上海自貿區破冰，深圳前海優勢已失？

近日，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區。該實驗區范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，面積為28.78平方公里。8月23日，上海市政府公布了《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見〉的實施方案》（42條）。而在此方案公布一年之前，也就是2012年，香港回歸十五周年之際，國務院發布了國函〔2012〕58號文——《關于支持深圳前海深港現代服務業合作區開發開放有關政策的批復》。當前，上海與前海再一次站在了中國改革的最前沿。而上海自貿區的崛起，風頭一時無兩，更是與前海的發展形成了直接的競爭。

目前，深圳前海試點政策已經基本落實，22項先試先行政策大部分已發布配套細則；而上海自貿區方案則尚未正式公布，僅上海市政府公布了42條實施方案。總體來看，上海作為中國大陸境內第一個自由貿易區，具有國家層面意義，其在政策定位、基礎條件和金融政策的創新力度上均勝于深圳前海。在海事領域，上海在建設國際航運金融中心的推動下，對海事相關優惠政策更是寄予了特別的關注。

與上海自貿區涉及金融、航運、貿易、稅收、管理等多個方面不同，深圳前海定位為“先試先行”的示范窗口，以金融創新為主，政策跨度小于上海，且目前尚沒有針對海事企業的特殊政策公布。

不過，如果放在更為宏觀的背景來看，上海作為本屆政府重啟改革的潮頭陣地，亦存風險。港媒曾報道，原定于7月下旬出臺的自貿區方案由于“監管機構基于目前國內法律與自貿區開放措施互相矛盾為由，提出須先修補法律漏洞，方可宣布自貿區細則。”目前，國務院正擬提請全國人大常委會審議在試驗區域內暫停實施外資、中外合資、中外合作企業設立及變更審批等有關法律規定的決定草案。

由此觀之，中國的改革進行到深水區，其涉及的利益矛盾將更為尖銳。作為改革激戰之所，上海自貿區的政治風險可能相對于其宏大的金融改革計劃更值得關注。

相較而言，深圳前海定位為“先試先行”的示范窗口，政策跨度雖小于上海，但其22項先試先行政策大部均已落地。更主要的優勢則在于毗鄰香港地區，使其具備借力香港成熟的法制環境，創造出改革新局面的可能。

目前，對于海事企業發展而言，深圳前海深港合作區的重點政策主要包括如下三點：

一、稅收減免。前海對于符合條件企業按15%減征收企業所得稅。這一稅收優惠是前海入駐企業最為關注的核心政策，而決定企業能否享受稅收優惠的標尺則為前海產業準入目錄和前海優惠目錄。2013年3月，發改委印發《深圳前海深港現代服務業合作區產業準入目錄》，此目錄成為企業入駐前海的前提。目前，優惠產業目錄尚待批復。但按照前海地區相關發展規劃，該優惠產業目錄應會將金融、科技、信息等現代服務業納入重點扶持產業。

二、跨境人民幣業務。就宏觀層面而言，前海跨境人民幣貸款業務將成為境外人民幣回流的重要渠道，被認為是推進資本項目放開的重要一步；同時，跨境人民幣貸款利率由借貸雙方厘定，亦是內地利率市場化的重要嘗試。就微觀層面而言，由于內地的貸款利率高于香港，注冊前海向香港銀行申請人民幣貸款，可有效降低人民幣融資成本。2013年年初，前海跨境人民幣貸款正式開閘。截至2013年5月末，在央行深圳市中心支行進行前海跨境人民幣貸款備案的項目已達30個，涉及協議金額52.5億元。不過，根據《前海跨境人民幣貸款管理暫行辦法》，在前海注冊及實際經營的企業雖然可以從香港的銀行借入人民幣資金，但目前貸款用途仍局限于在符合國家有關政策的前提下，用于前海建設與發展。這也是目前階段前海跨境人民幣業務發展進展緩慢的重要原因。

三、司法體系的探索。前海司法體系將涉及到大陸法與普通法的融合。《前海條例草案》關于司法制度的規定有三條，一是前海合作區可以設立專門的商事法庭、審理有關商事糾紛的案件；二是香港仲裁機構可以在前海合作區建立分支機構,開展商事仲裁服務；三是香港永久性居民中年滿二十三周歲的中國公民可以作為人民陪審員參與前海涉港商事案件的審理。普通法是國際海事界的通行規則，租船合約與造船合約更通常約定在倫敦或香港仲裁。根據規定，前海商事仲裁法庭建立后，在前海經營的企業雙方可約定采用香港法律，來仲裁商業上可能出現的糾紛。這一國際化的法制環境，將是前海有別于國內其他試驗區域的重要特征，也為海事企業在前海的發展提供了堅實的基礎。

此外，在上海自貿區取得進展之后，深圳甚至還可望坐收漁利。日前，已有媒體報道前海欲與香港一起申請自貿區政策，與目前上海獲批的政策基本相同。

前海，是迄今為止國務院批復的最小的一塊戰略發展區域。這一選擇的初衷是便于更大膽地進行區域性試驗，以便接軌香港的管理制度，探索體制性創新。而其滾動式創新的改革策略，相對于上海自貿區的宏大計劃，雖然力度略有不足，但漸進式改革的成就國人在過去的三十年中可說有目共睹。由此觀之，前海與上海，孰優孰劣，仍難遽下定論。