高校負(fù)債擴(kuò)張及其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

摘 要：高校負(fù)債擴(kuò)大規(guī)模有其客觀原因。面對超常的擴(kuò)張速度和激烈的競爭環(huán)境，使得高校因各種原因產(chǎn)生嚴(yán)重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性增大，防范和控制高校負(fù)債擴(kuò)張的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就成為高校財(cái)務(wù)工作的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：高校；負(fù)債；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；防范

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）03-0123-02

隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及人民群眾對高等教育需求的日益增長，許多高校抓住機(jī)遇“舉債興教”，進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)張。但是在高校擴(kuò)張過程中也存在著一系列的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要針對這種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和控制，防范和化解擴(kuò)張可能帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一、高校負(fù)債擴(kuò)張的成因

1.高等教育大眾化使得高校現(xiàn)有教學(xué)資源無論從硬件設(shè)施及軟件環(huán)境上都無法適應(yīng)高校擴(kuò)招帶來的規(guī)模效應(yīng)，中國高校從1999年開始大規(guī)模的擴(kuò)招，普通高校在校生由1998年的341萬增加到2004年的2 400萬，高等教育的毛入學(xué)率由1998年的7.9%提高到2004年的19%，實(shí)現(xiàn)了高等教育由精英教育到大眾教育的嬗變。擴(kuò)招帶來收費(fèi)增加的同時(shí)，更要求高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，沒有規(guī)模就沒有競爭力，就會(huì)失去生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，這就使得高校必須擴(kuò)大規(guī)模，提高自己的競爭力。高校負(fù)債擴(kuò)張是高校在新形勢下的必然選擇。

2.辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，辦學(xué)條件的改善對資金的需求急劇擴(kuò)大，而近年來，無論是國家還是地方財(cái)政對高校教育經(jīng)費(fèi)的投入雖然每年在增加，但速度遠(yuǎn)低于高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大所需的經(jīng)費(fèi)。對大多數(shù)高校來說高校的收入來源主要是財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入，這些資金除維持學(xué)校正常的教學(xué)科研活動(dòng)外所剩無幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高校建設(shè)資金的需要。

3.教育作為一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品其對國民經(jīng)濟(jì)具有先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的確認(rèn)，使銀行將高校作為拓展信貸業(yè)務(wù)的新領(lǐng)域。銀行向高校大規(guī)模的貸款是與高校擴(kuò)招密切相關(guān)的，高校在擴(kuò)張的內(nèi)在沖動(dòng)力和外部推動(dòng)力的共同作用下貸款規(guī)模急劇擴(kuò)大，如云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)等迅速擴(kuò)張后目前負(fù)債還都在10個(gè)億以上。江蘇揚(yáng)州大學(xué)、南通大學(xué)目前負(fù)債也都在8個(gè)億左右。

二、高校擴(kuò)張性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境分析

1.規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致成本上升。從20世紀(jì)90年代末期開始，高等學(xué)校的規(guī)模開始急劇擴(kuò)張，通過擴(kuò)招學(xué)生人數(shù)急劇增加，與此同時(shí)，管理人員、教學(xué)人員、設(shè)備、教室等也需要大量增加，即固定成本相應(yīng)上升。眾多高校為此申請了大批貸款，但是當(dāng)規(guī)模擴(kuò)大后，如果管理措施跟不上則會(huì)降低了資源利用效率，因此會(huì)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。據(jù)報(bào)道近年來許多高校由于擴(kuò)張而導(dǎo)致了沉重負(fù)債。

2.生源將逐步減少，后續(xù)資金流入遞減。由于中國的人口政策使得幾年后的高等教育適齡學(xué)生逐步減少，客觀上存在生源問題。中廣網(wǎng)北京6月5日消息：據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，中國教育在線日前發(fā)布《2012年高招調(diào)查報(bào)告》顯示，近四年全國高考人數(shù)下降140萬，高考中三放棄，即放棄報(bào)名或考試、放棄志愿填報(bào)、放棄報(bào)道現(xiàn)象日趨普遍。連續(xù)四年的生源下降，相當(dāng)一部分高校面臨日益嚴(yán)重的“吃不飽”困境。教育專家認(rèn)為對部分高校來說，生源下降意味著“空巢”，決定著生死存亡；而對整個(gè)教育事業(yè)來說，卻是一次優(yōu)勝劣汰、倒逼改革的良機(jī)。

