北方少數民族習俗和地方行政立法的關系研究二

摘 要：地方行政立法和少數民族習俗的保護之間的關系，須視不同的習俗而定。地方行政立法之于有的習俗之保護，是充分條件而非必要條件；之于另外一些習俗之保護，可能則是必要條件而非充分條件；之于某些習俗之保護，可能則既不是必要條件，也并非充分條件。所以，對于北方少數民族習俗的保護，各地方可能既需行政立法，也更需審慎立法。立法太多、太濫，可能反而不利于少數民族習俗的保護。以寧夏穆斯林用品市場的規范研究為出發點，完全可以得出以上結論。

關鍵詞：北方少數民族；習俗；地方行政立法

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0260-02

（三）少數民族特色建筑

1.少數民族特色建筑在房屋拆遷中面臨的問題。中國民族建筑規模龐大，內容豐富多彩，是中華文明的寶庫。少數民族特色建筑是以形體、線條、色彩、質量、裝飾和空間等為藝術語言，建構成實體形象的造型空間藝術，這些建筑都具有象征性、民族性與時代性，它體現著一個時代的物質文化發展水平，也體現著一個時代的審美觀念。例如，藏族的布達拉宮、布依族的涼亭、歌臺，傣族的竹樓、壯族的吊腳樓、仡佬族的石板房、納西族的麗江古城、彝族的土司莊園、瑤族的歇山頂茅屋、苗族的大船廊、蘆笙堂、跳花場，回族的清真寺等，這些建筑有的體現著一個民族的歷史，有的體現著一個民族的宗教信仰。

隨著城市化腳步的加快，這些民族的建筑正在推土機的工作聲中轟然倒下，隨之換來的是一幢幢拔地而起的高樓大廈，歷史在哭泣。想要問的是，這就是我們想要的文明嗎？這種交易值嗎？我們需要現代化，可是，我們更需要歷史給我們留下的精神財富。城市現代化與保護民族特色建筑的矛盾并不是不可調和的，對民族特色建筑進行保護開發成觀光景點，不一定非要強行拆除，增加民族矛盾。

房屋拆遷，已經成為全社會非常敏感的問題。為了國家經濟的建設，城市市容市貌改造以及環境保護等需要，根據城鎮規劃和國家專屬工程的遷建計劃，一些民族特色建筑由于其所處的位置面臨著拆遷的問題，但是，我們不能拆去文化的結晶。所以，如何處理好房屋拆遷與少數民族特色建筑的拆遷關系是一個迫在眉睫的問題。

2.對少數民族特色建筑的法律保護。（1）建立少數民族特色建筑的申報制度。各少數民族自治地方的政府應對少數民族特色建筑進行實際的摸底，建立少數民族特色建筑的申報制度。對于申報上來的少數民族特色建筑進行評估與考察，然后制定城鎮拆遷計劃和國家專屬工程的遷建計劃，對于拆遷中的特色建筑實行“能不拆就不拆的”原則，盡量保護少數民族特色建筑的完整性，如果一定要對少數民族建筑進行拆遷，那么就實行少數民族特色建筑的遺址工作，對少數民族特色建筑進行搬家。（2）加強立法，不斷完善《城市房屋拆遷管理條例》。各少數民族自治地方的政府應當加強對本區域少數民族特色建筑進行摸底調研，制訂符合本地區的地方性規章。

（四）少數民族特色服飾

1.少數民族特色服飾發展的現狀。少數民族特色服飾是少數民族在歷史與傳承中形成的體現本民族習慣與風俗的，富有濃郁的生活氣息與深層的文化含義的象征民族特性的標志。

中國各民族的歷史文化具有較強的歷史傳承性，因為隨著秦王朝封建集權制的建立，開辟了中國各民族統一的大局面，為中國歷史文化的傳遞奠定了基礎。因此，中國少數民族特色服飾也經歷了長期的歷史傳承，到現在，形成了風格各異的少數民族特色服飾文化。據考察，中國少數民族特色服飾文化具有以下三方面的特點：第一，地區差異大，形成了不同的風格與特點。由于地理環境的差異以及中國各少數民族分布面廣闊，形成了不同的著裝習俗。比如，住在青藏高原上的藏族同胞們要穿厚厚的藏袍來抵御高原的嚴寒，而在東南沿海的各少數民族就不用穿厚重的袍子，只要穿簡單的絲織品就好了。第二，具有明顯的層次性。由于各民族經濟政治發展水平不一樣，從而各少數民族特色服飾的發展水平也表現的層次不齊。第三，服飾內容豐富多次彩。中國各少數民族的發展空間具有一定的封閉性，正是這種封閉性給少數民族的服飾帶來了多樣性，形成了繽紛異彩的民族特色服飾。

