起運(yùn)用。具體體現(xiàn)在：①網(wǎng)絡(luò)問政。普通網(wǎng)民通過各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專門開設(shè)的門戶網(wǎng)站對官員的博客進(jìn)行跟帖、網(wǎng)上民意投票和相關(guān)主題的大規(guī)模討論等形式參政議政，為城市發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，針對黨的方針政策提出合理化建議，為代表委員提案提供參考。②“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”。自2005年起，人民網(wǎng)利用自身資源，逐步建立起一套全國各省級、副省級、地級市黨政領(lǐng)導(dǎo)資料庫，并于2007年開設(shè)“地方領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)道集”，實(shí)時(shí)跟進(jìn)各地要員的新聞動態(tài)。基于廣大網(wǎng)民參政議政方面的需求持續(xù)見漲，為了拓寬渠道，增進(jìn)官民交流，2008年7月，人民網(wǎng)在全國范圍內(nèi)（除臺灣地區(qū)以外）為數(shù)以千計(jì)的行政要員開設(shè)了“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”。通過該板塊，廣大網(wǎng)民以匿名的方式暢所欲言，如反映個(gè)人需求，對黨的大政方針提出合理化建議等，亦可實(shí)時(shí)了解其他網(wǎng)民的流言。政府部門通過網(wǎng)絡(luò)信息可以及時(shí)了解民生、民意，并就自身工作不合理之處進(jìn)行改進(jìn)。留言板全面開通后兩個(gè)月內(nèi)，累計(jì)網(wǎng)民流言兩萬多條。

從網(wǎng)站數(shù)量及其服務(wù)范圍來分析，國內(nèi)約有20%的地級政府門戶網(wǎng)站和4%的縣級政府門戶網(wǎng)站，比較全面地規(guī)劃了面向企業(yè)和公眾的服務(wù)：將面向居民的服務(wù)規(guī)劃為戶籍、婚姻、就業(yè)、交通、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、生育、教育等服務(wù)類別；將面向企業(yè)的服務(wù)規(guī)劃為新聞、勞動、稅務(wù)、進(jìn)出口、環(huán)保、設(shè)立、公安、土地、破產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)等。

雖然，這種管理型互動模式與協(xié)商型互動模式相互交叉的互動，在解決我國電子政務(wù)問題上取得了一定的成效。但是，在這兩種模式下建立起來的電子政務(wù)存在著不足：以政府為主導(dǎo)的電子政務(wù)往往有網(wǎng)上信息更新不及時(shí)，時(shí)效性差，不同部門之間網(wǎng)頁連接渠道少，缺乏與用戶之間的交流手段等局限性。

因此，通過“微博打拐”事件，我們可以看出，在我國建立起參與型互動模式符合現(xiàn)代社會的發(fā)展需求。

2 我國電子政務(wù)條件下構(gòu)建參與型互動模式

2.1 參與型互動模式對我國電子政務(wù)的意義

2.1.1 引導(dǎo)我國電子政務(wù)開辟藍(lán)海服務(wù)區(qū)域。除了微博救助被拐賣乞討兒童行動之外，我們還可以通過今年來發(fā)生的華南虎事件、躲貓貓事件、七十碼飆車案，羅彩霞文憑案等事件，可知公眾對真相渴望和公信力的期望；通過“做人不能太CNN”、汶川大地震、鄧玉嬌案、鄭州市副局長“替誰說話”，重慶市高考狀元造假事件、天價(jià)煙事件、最牛團(tuán)長夫人等事件可知公眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮的力量。網(wǎng)友們通過他們的智慧、專業(yè)知識和堅(jiān)韌耐力使自由言論在網(wǎng)絡(luò)中自然匯集，有進(jìn)取心的傳統(tǒng)媒體在現(xiàn)實(shí)空間中進(jìn)一步逼問突破，這些信息再重新在網(wǎng)絡(luò)上獲得民意反饋——以此循環(huán)，推進(jìn)事件真相，網(wǎng)絡(luò)正成為民意傳達(dá)的主通道。這說明網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息的快速性、復(fù)雜性，在公眾熟練應(yīng)用之后，政府部門建立起快速互動機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。

因此，在參與型互動模式下，我國政府必須堅(jiān)持“以人為本”的理念，對于公共事件能夠整合優(yōu)化資源，做出快速的反饋機(jī)制。例如，在微博救助被拐賣乞討兒童行動之后，公安部已建立起全國打拐DNA信息庫，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和高科技手段解救被拐兒童。公安部接到失蹤或被拐兒童父母的報(bào)案后，立即采集血樣檢測DNA入庫。各市、各區(qū)縣也要采集疑似被拐兒童的血樣加入DNA入庫。該數(shù)據(jù)庫將這兩種血樣進(jìn)行自動對比，就可以對孩子與親生父母的身份進(jìn)行確認(rèn)。參與型互動模式要求，我國電子政務(wù)能夠關(guān)心類似這樣由廣大人民群眾發(fā)起并關(guān)注的公共事件，擴(kuò)展我國電子政務(wù)的藍(lán)色服務(wù)區(qū)域。