3.高校的收入增長渠道有限。一方面，中國人口多，底子薄，財(cái)力不足，政府對高校投入的增長將十分有限；另一方面，由于中國城鄉(xiāng)差距的日益增大將是公立高校學(xué)費(fèi)上漲過程中的一個(gè)主要“瓶頸”。目前的學(xué)費(fèi)水平已超過一般家庭特別是農(nóng)民家庭的承受能力，并已帶來一定程度的負(fù)面影響。因此，學(xué)費(fèi)的上漲空間有限導(dǎo)致了大量貸款。

4.學(xué)費(fèi)欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，由于許多高校對學(xué)費(fèi)催繳不力，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，欠費(fèi)數(shù)額越來越大，已成為困擾高校的痼疾，嚴(yán)重削弱了高校經(jīng)費(fèi)的自給能力，影響了高校資金的籌集。同時(shí)，隨著貧困學(xué)生的日益增多，而相應(yīng)的助學(xué)措施又跟不上，導(dǎo)致欠費(fèi)數(shù)額越來越大。這種勢頭短期內(nèi)難以遏制，已成為影響高校實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入的主要障礙。

三、高校擴(kuò)張性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范

1.樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高決策的科學(xué)性。風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但其是否發(fā)生是不確定的。所以高校應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)層必須將風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)貫穿于整個(gè)決策工作的始終。建設(shè)開發(fā)新校區(qū)，要根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要，認(rèn)真制定學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃，在正確評估學(xué)校償還貸款本息能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定貸款總量，合理設(shè)置貸款警界線，做好每個(gè)貸款項(xiàng)目的可行性研究，對貸款資金數(shù)量進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，以保證貸款建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和效益性。高校獨(dú)立辦學(xué)、自負(fù)盈虧、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的資格，學(xué)校貸款的風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校必須承擔(dān)。因此，為了減少償債風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)債必須適度。

2.多渠道籌措資金，開源節(jié)流增強(qiáng)還貸能力。財(cái)政撥款是高校經(jīng)費(fèi)來源的主要組成部分。對于這部分撥款，管理上以節(jié)流為主同時(shí)還要采取開源措施。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大以及高等教育成本的上升，高校的各種支出日趨增加，僅僅依靠財(cái)政撥款難免會(huì)導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。高校要改變傳統(tǒng)的籌資方式，克服對財(cái)政撥款的依賴思想，積極尋找新的籌資渠道。首先，要下大力氣解決學(xué)費(fèi)欠繳問題。學(xué)費(fèi)的收繳率要與學(xué)院、系、職能處室的經(jīng)費(fèi)掛起鉤來，同時(shí)要建立健全“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、捐”的助學(xué)體系，落實(shí)助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等措施，組織貧困學(xué)生開展勤工助學(xué)活動(dòng)，從根本上解決貧困學(xué)生的欠費(fèi)問題。其次，要多爭取科研課題和經(jīng)費(fèi)，加速科技成果的轉(zhuǎn)讓，走產(chǎn)、學(xué)、研的發(fā)展道路，擴(kuò)大學(xué)校影響。

3.利用高校自身資源，積極爭取老校區(qū)上市等多種途徑解決還貸壓力。首先，目前高校的許多老校區(qū)都處于所在城市的黃金地段，其地產(chǎn)價(jià)格高，通過出讓原有的分散的校區(qū)，可以籌集大量的自主資金。這種校區(qū)置換方法是化解貸款風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一。目前我院負(fù)債在3.6億左右，而老校區(qū)位于泰州市的中心地段，資產(chǎn)評估公司對其中的110畝土地作出的評估價(jià)在2.6億左右。如果置換成功資金一下子就寬裕多了。其次，充分發(fā)揮高校自身知識(shí)密集型的優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，盡快把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力，積極開拓科技服務(wù)和社會(huì)服務(wù)渠道。第三，努力爭取社會(huì)企業(yè)對教育的支持，包括引進(jìn)企業(yè)資金，與信譽(yù)較高的企業(yè)進(jìn)行合作辦學(xué)，接受企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)等。第四，推進(jìn)高校后勤社會(huì)化管理，通過剝離后勤服務(wù)人員、減少后勤設(shè)施投入來減輕學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。例如，據(jù)透露，吉林大學(xué)2006 年從財(cái)政部、教育部、地方政府等相關(guān)部門爭取了大量資金（額外爭取資金1.05 億元），同時(shí)預(yù)算壓縮10%～20%，預(yù)算執(zhí)行中節(jié)省6 757.37 萬元。