隨著經濟的飛速發展、社會的現代化以及人們觀念的轉變，少數民族的這些自身特色正一步步喪失著。在街上，很少看見身著少數民族特色服飾的人們，相反，這些服飾都進了博物館，都成了不動的文化。眾所周知，回族的特色服飾是男子頭戴白帽，女子都戴紗巾。發生的一個真實案例是，在當今文化繁榮的大都市里，一個頭戴紗巾的回族女孩去應聘，最后她被拒絕了，原因是，公司無法接受她頭戴紗巾，她會有損公司形象，她被當做“異物”來看待。發生在法國的類似事件是“罩袍禁令”，法國政府規定，居住在法國的穆斯林婦女在公共場合不得披戴遮蓋面孔的頭巾，包括尼卡布和布卡，違反者將被處以一百五十歐元的罰款或者強制一年監禁。發生的兩起事件讓我們不得不深思，人權的真正平等在哪里？中國憲法明確規定，各民族一律平等，但是，在具有宗教信仰的少數民族同胞的著裝上體現在哪里呢？如果這樣下去，少數民族的自身特色怎么一直保持與傳承呢？難怪那些民族特色只能被封鎖在博物館里，成為過時的文化。

2.少數民族特色服飾在法律保護中的體現。（1）各少數民族自治地方的政府應當正確利用《民族區域自治法》規定的自治權，結合本區少數民族自身特點的實際情況，盡快出臺具有可操作性的涉及少數民族特色服飾法律保護的地方性法規或自治條例，用法律的手段來保護少數民族服飾文化。鼓勵少數民族在日常生活中身著本民族特色服飾，使少數民族服飾文化成為流動的文化，讓它出現在大街小巷里。（2）創建少數民族服飾品牌，加大對少數民族特色服飾的商標注冊力度，對民族品牌進行創新與開拓，使其出現在國際的舞臺上。

三、對中國少數民族自身特色立法的思考

1.建立保護少數民族自身特色的法律體系。（1）法律。目前，中國尚未出臺保護少數民族自身特色的基本法，也沒有在國家層面形成完備的法律保障體系。因此，應制定相應的保護少數民族自身特色的法律。（2）民族區域自治法。各少數民族應當正確利用《民族區域自治法》規定的自治權，結合本區少數民族自身特點的實際情況，盡快出臺具有可操作性的涉及少數民族自身特色法律保護的地方性法規或自治條例。（3）地方性法規及規章。中國《憲法》、《民族區域自治法》明確了少數民族自治的地方享有立法的自治權，因此，各少數民族自治地方的政府應當加強對本區域少數民族自身特色進行摸底調研，制訂符合本地區的地方性規章。

2.建立少數民族自身特色保護的公益訴訟制度。（1）公益訴訟的主旨是維護公共利益，而少數民族自身特色是各民族優秀文化的積淀，屬于全社會共同所有，是全人類的共同精神財富。因此，適用公益訴訟制度來保護少數民族自身特色符合法理要求。（2）保護少數民族自身特色是國家、民族和社會的共同責任，采取公益訴訟的方式，能夠解決在司法保護過程中出現的費用過高、取證復雜、時間周期較長等諸多困難，從而給予少數民族自身特色以更加強有力的保障。（3）對少數民族自身特色的司法保護，可以由檢察機關或與案件無直接利害關系的組織和個人提起，在實踐中，公益律師群體已經在涉及國家利益的各個層面發揮了重要的作用。筆者認為，在少數民族自身特色的保護中，律師應充分發揮自身優勢，代表國家、民族和社會去保護少數民族自身特色。

3.實現法律制度與行政行為保護的互動。一般而言，少數民族自身特色的保護措施可分為兩部分，一是法律制度的保護，二是行政行為的推動。目前，針對少數民族自身特色的行政保護措施都在不斷的加強。然而，相對于行政保護，法律保護體系的建設還遠未發揮其應有的作用，雖然近年來政府為保護少數民族自身特色不斷采取各種措施，但畢竟法律制度才是為少數民族自身特色提供長期、穩定、可持續且有強制效力保護的重要保障。實踐中，充分發揮法律制度及行政措施二者的積極作用，努力建立起一套協調互動，相互促進、各有側重的少數民族自身特色保護網絡具有非常重大的意義。

4.不斷加強國際交流與合作。少數民族自身特色，是人類共同的文明成果，因此，在建立健全少數民族自身特色法律保護體系的過程中，我們應當以更為開闊的視野、發展的思維來審視這個問題，應當不斷學習借鑒外國有關少數民族自身特色保護方面的先進經驗，不斷加強方法理論、資金技術和法制建設等方面的交流與合作，充分利用國際社會的監督機制，逐漸建立起符合中國國情，符合少數民族自身特點的法律保護體系。

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[責任編輯 王曉燕]