對云南省大關(guān)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善計劃工作的思考

學生營養(yǎng)改善是功在當代、利在千秋的一項系統(tǒng)、長期的重大民生工程。學生營養(yǎng)改善在各校全面鋪開，開局良好，但也存在供餐模式單一、細節(jié)管理不夠充分等問題及不足。

農(nóng)村學校營養(yǎng)改善存在問題青少年時期是成長的關(guān)鍵時期，孩子們的骨骼正在形成，感官正在發(fā)育，身心正在成長。我國兒童營養(yǎng)狀況遠低于世界標準，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)兒童由于長期飲食缺乏營養(yǎng)造成的營養(yǎng)不良，最終會造成不可估量的勞動力損失和經(jīng)濟損失。國家站在未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度，于2011年底，作出在集中連片特殊困難地區(qū)實施學生營養(yǎng)改善計劃，這是功在當代，利在千秋的一項系統(tǒng)、長期的重大民生工程。我縣作為先行試點的地區(qū)之一，前期做了很多卓有成效的工作。營養(yǎng)改善工作已在農(nóng)村義務(wù)教育階段學校全面鋪開，開局良好。為全面了解我縣營養(yǎng)改善計劃餐飲服務(wù)食品安全保障情況、供餐模式和供餐內(nèi)容。教育局組織人員赴各學校通過聽取匯報、走訪師生、實地查看等方式，深入了解各類學校營養(yǎng)改善計劃實施情況。

一、基本情況

全縣有學校、校點共277個，其中涉及營養(yǎng)改善計劃的農(nóng)村義務(wù)教育學校共272個，學生41778人（9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12所中學10007人，260所小學31771人）。272個校點中，有食堂及伙房的有193校（點），其中有食堂的39校，在建4校（壽山小河、悅樂青林、天星綠南、吉利龍坪），預計4月初可以投入使用，到時全縣有食堂43校，有伙房150個校點。另外，有79個校點無食堂、伙房。自3月份在全縣實施營養(yǎng)改善計劃以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及學校高度重視食品安全工作，均建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及校長為第一責任人的食品及學校食堂安全責任制，配備了專（兼）職食品安全管理人員，制定了相關(guān)制度和應(yīng)急預案。為把學生營養(yǎng)改善工作真正辦成民心工程、德政工程和陽光工程，讓每一分補助吃進孩子嘴里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及學校采取多種形式積極向廣大學生、家長、教師和供餐人員宣傳營養(yǎng)改善政策和營養(yǎng)科學知識，為深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃營造了良好氛圍。牛奶、雞蛋、面包等主要食品原料，部分學校索取了供貨企業(yè)的資質(zhì)與票據(jù)。家庭托餐的學校均與學生家長簽訂了安全協(xié)議或責任書。

二、實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善的重要意義

教育事業(yè)是關(guān)乎未來的事業(yè)，教育工作的最終目標是培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的人才，這當中學生的體質(zhì)顯得尤為重要，因為體質(zhì)是生命活力、學習能力、工作能力、勞動能力的保障。一個人一旦失去了健康的體質(zhì)，可以說也就失去了一切。

走訪了解家庭就餐的學生，80%的學生一日三餐普遍是早餐馬虎（甚至不吃），中餐湊合，晚餐暴吃一頓，這和我們一貫主張的早餐吃飽、中餐吃好、晚餐吃少的營養(yǎng)理論大相徑庭。85%的學生挑食、厭食、偏食，很多學生養(yǎng)成了喜歡吃零食不喜歡吃主食、喜歡喝飲料不喜歡喝白開水的不良飲食習慣。作為老師和家長，也普遍缺乏營養(yǎng)知識，認為吃飽了或多吃點肉也就“營養(yǎng)”了，很少注意到各種營養(yǎng)素的合理搭配。據(jù)科學分析，長期由于飲食缺乏營養(yǎng)所造成的營養(yǎng)不良，將會使人均身高降低3～4厘米，智商降低10～15分，最終造成不可估量的勞動力損失和經(jīng)濟損失。全縣學生的營養(yǎng)狀況令人擔憂。因此，學生營養(yǎng)改善絕不是形象工程、政績工程，而是實實在在的民生工程。

