沈陽市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

摘 要：介紹沈陽市公共交通現(xiàn)狀，指出沈陽市公共交通存在公交線網(wǎng)分布不均衡、公交路權(quán)優(yōu)先理念落后、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、體制矛盾突出等問題，提出加強資金投入、加強車輛更新改造、加強公交專用道及信號管理、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改進服務(wù)水平等發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：公共交通；沈陽市；對策

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）03-0171-02

一、沈陽市公共交通基本情況

1.營運線路及車輛。截至2011年底，沈陽市現(xiàn)有公交線路205條，其中大公交線路187條，小公汽線路18條，已經(jīng)全部覆蓋三環(huán)以內(nèi)主要干道，部分公交線路已經(jīng)延伸到城市郊區(qū)中心城鎮(zhèn)，二環(huán)以內(nèi)公交站點300米覆蓋半徑率42.9%，三環(huán)內(nèi)500米覆蓋半徑率65.7%。現(xiàn)有公交企業(yè)13家，公交車輛5 103臺，其中中檔環(huán)保車輛占40%，萬人擁有公交車輛12.7標(biāo)臺；公交線路總長度3 741公里，平均運營速度14公里/小時，年總行程近3億公里，年客運量11.76億人次。此外，沈陽市區(qū)擁有出租車1.7萬輛，郊區(qū)擁有出租車約3千輛，年運送旅客約5.03億人次。

2.對外交通。目前沈陽市對外交通方式主要有：國鐵、公路、航空。國鐵的客運站主要是沈陽站、沈陽北站、皇姑屯站；公路長客客運站有長客總站、長客西站、南站客運站、五愛客運站、南塔客運站，其中以長客總站和長客西站規(guī)模比較大；民航只有桃仙機場客運站。全市擁有長途客運車輛2 007臺，長途班車線路891條，年運送旅客4 927.5萬人次。目前運營比較成熟的沈撫城際公交開通5條線路，車隔5～8分鐘，平均日旅客發(fā)送量近10 000人次。沈陽至鐵嶺已實行了公交化運營方式，鞍山、遼陽、本溪、營口等城際線路也采取了流水式發(fā)車模式。同時沈陽在東北率先建成了沈撫城際鐵路，直接連接沈陽城市南部地區(qū)和撫順城市中心區(qū)，其運行時間39分鐘，日發(fā)30對，最短車隔為7.5分鐘。

3.營運場站。現(xiàn)有公交場站72處，總占地面積48.3萬平方米，其中公交運營場所9處，22.5萬平方米；公交樞紐站5處，5.3萬平方米；公交停車場58處，20.5萬平方米，公交車輛進場率為61%。建成公交候車?yán)? 480個，排隊乘車護欄445個，32條公交線路實現(xiàn)零距離中轉(zhuǎn)換乘。

4.公交優(yōu)惠。沈陽市現(xiàn)有公交優(yōu)惠票制五種，分別為學(xué)生優(yōu)惠卡、學(xué)生卡、小學(xué)生卡、關(guān)愛卡、夕陽紅卡，全市所有學(xué)生、現(xiàn)役士兵、傷殘軍人和警察以及120萬老年人享受優(yōu)惠乘車政策，年優(yōu)惠客量2.75億人次，占總客量的23.4%，年優(yōu)惠額達(dá)1.9億元。

二、沈陽市公共交通存在的問題

1.公交線網(wǎng)分布不均衡。城市外圍存在許多服務(wù)薄弱地區(qū)，城市中心區(qū)內(nèi)外乘客接乘困難，大量外圍區(qū)線路進入中心區(qū)，制約了城市線網(wǎng)布局合理發(fā)展，影響了運行效率。在城市總體規(guī)劃中，交通部門參與度低，城市路網(wǎng)規(guī)劃與公交線網(wǎng)拓展不同步，支線道路通行條件差，公交線路通達(dá)率低。大型居民小區(qū)缺乏公交配套設(shè)施用地，新開線路首末站難尋，路邊停車現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.公交路權(quán)優(yōu)先理念未深入人心。目前沈陽市公交平均運送速度為14km/h，缺乏一個公交優(yōu)先普遍實施的快速公交系統(tǒng)以適應(yīng)城市的快速發(fā)展。目前公交專用道主要設(shè)置在道路較寬、通行條件較好的主干街路，單行、禁左道路缺少公交專用道及專用信號的設(shè)置，加上公交專用道缺少有效監(jiān)管，私家車、出租車占道混行嚴(yán)重，專用道未發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，馬路市場、小區(qū)和學(xué)校門前占道現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響公交車的行車速度。

