監管轉型與行業繁榮

兩會開完，新的一屆政府大刀闊斧，開始了新一輪的改革。其中部門的調整，不是個簡單的算術，背后應該是監管的哲學。

曾經有人說，但凡放開管制的行業都會欣欣向榮。這算是一方面吧，畢竟行業放松管制，進入的門檻降低，各路人馬殺到，有各種各樣的思路和解決方案，一些原來沒想到的方法迅速出現，這引致了行業競爭的升級，自然也導致了行業的一定程度繁榮。例如在航空業，全世界原來都對這個行業采取嚴格的管制政策。后來由于飛行器穩定性和安全性的提高，這個行業在一些地方放松管制。一些業外資金開始進入，并創造了全新的商業模式。例如商學院經常討論的 “廉價航空”。做“廉航”成功的人士中大多數是原來在別的行業，他們把經營思想帶入這個原來高度封閉的行業，成就一番事業，也促進了這個行業的繁榮。

中國的廣電是個特殊的行業，20世紀50年代后一段很長的時間，被嚴格地束縛在體制內，行業發展很緩慢。進入80年代，由于群眾生活水平提高，電視機大量普及。電視事業需要發展，這時候，政府的人們開了個會，定了個四級辦電視，算是在體制內創造了一個繁榮的條件。于是國內從中央、省市縣都有了電視臺。這個時期的觀眾可以在看完中央臺新聞聯播后再看看本省新聞，看完本省新聞之后再看看本市新聞，哪級的節目都可以看看，在不太充分的競爭環境中，也算是多了看的選擇。這個體制印證了當時的社會環境和時代科技，算是從一個方面促進了電視事業的發展。

行業放松管制，進入的門檻降低，各路人馬殺到，有各種各樣的思路和解決方案，一些原來沒想到的方法迅速出現，這引致了行業競爭的升級，自然也導致了行業的一定程度繁榮。

20世紀90年代，有線電視發展迅速，很多地方出現了有線臺。這些有線臺非常具有改革的活力，趁著政府沒怎么注意，野草般生長。甚至出現私人資本承包的電視頻道。這個時期算是中國電視最有活力的時期，當然也是最亂的時期——各種盜版、各種低俗。這樣的好日子沒有多久，在2000年，隨著一紙文件，全國的有線臺和無線臺合并，正統的無線臺將私生的有線臺兼并。雖然解決了競爭帶來的亂局，但是廣電的活力一下失去。電視節目市場也一度冷落蕭條，全國回到“四級辦電視”的80年代。可是這個時期的電視技術已經出現極大的變化，遙控器早已經使人們對幾十個頻道的內容不滿了，因為換來換去就是那幾個臺。

好在上星衛視讓這場尷尬得以脫開，全國各地電視臺紛紛培養本地衛視，特別是在湖南衛視異軍突起，成長為全國性衛視，使得這場僵局再度打開。原來的四級辦電視，使得覆蓋了全國的衛視仍然被稱為“省級”衛視。許多當年的有識之士向市場不斷解釋，其實應該叫“省衛視”而不必拘泥省級。省衛視覆蓋全國，具備全國的傳播能力。而今天，當湖南衛視和其它領先衛視收視率領先于央視的時候，這樣的觀念得以樹立。而這在行政管束下，仍然受到不公正的待遇，行業監管已經落后于行業的發展。

今天，廣電這個行業已經進入了互聯網時代。當互聯網撞上電視，也就是所謂“三網融合”時，廣電行業的領導不斷犯錯，致使這個行業脫離時代發展的正確軌道，在今天融合的環境下無法使力。中國有線電視總公司這么一個可以說落后于時代的孤兒竟然無法出生，這其實不能怪誰。

廣電“181文”對互聯網電視的瘋狂阻攔，導致今天盒子亂飛，在民間，以200元左右的價格瘋狂銷售。好在今天有互聯網和電商，這些符合融合時代的產品沒有得到總局在政策上的正確對待。于是只能在體制外瘋長，而這個結果只能是加速這個行業的變化，或許是滅亡。

也許新的出版廣電總局面對新時代的變局，最好的政策是放松管制（Deregulation）。