美國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗剖析及啟示

高啟明

(西安航空學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西 西安 710077)

美國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗剖析及啟示

高啟明

(西安航空學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西 西安 710077)

美國是世界通用航空產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家，其發(fā)展得益于政府實施的產(chǎn)業(yè)政策和保障措施。與美國相比，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。伴隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，我國通用航空產(chǎn)業(yè)將迎來良好發(fā)展機遇。因此，應(yīng)該借鑒美國發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，在頂層設(shè)計上統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)筑和完善符合中國實際的法律與政策體系，出臺相關(guān)具體措施，以推動我國通用航空產(chǎn)業(yè)健康較快發(fā)展。

通用航空；新興產(chǎn)業(yè)；政策措施；美國

美國是世界通用航空產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家，其發(fā)展代表著世界通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。美國通用航空產(chǎn)業(yè)源于一戰(zhàn)結(jié)束后，迄今已有百年歷史。1918年，美國人第一次用飛機噴撒農(nóng)藥消滅棉蟲，拉開了世界通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。二次大戰(zhàn)結(jié)束后，由于航空技術(shù)的高速發(fā)展和大量飛機轉(zhuǎn)為民用，美國通用航空產(chǎn)業(yè)獲得第一次較快發(fā)展。1994年，克林頓政府出臺《通用航空復(fù)興法》，第二次推動了美國通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。進入21世紀(jì)，美國把發(fā)展通用航空運輸作為新的民航運輸發(fā)展戰(zhàn)略，提出構(gòu)建“世紀(jì)空中高速路規(guī)劃”，美國通用航空產(chǎn)業(yè)迎來了第三次高速發(fā)展的浪潮。

與美國相比，我國通用航空產(chǎn)業(yè)如同30年前的汽車產(chǎn)業(yè)一樣，還處在發(fā)展的探索期。雖然早在2006年，我國民航運輸總量已居世界第二，成為名副其實的世界運輸大國，但通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐卻嚴(yán)重滯后。據(jù)資料統(tǒng)計，2012年，美國通用航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約1500億美元，我國不足5億美元。目前，全美共有頒證開放機場5178個，私人機場14298個；共有從業(yè)人員120萬，其中飛行員61萬；共有通用航空飛機23萬架，每年飛行2800萬小時[1]。在作業(yè)時間、機隊規(guī)模、從業(yè)人員、機場數(shù)量等主要發(fā)展指標(biāo)上，美國分別約為中國的40倍、200倍、100倍和70倍。這和中美之間國土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟總量的對照很不匹配。因此，借鑒美國經(jīng)驗，在頂層設(shè)計上統(tǒng)籌考慮我國航空產(chǎn)業(yè)的資源稟賦，構(gòu)筑和完善符合中國實際的政策體系，出臺相關(guān)具體措施，對于我國當(dāng)前大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點具有一定的借鑒意義。

一、美國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策

通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律，既反映了一個國家綜合發(fā)展水平，又與行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境密切相關(guān)。美國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策主要體現(xiàn)在四個方面：

(一)產(chǎn)業(yè)集群政策

美國聯(lián)邦政府主管通用航空產(chǎn)業(yè)政策的部門是美國交通運輸部(DOT，United Stated Department of Transportation)。DOT出臺產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)通用航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展：一是將通用航空產(chǎn)業(yè)集群政策上升為國家政策，制定完整的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群促進政策。二是在國家層面布局航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，開放空域，建設(shè)密集的機場網(wǎng)絡(luò)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)范的通用航空市場，使得通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與航空制造業(yè)發(fā)展互相依存、互相促進，既增加了市場需求，又為市場提供了物美價廉的通用航空產(chǎn)品。三是制定以促進產(chǎn)業(yè)集群為重心的中小企業(yè)政策體系，鼓勵扶持通用航空企業(yè)和行業(yè)協(xié)會發(fā)展。 四是建立以產(chǎn)業(yè)集群為重要載體的科技創(chuàng)新體系。針對通用航空產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)特性，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)技術(shù)支撐平臺，支持和服務(wù)于整個產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新活動，特別是支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