2.1.2 引導(dǎo)我國電子政務(wù)建立新型網(wǎng)上服務(wù)體系。我國現(xiàn)有政府組織結(jié)構(gòu)是呈金字塔狀的縱向?qū)蛹壷婆c橫向職能制矩陣排布的二維模式。橫向的多個(gè)部門共同組成了橫向職能制的組織系統(tǒng)，這與電子政務(wù)環(huán)境下要推行的“并行式辦公方式”及其后臺工作系統(tǒng)的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性相互矛盾。這也是我國電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)“資源共享難”的重要原因，現(xiàn)有行政體制下“職能”與“流程”相互矛盾阻礙了電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。

在“微博打拐”的行動中，政府部門都會以刑警支隊(duì)為主力，各分局、巡警、交警等部門聯(lián)合采取行動，加上醫(yī)院、媒體的配合，參與人數(shù)多、涉及范圍廣。可以說在參與型互動模式的需求下，我國各政府部門、不同組織必須都能夠圍繞同一任務(wù)進(jìn)行高效的業(yè)務(wù)操作，包括制度協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、流程協(xié)同和資源協(xié)同等幾個(gè)方面。這就需要梳理各政府部門業(yè)務(wù)，優(yōu)化現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，通過協(xié)調(diào)和控制來提高管理和服務(wù)的效能，實(shí)現(xiàn)后端業(yè)務(wù)系統(tǒng)與前端業(yè)務(wù)受理平臺的有效集成。因此，電子政務(wù)首先要改革行政體制，優(yōu)化政治體制，只有組織再造的體制，其電子政務(wù)才具有強(qiáng)大的生命力。

2.2 我國電子政務(wù)條件下構(gòu)建參與型互動模式的路徑選擇

2.2.1 以人為本，大力發(fā)展電子政務(wù)公共服務(wù)。近些年來，國內(nèi)的行政體制及政府職能都有了新的發(fā)展，我國公民對服務(wù)型政府的認(rèn)識逐步加深。實(shí)行電子政務(wù)公開制，是健全服務(wù)性政府職能、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要途徑。在行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，全力建設(shè)公開透明的電子政務(wù)服務(wù)，能提高公民參政議政的積極性，提升公民對我國政府辦公的信任度和滿意度，同時(shí)提高政府的執(zhí)政能力和管理水平。

2.2.2 統(tǒng)一窗口、整合資源，提供“一站式”服務(wù)。統(tǒng)一窗口就是建設(shè)滿足社會、企業(yè)、公眾服務(wù)需求的統(tǒng)一的電子服務(wù)界面。以服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容為依據(jù)，面向社會各個(gè)階層提供開放式電子政府服務(wù)，打破單個(gè)部門自成體系、各自為政的管理模式，為公眾開設(shè)統(tǒng)一的服務(wù)系統(tǒng)。整合服務(wù)即打破政府部門界限，對后臺的電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享建設(shè)，做到公眾服務(wù)業(yè)務(wù)集成及服務(wù)集成，為社會各個(gè)階層提供“一站式”公共服務(wù)。

2.2.3 以政務(wù)業(yè)務(wù)為主線，重點(diǎn)推進(jìn)跨部門應(yīng)用。“一站式”服務(wù)是高績效的門戶的特點(diǎn)。這種服務(wù)方式要求跨部門合作，即由各類生產(chǎn)部門共同組織提供服務(wù)，有助于電子政務(wù)效能的最大化。跨部門合作的服務(wù)模式也具有一定的局限性，若各地區(qū)、部門的電子政務(wù)處于封閉狀態(tài)，也就是自成體系，各自為政，信息流通的渠道受阻，各部門、地區(qū)之間將難以實(shí)現(xiàn)協(xié)作，就無法充分體現(xiàn)電子政務(wù)的服務(wù)價(jià)值，這就阻礙了電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。要確保電子政務(wù)順利實(shí)施，應(yīng)責(zé)令各地區(qū)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，廣開渠道，確保電子政務(wù)渠道暢通。從現(xiàn)階段政務(wù)管理情況來分析，應(yīng)該著力提高政府部門管理人員的戰(zhàn)略意識；要求各級政府部門開放權(quán)限，理順溝通渠道，建立一套相對完善的管理體制，各職能部門統(tǒng)一指揮，通力協(xié)作，發(fā)揮政府職能效應(yīng)，共同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)不斷邁向新臺階。

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