我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究

摘要：近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，通過(guò)制定低碳經(jīng)濟(jì)政策，積極推動(dòng)低碳綠色增長(zhǎng)。尤其是為了應(yīng)對(duì)此次全球金融危機(jī)，一些國(guó)家更是把開(kāi)發(fā)新能源、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

1 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)目前正處在工業(yè)化發(fā)展的加速階段，碳排放總量呈逐年上升趨勢(shì)，故我國(guó)也只能做到相對(duì)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因受到相關(guān)因素制約。

1.1 能源供給結(jié)構(gòu)

近年來(lái)，因我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，資源壓力迅速增大，資源供給已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的需要。而我國(guó)最主要的能源恰恰是煤炭，占全部能源消耗70%以上，形成了以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。而煤碳密集程度較高，所以導(dǎo)致資源消耗較高、污染排放強(qiáng)度大，進(jìn)而帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染，破壞了生態(tài)環(huán)境。

1.2 低碳技術(shù)水平

由于我國(guó)自主研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力總體不高，降低碳排量的現(xiàn)有技術(shù)水平比較有限，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，尤其在新能源技術(shù)和可再生能源方面，如氫能技術(shù)、太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)、大型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)與燃料電池技術(shù)等。

1.3 溫室氣體減排

近年來(lái)，由于我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致二氧化碳凈排放增長(zhǎng)量不斷增加，約占世界總增長(zhǎng)量27.3%。如果能減少溫室氣體排放，在一定程度上也有助于節(jié)能減排發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

2.1 衡量低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不健全

研究表明，更清潔的能源結(jié)構(gòu)能降低單位能源消費(fèi)碳排放強(qiáng)度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能從整體上促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)碳產(chǎn)出效率，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的模式可以從終端遏制對(duì)能源的需求，減少人均消費(fèi)的碳排放。上述方案及方法都離不開(kāi)制度與環(huán)境的配套以及政策工具的推動(dòng)。而目前我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、建立碳排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管體系、公眾低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)等方面較為欠缺，體系不健全。

2.2 高污染能源消耗未消除

高能耗和高污染的社會(huì)現(xiàn)狀，導(dǎo)致環(huán)保與節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨，燃煤火電、核電，都存在著“高碳”（本質(zhì)）、“高污染”（環(huán)境）、“高毒”（人）、“高輻射”、“超高的隱形社會(huì)成本”、“高電價(jià)”（含納稅人額外的成本支付）、“高度僵化的應(yīng)變能力”、“高度壟斷”、“高投資”、“高風(fēng)險(xiǎn)”、“高沖突”。低碳微排電網(wǎng)的新體制，不光對(duì)民生有利，而且能富國(guó)，讓新興產(chǎn)業(yè)勃勃生機(jī)，是“金磚五國(guó)”等新興工業(yè)國(guó)家“健體之本”。

2.3 行業(yè)和產(chǎn)業(yè)污染監(jiān)管尚不統(tǒng)一

“十二五”規(guī)劃綱要明確規(guī)定要加大環(huán)保力度，加強(qiáng)造紙、印染、化工、制革、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理?！笆濉逼陂g，國(guó)家環(huán)保工作力度將進(jìn)一步加大，強(qiáng)化污染物減排和治理，污水處理指標(biāo)主要是污染物在化學(xué)需氧量的基礎(chǔ)上，增加氨氮檢測(cè)。政策應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)重金屬污染責(zé)任終身追究制，對(duì)發(fā)生重大鉛污染，以及由鉛污染引發(fā)群體性事件的地區(qū)，將對(duì)該區(qū)域所在地級(jí)市實(shí)行區(qū)域限批，并暫停該市所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。對(duì)造成環(huán)境危害的肇事企業(yè)立即責(zé)令停產(chǎn)，停止排放污染物。但目前，各行各業(yè)污染監(jiān)管力度普遍存在不足，措施不一。

2.4 低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)問(wèn)題

要大力發(fā)展節(jié)能和提高能效技術(shù)，加大低碳產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)投入與研發(fā)力度。包括淘汰高耗能的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝，在家用電器、照明設(shè)備、工業(yè)電動(dòng)機(jī)和工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)改造，提高熱的有效利用和提高能源轉(zhuǎn)換效率。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心，重點(diǎn)開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)攻關(guān)。在研發(fā)新技術(shù)的同時(shí)，要加快高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和提升。

3 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提升可持續(xù)發(fā)展的策略

3.1 科學(xué)創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)體系

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)，大力發(fā)展新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)則是推動(dòng)“三低一高”的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之路。要大力推動(dòng)EMC（能源合同管理）模式的機(jī)制體制創(chuàng)新。一方面，將政府節(jié)能管理和節(jié)能改造納入同級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，堅(jiān)持將依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，拓展EMC商業(yè)節(jié)能模式；另一方面，規(guī)范EMC機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造市場(chǎng)的資質(zhì)要求，實(shí)行準(zhǔn)入制度；編制政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的項(xiàng)目指南，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理制度的實(shí)施，保證節(jié)能效果的實(shí)現(xiàn)。

3.2 嚴(yán)格監(jiān)管高污染能源進(jìn)入市場(chǎng)

構(gòu)建政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段維護(hù)質(zhì)量安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)在促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展中的能動(dòng)作用。加大政府質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力投入，合理配置行政資源，強(qiáng)化質(zhì)量工作基礎(chǔ)建設(shè)，提升質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的履職能力，逐步在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.3 發(fā)展可再生能源

積極把發(fā)展可再生能源作為降低碳排放量的一種重要措施。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)，大力提倡使用太陽(yáng)能、生物燃?xì)?、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，?qiáng)化太陽(yáng)能的研制、開(kāi)發(fā)與利用，可通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)逐步提高其使用比例，并進(jìn)一步落實(shí)政府鼓勵(lì)政策。積極將低碳能源技術(shù)應(yīng)用于可再生能源發(fā)電中，并逐步提高應(yīng)用的比例，降低相應(yīng)溫室氣體的排放，挖掘可再生能源發(fā)展?jié)摿?，為可再生能源等低碳技術(shù)開(kāi)辟?gòu)V闊的發(fā)展空間。

3.4 加大低碳技術(shù)研發(fā)

專門(mén)成立國(guó)家級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，制定低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，為從事低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，從國(guó)家層面上統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作。并以政策調(diào)節(jié)手段增強(qiáng)減排能源有效利用的技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)研制開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，限制高碳排放，走節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)的發(fā)展道路。加強(qiáng)國(guó)際企業(yè)間技術(shù)交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并整合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，多途徑地迅速推廣和應(yīng)用，以不斷增強(qiáng)我國(guó)碳減排技術(shù)的支撐能力。

3.5 建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系

結(jié)合“十二五”規(guī)劃，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入城市和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。研究出臺(tái)低碳經(jīng)濟(jì)模式下的財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策體系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)重工業(yè)降碳。擇機(jī)推出碳稅、排放貿(mào)易機(jī)制和稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)者或經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)貼，可降低二氧化碳排放、增加工業(yè)能效及競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)使用可再生能源相關(guān)設(shè)備的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人可享受額度不等的減稅額度。此外，要積極推行清潔生產(chǎn)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政和金融的政策支持力度，支持建立低碳經(jīng)濟(jì)政策體系。

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作者簡(jiǎn)介：

馮麗娟（1990-），女，江蘇大豐人，無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)際商務(wù)專業(yè)。

課題項(xiàng)目來(lái)源：2012年江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目。項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2012JSSPITP3340。