(二)行業(yè)監(jiān)管政策

美國通用航空產(chǎn)業(yè)行業(yè)監(jiān)管職能在美國聯(lián)邦航空局(FAA，F(xiàn)ederal Aviation Administration)。 FAA隸屬聯(lián)邦交通運輸部，在行業(yè)監(jiān)管上始終堅持寬嚴(yán)結(jié)合的原則。在運行和安全方面，實行嚴(yán)格監(jiān)管：一是根據(jù)所制定的《聯(lián)邦航空條例》實施空中交通管制，進行安全培訓(xùn)，確保運輸安全；二是為通用航空產(chǎn)品頒發(fā)型號合格證、生產(chǎn)許可證和適航證；三是對機場和各類航空設(shè)施進行定期檢查并頒發(fā)合格證；四是為通用飛機維護、地面保障等進行監(jiān)督、控制和管理。而在行政許可和市場監(jiān)管方面，F(xiàn)AA卻十分慎重。FAA認(rèn)為，過多的行政審批和市場監(jiān)管可能扼殺通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要找到政府和市場的平衡點，讓監(jiān)管促進和保證通用航空產(chǎn)業(yè)健康運行。由于美國是法治國家，通用航空管理的法律及標(biāo)準(zhǔn)非常全面，因此很少有政府審批，市場主要依靠法律進行規(guī)范。在美國，通用航空飛行不需要審批和備案，所有民用機場免費開放，除了加油外沒有任何費用，運行成本非常低。

(三)財稅補貼政策

美國在財稅政策上，一是聯(lián)邦政府將民用機場定位于公共基礎(chǔ)設(shè)施，稍有規(guī)模的機場及附屬設(shè)施都由政府進行規(guī)劃修建，建設(shè)費用和虧損由政府買單，并向通用航空用戶免費開放；鼓勵和補貼企業(yè)、個人修建私用機場，只要納入規(guī)劃就必須免費向社會開放。二是出臺一系列優(yōu)厚的財稅政策，減輕通用航空企業(yè)負(fù)擔(dān)，形成良性發(fā)展。[2]三是制定和落實通用航空企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是企業(yè)科技投入的優(yōu)惠政策，實施“綠色R&D”補貼。既不違反WTO的有關(guān)規(guī)定，又切實支持了通用航空企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)能力。

(四)融資信貸政策

美國聯(lián)邦和地方政府都設(shè)立了通用航空飛機專項發(fā)展資金，并把通用航空產(chǎn)業(yè)列入綠色經(jīng)濟予以信貸資金優(yōu)先支持；廣泛吸納資金投入，鼓勵民間資本參與通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對機場建設(shè)、農(nóng)業(yè)航空、航油、通航設(shè)備貸款予以貼息；借助資本市場，疏通商業(yè)銀行、民間資本和外來資金等融資渠道，建立通用航空產(chǎn)業(yè)融資創(chuàng)新機制，搭建融資平臺。

二、美國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施

美國促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施主要體現(xiàn)在服務(wù)體系構(gòu)建、人才培養(yǎng)支撐、民間協(xié)會作用、專項發(fā)展計劃等四個方面。

(一)構(gòu)建完善的地面服務(wù)保障體系

美國不僅有數(shù)量眾多的通用航空機場，而且有完善的地面服務(wù)保障體系，主要體現(xiàn)在：一是建立先進的通用航空機場通信、導(dǎo)航系統(tǒng)，實施嚴(yán)密的低空空域飛行管制，給通航飛行提供安全保障。二是建設(shè)通用航空飛行服務(wù)站，提供氣象、飛行支持和其他方面的幫助。如在阿拉斯加州航空事故多發(fā)地建立240個航空氣象圖像自動采集點，提供網(wǎng)絡(luò)實時采集傳輸氣象資料，便于飛行員了解氣象狀況；在全美航空用戶安裝使用ADS-B(自動相關(guān)監(jiān)視廣播系統(tǒng))等。三是成立固定基地運營商(FBO)，為通用航空飛行提供加油、值機、維修、地服、餐飲等地面服務(wù)。

(二)普及航空教育，培養(yǎng)通用航空人才

美國在航空教育培訓(xùn)方面針對性強，水平高，質(zhì)量好，為通用航空產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了大批中高級專門人才，為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。一是美國航空院校和開設(shè)航空專業(yè)的學(xué)校眾多；二是有大量針對不同需求和不同層次的專業(yè)培訓(xùn)教育機構(gòu)，能為通航企業(yè)培養(yǎng)實用人才；三是航空普及教育到位。幾乎所有城市都有航空博物館，而且全部免費開放，使民眾方便了解美國航空歷史和航空文化，普及航空知識，激發(fā)青少年對航空的興趣。