三、全縣學生營養(yǎng)改善的具體措施和做法

一是高度重視，切實加強學生營養(yǎng)改善工作的組織領(lǐng)導。在縣政府和營養(yǎng)辦強力推動下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校高度重視學生營養(yǎng)改善工作，均成立了由鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長任副組長，相關(guān)人員為成員的學生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導小組。為確保學生營養(yǎng)改善計劃各項工作有序開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合實際，建立個性化、專門的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，積極探索教育民生工程實施的途徑，較好地保障了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生營養(yǎng)改善計劃的順利實施；二是建立制度，探索形成學生營養(yǎng)改善計劃工作的統(tǒng)籌機制。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在組織實施學生營養(yǎng)改善計劃工作中，制度建設(shè)都擺在了先行環(huán)節(jié)，重點圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理和監(jiān)督、學校食堂（伙房）建設(shè)和管理、托餐家庭（個人）準入和管理、實名制學籍信息管理、食品安全事故應(yīng)急預案以及工作宣傳、績效評價、監(jiān)督和責任追究等環(huán)節(jié)，制定了驗收入庫、儲存保管、發(fā)放食用、責任追究等配套管理制度，強化統(tǒng)一管理和標準管理，形成了有章可循、各負其責、齊抓共管的良好局面；三是精心組織，緊抓落實學生營養(yǎng)改善計劃工作的重點任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校接到任務(wù)后，都立即啟動相關(guān)情況的調(diào)查摸底工作，在轄區(qū)范圍內(nèi)逐校摸排，涉校方面，主要掌握學校類型、性質(zhì)、分布、學生數(shù)、享受“一補”和寄宿生人數(shù)、學校食堂（伙房）現(xiàn)狀和學校主要負責人等情況；涉供方面，主要測算學校布局分布、補充資金投入、供餐管理人員配備等狀況，為客觀地確定下部轉(zhuǎn)換供餐模式奠定必要的基礎(chǔ)；四是加強監(jiān)管，努力確保學生營養(yǎng)改善計劃工作的安全運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在監(jiān)管措施方面，注重發(fā)揮領(lǐng)導小組成員單位的職能職責作用，確立實施的責任主體和執(zhí)行環(huán)節(jié)的責任目標，注重采取重點監(jiān)管和集中督查等方式，發(fā)現(xiàn)和化解可能存在的各種隱患和矛盾。

四、對全縣學生營養(yǎng)改善的思考及建議

一是要進一步完善管理措施。各校要結(jié)合本校工作實際，進一步研究制定和完善加強學生營養(yǎng)改善計劃工作精細化管理的具體措施，將營養(yǎng)餐的驗收、儲藏、加工、分發(fā)、食用等各環(huán)節(jié)責任落實到個人；二是要大力改善就餐條件。有學校食堂的，要嚴格按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的要求進行改造，逐步使學校食堂符合安全供餐要求。沒有學校食堂的，要嚴格按照《餐飲服務(wù)食品安全許可審查規(guī)范》的有關(guān)要求，著手加快建設(shè)，實行學校食堂營養(yǎng)餐“零利潤”經(jīng)營，確保營養(yǎng)與安全；三是要加大對農(nóng)村學校食堂的指導、監(jiān)督檢查和培訓的力度。嚴格按有關(guān)要求規(guī)范操作，確保供餐安全，確保營養(yǎng)改善計劃的順利實施；四是要進一步加強營養(yǎng)知識宣傳。引導學生正確對待和食用營養(yǎng)餐，逐步探索制定明確飲用蛋奶有過敏現(xiàn)象學生的替代供餐方案，有針對性地根據(jù)季節(jié)變化調(diào)換供餐內(nèi)容；五是要進一步抓好食品安全管理。鑒于天氣逐漸轉(zhuǎn)熱，食品安全形勢愈加突出的實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校要把食品安全擺在首要位置，嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和政策要求，落實食品安全責任制，開展食品安全風險評估，進一步梳理食品安全分工和職責、制定食品安全保障方案和食品安全有關(guān)方面的各項制度，切實抓好食品驗收、儲存、加工、配送、分餐等重點環(huán)節(jié)，預防食品安全事故發(fā)生；六是要進一步強化工作執(zhí)行力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校要多措并舉，不斷完善工作方法，把各項具體工作做細做實，確保每個學生在校的每一天都能吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得安全；七是要進一步加強跟蹤督促。今后要定期或不定期，隨時跟蹤督查，確保學生營養(yǎng)餐食品安全工作常抓不懈、警鐘長鳴。

參考文獻：

[1]農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃食品安全保障管理辦法（國辦發(fā)[2011]54號）.

[2]關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見.