推進企業黨內民主制度建設

■ 李建勇

從2007年開始，西安航天化學動力廠黨委試行黨代會常任制，對于改革和完善企業黨代會制度，健全黨的民主集中制，積極推進黨內民主建設，提高黨委的執政能力發揮了重要作用。

實行黨代會常任制，工作重點是建立和落實黨代表實行任期制、大會實行年會制、領導實行委員制、大事實行票決制、活動實行聯系制等制度。在高度重視保障代表任期內的權利，不斷強化代表的任期意識、責任意識、代表意識，暢通代表行使權利的渠道，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，充分發揮代表在黨內生活中的主體作用，為探索和完善黨的代表大會制度積累了豐富的經驗。

首先，為充分行使代表的民主權利提供了基本的制度保證。實行黨代會常任制，是要堅持和落實黨員主體地位，使黨員的主體地位得到尊重和體現，最大限度地發揮黨代會制度的作用，并從機制上實現我們黨民主執政。但是，企業四年召開一次黨代會，黨代表只能在有限的時間內行使“聽聽報告，填填選票”的權利。黨代會閉會后，就不再有以代表的身份“知之”、“參之”黨內事務的機會，形成了“開會當代表，會后沒用了”的現象。廠黨委深切地感到，黨的十七大和修改后的黨章確定試行黨代會常任制（包括實行代表任期）是完全正確的，不僅是必要的，而且是必需的。

其次，實行黨代會常任制，是改革企業領導機制的需要。企業黨代會四年召開一次，企業黨委一經選舉產生，只能向上級黨委報告工作，而無法向選舉他們的黨代會報告工作，客觀上削弱了黨代會的地位和作用。改革年會組織程序，規定企業黨代會年會由企業黨委主持大會，不設大會主席團，取消預備會議，大會議程、籌備工作報告在年會前的黨委會上討論通過。同時，把代表資格審查委員會和提案工作委員會作為常設機構，兩個機構日常具體工作職責由企業黨委工作部門承擔。

第三，實行黨代會常任制，是深化企業基層民主政治建設的需要。緊緊圍繞發展黨內民主、加強黨內監督這一主題，著力在企業試行黨代會常任制的實踐，代表通過每年一次大會聽取和審議黨委、紀委的工作報告，使代表更多地了解企業黨委的工作情況，也有效解決了企業黨委無法向同級黨代會報告工作、接受監督的問題。同時，年會除主要聽取和審議黨委、紀委工作報告，及時討論決定重大問題外，通過實行代表提案和提意見、建議，安排代表作大會發言，對屆內上級黨組織直接任命的黨委、紀委委員提請年會全體代表進行追認，對缺額黨委、紀委委員、黨代表進行增補，屆中對黨委、紀委及其成員進行民主測評等，發揮黨代會年會最高決策和最高監督機關的作用。2008年，為切實把廣大黨員的意志、智慧、力量凝聚起來，使代表更好地參與決策、進行黨內監督，廠黨委制定下發了《國營七四一六廠黨員代表大會（年會）提案征集實施辦法》。為開好廠第六屆黨代會2013年年會，保證黨代會民主決策權力的充分發揮和黨員代表監督權力的有效落實，會前，廠黨委緊緊圍繞企業發展和職工普遍關心的問題，廣泛聽取黨員群眾對工廠各方面的意見和建議，大會籌備組受到議案30條，年會上逐條回復。從而使黨代會年會成為代表開展活動、履行職責、體現代表主體作用的重要實踐舞臺，提高了黨委決策科學化、民主化，使得黨代會的作用更加制度化、經常化、規范化。