(三)發(fā)揮民間通用航空協(xié)會作用

美國有70余家全國性和地方性通用航空協(xié)會，如著名的“飛機擁有者和飛行員協(xié)會”(Aircraft Owners&Pilots Association，成立于1939年)、美國機場管理協(xié)會(Aeronautical Chamber of Commerce，成立于1939年)、航空經(jīng)銷商和制造商協(xié)會(Aviation distributor&Manufacturers Association，成立于1943年)等。這些協(xié)會都是非營利性民間組織，代表著通用航空企業(yè)、航空愛好者、從業(yè)者利益，在制定通用航空產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，維護市場秩序，規(guī)范行業(yè)行為，培訓(xùn)專業(yè)人才方面發(fā)揮著不可替代的推動作用。

(四)實施重點專項發(fā)展計劃

在美國通用航空發(fā)展史上，通過實施重點專項發(fā)展計劃，極大地促進了通用航空產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。最重要的事件是1994年8月12日，克林頓總統(tǒng)簽署的“通用航空復(fù)興法”，通過實施聯(lián)邦投資計劃大綱、通用航空實驗飛行計劃(AGATE )、通用航空推進計劃(GAP )、空中高速路計劃(HIIS)、小飛機運輸計劃(SATS)等，極大地提高了通用航空運輸能力，并把通用航空作為第三種國家航空運輸力量，以緩解高速公路和樞紐機場的擁擠，使之成為一種快速的交通運輸方式。

三、美國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示

2010年11月，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，極大改善了我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。但在近幾年的發(fā)展實踐中，卻仍然存在著法律不健全、政策不到位、機制不靈活等問題。因此，可以借鑒美國的成功經(jīng)驗，從我國國情出發(fā)，探索一條具有中國特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

(一)完善我國通用航空法律法規(guī)體系

我國涉及通用航空的法律法規(guī)共有49部，已初步形成體系，但卻存在許多不足，主要表現(xiàn)在：對通用航空使用的法律概念不統(tǒng)一；國家層面的立法存在法律空白；通用航空產(chǎn)業(yè)立法缺失；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)針對性不強。[3]因此需作如下完善：

(1)制定《通用航空法》。1996年3月1日開始實施的《中華人民共和國民用航空法》(簡稱《民航法》)是規(guī)范我國民用航空的基本法，該法主要針對運輸航空制定，僅在第十章對通用航空作了原則性規(guī)定。鑒于通用航空和運輸航空特點截然不同，各方面要求低于運輸航空，為促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議以《民航法》修改為契機，制定出臺《通用航空法》，為我國通用航空發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，提供有力的法律保障。

(2)修訂《通用航空飛行管制條例》。2003年制定的《通用航空飛行管制條例》是目前我國管理通用航空飛行的基本依據(jù)。但在2010年我國低空空域管理改革意見出臺后，該條例部分條款與新的政策規(guī)定相抵觸，需要盡快修訂。新出臺的條例在強化飛行安全保障的前提下，需要對低空空域做出劃分，明確不同空域的管理要求，簡化飛行管理程序，設(shè)計飛行保障制度等。

(3)出臺《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。在法律不盡完善的情況下，制定國家層面的《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，是促進我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。該條例應(yīng)站在行業(yè)發(fā)展的高度，按照通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和需要，對產(chǎn)業(yè)鏈中園區(qū)布局、飛行器制造、集成供應(yīng)鏈、運營服務(wù)保障、財稅金融政策、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、體制機制設(shè)計、專業(yè)人才培養(yǎng)等做出宏觀規(guī)劃。