3 .公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。中心城區(qū)公交樞紐站、運營場、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏且布局不合理，樞紐站運行效率低。沈陽站等現(xiàn)有大型綜合樞紐地區(qū)缺乏換乘便利的綜合公交樞紐站，尤其在二環(huán)附近區(qū)域。居民步行至公交車站的行程達(dá)10分鐘以上，兩端車站到目的地步行時間占總出行時間的比重過大。公交停車場嚴(yán)重不足，布局需合理。相對于公交車輛每年近500～600輛的增長速度，公交停車場的增長較低，停車用地缺口大。運營場站與停車場面積不足，車輛正常運營養(yǎng)護不能滿足正常需求。

4.體制矛盾仍然突出。沈陽市現(xiàn)有公共交通企業(yè)13家，非國有經(jīng)濟成分占27.5%，是全國公交行業(yè)經(jīng)營主體最復(fù)雜的城市之一，公交市場過度分割，一些企業(yè)以經(jīng)濟收益為主要目的，忽視行業(yè)穩(wěn)定，市場化運作的逐利性過強，弱化了公交企業(yè)的公益性，制約了行業(yè)運行效率的提高。公交企業(yè)各自為戰(zhàn)，造成新開調(diào)整線路矛盾突出，公交線網(wǎng)總體規(guī)劃難以實施，公交資源得不到合理配置。一些企業(yè)職工待遇低，勞動強度大，行業(yè)缺乏吸引力，從業(yè)人員流失嚴(yán)重，職工整體素質(zhì)下降。

三、沈陽市公共交通的發(fā)展對策

為了沈陽市公共交通快速健康發(fā)展，切實改善人民出行條件，本文作者提出以下幾點建議：

1.加強資金投入，切實保障公交發(fā)展。建立市政府相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，定期研究公交發(fā)展的年度計劃和各項目標(biāo)、價格機制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。明確公交公益性定位，實施公益性行業(yè)經(jīng)濟政策，建立健全公交補貼機制和公交專項經(jīng)濟補償制度。一是建立公交發(fā)展基金。將每年市財政收入按一定比例作為公交發(fā)展基金，對新開線路、新增更新車輛、新執(zhí)行優(yōu)惠性政策等提供充足的資金保障和有力的政策支持。二是合理制訂補貼計劃。由財政和交通部門聘請權(quán)威中介機構(gòu)測算公交優(yōu)待優(yōu)惠補貼標(biāo)準(zhǔn)，按季度據(jù)實補貼。

2.加強車輛更新改造，切實提高公交服務(wù)水平。部分車輛存在車容車貌差、衛(wèi)生環(huán)境差、車輛附屬設(shè)施破損等問題，為改善公交行業(yè)城市窗口形象，以嶄新的面貌迎接全運會，加大公交投資，更新車輛，同時出臺相應(yīng)補貼政策，鼓勵企業(yè)加快車輛更新，提高車輛檔次。

3.加強公交專用道及信號管理，切實保障公交運行。加強對現(xiàn)有20條共126.8公里公交專用道的管理，強化公交專用路權(quán)監(jiān)管，為公交通行提供優(yōu)先。一是根據(jù)實際需要，結(jié)合道路整修工程，設(shè)置更多的公交專用車道。二是安裝電子警察拍照，加強對社會車輛侵占公交專用車道和公交站位等違法行為的監(jiān)管。三是加強站區(qū)秩序管理，對影響公交車輛進出站的出租車乘降站進行遷移，確保站區(qū)前后30米無障礙。四是改進信號設(shè)置，減少對公交車禁左限制，并增加相應(yīng)提示性標(biāo)識。

4.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實保障公交運營。規(guī)劃制定公交基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案，各級政府及相關(guān)部門采取劃撥方式優(yōu)先安排公交設(shè)施建設(shè)用地，對因市政建設(shè)需要拆遷的場站就近還建。出臺相應(yīng)制度，將新建小區(qū)預(yù)留的公交用地選址、規(guī)模等規(guī)劃納入開發(fā)項目的審批條件，為線路配套提供基礎(chǔ)設(shè)施保證。基本實現(xiàn)公交場站與新建小區(qū)、大型活動場所同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步施工、同步交付使用。設(shè)立公交專項建設(shè)資金，加大對公交場站、換乘樞紐、停車場站等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

5.改進服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量。沈陽市公共交通整體服務(wù)水平較好，但部分線路仍存在部分線路發(fā)車間隔不合理、服務(wù)合格率不高、運行速度較低、站點設(shè)置不科學(xué)等問題，面對地鐵、出租汽車等交通方式的發(fā)展，城市公交系統(tǒng)更應(yīng)該著力改進服務(wù)水平，積極采取措施提高服務(wù)質(zhì)量。可由公交管理部門建立科學(xué)、全面的服務(wù)水平評價體系，并輔以嚴(yán)格的評價監(jiān)督行動，全面提高城市公交服務(wù)水平。

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