4.建立有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。所謂財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)就是指在高校現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，設(shè)置一些科學(xué)化的敏感性財(cái)務(wù)指標(biāo)，通過分析和評價(jià)這些指標(biāo)的變化，及時(shí)揭示潛在的問題，對可能或?qū)⒁媾R的財(cái)務(wù)危機(jī)進(jìn)行預(yù)防的一種財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)。目前，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)置主要是確定財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)和設(shè)立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。按目前的高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，可以用四個(gè)方面的指標(biāo)來判斷高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（1）反映支付能力的指標(biāo)：包括現(xiàn)實(shí)支付能力和潛在支付能力。（2）反映年末貨幣資金構(gòu)成的指標(biāo)：包括自有資金余額占年末貨幣資金的比重、非自有資金余額占年末貨幣資金的比重和自有資金凈余額占年末貨幣資金的比重。（3）反映資金動(dòng)用程度的指標(biāo)：主要考察自有資金動(dòng)用的程度。（4）隱性連帶財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)：校辦產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、基建投資支付能力和基建投資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在建立指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，還需要確定一個(gè)警戒線。如現(xiàn)實(shí)支付能力的警戒線定為3個(gè)月比較合適；自有資金占年末存款的比重低于50%的，應(yīng)采取措施調(diào)整資金結(jié)構(gòu)；自有資金動(dòng)用程度超出100%則應(yīng)考慮償還能力；校辦產(chǎn)業(yè)和基建投資的負(fù)債率若大于100%，就意味著資不抵債，就可能影響學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況等。

5.加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。（1）高校的財(cái)務(wù)預(yù)算是合理配置學(xué)校資源的有力手段，其內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個(gè)方面。在收入方面，高校要積極拓展籌資渠道，爭取社會(huì)力量捐資助學(xué)，以不斷壯大學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在支出方面，應(yīng)在先滿足基本支出后滿足項(xiàng)目支出的原則下，保證預(yù)算從編制、執(zhí)行到調(diào)整的科學(xué)規(guī)范，改進(jìn)預(yù)算編制辦法，盡量采取先進(jìn)的零基預(yù)算或彈性預(yù)算編制方法，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，制定科學(xué)合理的定額，嚴(yán)格控制開支，增強(qiáng)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、合理性和有效性。（2）高校要在《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上，完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的財(cái)務(wù)體系，使財(cái)務(wù)支出在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查等活動(dòng)中規(guī)范地進(jìn)行，不斷提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要從兩個(gè)方面入手：一是要轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念。高校財(cái)務(wù)工作也要與時(shí)俱進(jìn)，工作重點(diǎn)不能老停留在記賬、算賬、報(bào)賬等傳統(tǒng)管理模式上，要向全面參與學(xué)校管理決策轉(zhuǎn)變；樹立市場觀念、效益觀念，從事后算賬向事前預(yù)測、事中控制、及時(shí)分析方面轉(zhuǎn)變；要發(fā)揮財(cái)務(wù)工作滲透力強(qiáng)的特點(diǎn)，主動(dòng)參與學(xué)校管理活動(dòng)。二是要培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)工作團(tuán)隊(duì)。通過內(nèi)部學(xué)習(xí)的溝通交流機(jī)制，創(chuàng)造共同學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)的良好環(huán)境，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員愛崗敬業(yè)、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感，建立一支在新形勢下從容應(yīng)對挑戰(zhàn)的財(cái)務(wù)管理專業(yè)隊(duì)伍。

6.防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)方法很多，但其中的分散法應(yīng)該是高校防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要方法之一。由于市場需求具有不確定性、易變性，所以分散風(fēng)險(xiǎn)可以采用多種辦學(xué)模式，通過開展各種短期培訓(xùn)、繼續(xù)教育等分散全日制學(xué)生生源缺乏時(shí)帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，應(yīng)充分發(fā)揮各院（系）的辦學(xué)自主權(quán)，多渠道多途徑提高自己的收入，鼓勵(lì)院（系）通過學(xué)院辦學(xué)資源創(chuàng)收。比如積極爭取開展各種英語、計(jì)算機(jī)、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等等級(jí)證書的考試及各種培訓(xùn)活動(dòng)。對創(chuàng)收部分建立創(chuàng)收管理辦法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。對創(chuàng)收的收益除上繳學(xué)院的一部分外其余部分可以自己支配使用，優(yōu)先用于發(fā)展院（系）硬軟件環(huán)境建設(shè)。

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