(二)明確政府主導(dǎo)，完善配套政策

(1)實施集群化發(fā)展戰(zhàn)略。世界金融危機后，各國把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對危機，降低經(jīng)濟虛擬化程度的重要措施。阿爾弗雷德·馬歇爾的集聚經(jīng)濟理論表明，新興產(chǎn)業(yè)集聚度與產(chǎn)業(yè)成長指數(shù)顯著正相關(guān)。[4]航空產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投資大，周期長，一般企業(yè)難以承受，許多問題不可能依靠市場機制解決，因此必須由政府主導(dǎo)，實施集群發(fā)展戰(zhàn)略。基本思路是：一是建議由國家發(fā)改委、工信部統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，引導(dǎo)通用航空產(chǎn)業(yè)項目集聚，避免地方發(fā)展散亂無序；二是堅持以中航工業(yè)集團企業(yè)為核心，建立國家級通用航空產(chǎn)業(yè)園，結(jié)合各地航空資源優(yōu)勢構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，走特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路；三是充分發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)集群的促進作用，通過企業(yè)重組并購和股份制改革，促進關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚；四是圍繞企業(yè)高端化、集聚化、特色化目標(biāo)，引進戰(zhàn)略投資者，積極對接歐美知名通用飛機制造企業(yè)，進一步發(fā)揮重點企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和帶動作用。

(2)為國際合作創(chuàng)造政策環(huán)境。在經(jīng)濟全球化的趨勢下，國際合作是降低風(fēng)險的有效途徑。航空產(chǎn)業(yè)的特點，決定了國際合作是世界航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流模式。世界航空企業(yè)越來越看重中國的潛在市場，加速向中國轉(zhuǎn)移，不斷擴大與中國航空企業(yè)的合作，轉(zhuǎn)包生產(chǎn)業(yè)務(wù)以每年20%以上的速度增長[5]，我國航空企業(yè)在國際合作方面迎來了新的發(fā)展機遇。在堅持核心技術(shù)“以我為主、自主創(chuàng)新”的前提下，完全可以通過國際合作，引進技術(shù)先進、市場前景廣闊、適用性強的通用飛機項目，加快我國通用航空產(chǎn)業(yè)與國際融合的步伐：一是以開通國際口岸，設(shè)立保稅區(qū)、出口加工區(qū)等方式提供通用飛機及航材的保稅環(huán)境，吸引國際知名通用航空企業(yè)進入中國，為開展國際合作、引進國外經(jīng)驗和技術(shù)創(chuàng)造政策環(huán)境；二是放寬外商投資通用航空產(chǎn)業(yè)的限制，除整機和關(guān)鍵零部件制造外，適度利用外資參股經(jīng)營；三是抓住機遇，運用資本運作，收購或參股國外著名通用航空企業(yè)，迅速縮短差距，獲取整體優(yōu)勢，占領(lǐng)市場份額。

(3)實施財稅補貼政策。美國政府認(rèn)為，在不完全競爭的市場下，通過對“優(yōu)選產(chǎn)業(yè)”實行出口補貼和市場保護，會在技術(shù)方面得到重要回報，并對其他經(jīng)濟部門產(chǎn)生正的外部性，從而增加國家經(jīng)濟福利[6]。在財稅政策上，可以借鑒美國政府經(jīng)驗：一是制定與通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序相適應(yīng)的財政補貼政策，如開發(fā)補貼、租金補貼、利息補貼等，適當(dāng)保護國內(nèi)市場，為通用航空產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展提供支持；二是通過“減、免、退”等試點，降低進出口稅負(fù)，促進國際交流合作。建議將通用航空飛機和航材進出口稅負(fù)由目前的22%降低到與干線飛機6%相當(dāng)?shù)乃剑蝗菍νㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)相關(guān)重要項目立項，按“同等優(yōu)先”的原則予以考慮，并實施傾斜性利稅支持。

(4)實施融資信貸政策。一是實施綠色信貸政策。綠色信貸是運用金融工具，鼓勵新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸政策。將通用航空產(chǎn)業(yè)列入綠色產(chǎn)業(yè)，可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進資本投入。二是支持設(shè)立通用航空創(chuàng)投基金、風(fēng)險投資基金和行業(yè)發(fā)展基金，用資本杠桿支持關(guān)鍵技術(shù)的突破和研發(fā)。三是支持國內(nèi)銀行在通用航空終端市場發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，提供增值服務(wù)。四是鼓勵民營資本以股權(quán)合作方式投資通用航空產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩和行業(yè)不景氣的其他產(chǎn)業(yè)資本進入，實現(xiàn)資源有效配置。[7]

(三)實施專項工程，制定鼓勵措施

(1)加快實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。以地方政府為主，一是依托各地航空產(chǎn)業(yè)園，推進通用航空機場建設(shè)工程。注重民用機場與軍用機場、民航運輸機場與通用機場、通用機場與綜合運輸體系間的銜接，構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、布局合理、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化通用機場體系。二是推進固定基地運營(簡稱FBO)建設(shè)工程。為通用航空提供飛機日常停放、維護保養(yǎng)、油料供應(yīng)、航材供應(yīng)、航行服務(wù)等服務(wù)。三是支持通用飛機4S店(集銷售Sales、備件Spares、服務(wù)Service和信息Survey于一體的銷售組織)建設(shè)工程，提供產(chǎn)品推廣展示、證照代辦、備件供應(yīng)、維修維護及其它售后服務(wù)的綜合平臺。

(2)實施人才培養(yǎng)專項工程。一是建立健全通航產(chǎn)業(yè)人才引進和培養(yǎng)激勵機制，推進國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，通過對外引進和自主培養(yǎng)并舉，打造一支滿足通航產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展所需要的人力資源隊伍。二是引導(dǎo)行業(yè)與航空院校建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，整合院校現(xiàn)有資源，開發(fā)教材，開設(shè)通航人才培訓(xùn)課程，為通航發(fā)展儲備專業(yè)人才。三是組織通航培訓(xùn)機構(gòu)，重點開展初級私照、商照等飛行駕照培訓(xùn)。同時培訓(xùn)通航乘務(wù)員和航空運動愛好者；培訓(xùn)航空攝影、航空救生等通航服務(wù)專業(yè)人才。四是開展航空普及教育，免費開放各地航空博物館，培育青少年航空興趣，濃厚航空文化。

(3)開展產(chǎn)學(xué)研合作專項工程。一是以通用航空骨干企業(yè)為牽頭單位，聯(lián)合重點航空院校和科研機構(gòu)，組織實施重大科技專項，集中突破通航飛機集成開發(fā)與研制技術(shù)，著力培育以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)研發(fā)投入，實現(xiàn)部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破和領(lǐng)先。二是不斷加強高校、科研院所相關(guān)技術(shù)的市場化和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵優(yōu)秀的科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；不斷用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；優(yōu)先支持具備良好產(chǎn)學(xué)研平臺的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是具備良好發(fā)展前景的公司和深厚技術(shù)基礎(chǔ)的高校進行強強聯(lián)合[8]。

(4)鼓勵通用航空協(xié)會發(fā)展。通用航空協(xié)會屬于非營利性民間組織，代表著通用航空企業(yè)、從業(yè)人員、航空愛好者以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，開展面向各級政府的公關(guān)活動，維護行業(yè)整體利益，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有組織有步驟鼓勵各種通用航空協(xié)會成立，可以充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。政府對協(xié)會的管理，在保證飛行安全的前提下，主要依靠市場手段：一是發(fā)揮通用航空協(xié)會在維護市場秩序、規(guī)范通用航空飛行與經(jīng)營行為方面的積極作用，使通用航空企業(yè)、從業(yè)人員及整個行業(yè)達(dá)到自我管理、自我完善和自我發(fā)展；二是發(fā)揮通用航空協(xié)會在通用航空法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策出臺等方面的 “助手”和“橋梁”作用；三是借助協(xié)會為會員提供各種服務(wù)和培訓(xùn)，加快通用航空人才培養(yǎng)和文化普及教育。

[1] 中國航空運輸協(xié)會.2012中國通用航空發(fā)展報告[R]．2013(3)：29-31.

[2] 黃強，楊乃定，王良．美國民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析及其啟示[J]．航空制造技術(shù)，2006(4)：67-68.

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[責(zé)任編輯、校對：東艷]

Analysis&InspirationoftheDevelopmentExperienceofUSGeneralAviationIndustry

GAOQi-ming

(College of Economic Management, Xi'an Aeronautical University, Xi'an 710077, China)

The United States is the most developed country of the world's general aviation industry. Its development is due to the government's industrial policy and safeguards. At present, China is vigorously developing the aviation industry to promote economic restructuring and upgrading. These policies and measures in the United States, the introduction of related specific measures to building and improving China's general aviation industry policy are of certain referential significance.

general aviation; emerging industry; policy & measure; the United States

2013-01-20

陜西省教育廳科學(xué)研究計劃立項課題(2013JK0164)；西安航空學(xué)院校級研究項目(13XP16)

高啟明(1969—)，男，陜西南鄭人，講師，碩士研究生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、運營管理、知識管理研究。

F562.0

A

1008-9233(2013)06-0028-04