挑戰(zhàn)與機(jī)遇

處在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的中國(guó)，其能源的需求量一直行進(jìn)在上升的軌道中，這就意味著要面對(duì)能源依存度不斷提高的現(xiàn)實(shí)；同時(shí)，地緣政治產(chǎn)生的不利影響使我國(guó)進(jìn)口能源存在許多的變數(shù)。對(duì)于中國(guó)的節(jié)能工作，這既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。另一方面，節(jié)能推進(jìn)面臨的挑戰(zhàn)是發(fā)展與轉(zhuǎn)型之間的矛盾：轉(zhuǎn)型勢(shì)必將發(fā)展速度調(diào)低，這與穩(wěn)增長(zhǎng)產(chǎn)生矛盾，這是節(jié)能工作推進(jìn)中面臨的最大、最突出的問(wèn)題。面對(duì)挑戰(zhàn)，政府的決心成為推進(jìn)節(jié)能減排工作的最大機(jī)遇。對(duì)此，李仰哲和高世憲異口同聲。

應(yīng)對(duì)依賴(lài)度不斷提高的能源安全問(wèn)題

“我國(guó)的能源對(duì)外依存度在不斷提高”高世憲說(shuō)，“現(xiàn)在總的依存度是15%，而主要的能源品類(lèi)進(jìn)口量在不斷增加。”根據(jù)高世憲所說(shuō)，煤炭進(jìn)口在增加，2012年預(yù)計(jì)超過(guò)2.5億噸；而石油， 2011年對(duì)外依存度已達(dá)56.5%，預(yù)計(jì)2012年將超過(guò)60%；天然氣的進(jìn)口也成快速增長(zhǎng)之勢(shì)：2010年的對(duì)外依存度是16%，2011年增至24.3%，2012年將超過(guò)30%。

對(duì)于中國(guó)能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，國(guó)際社會(huì)每隔一段時(shí)間就會(huì)將中國(guó)發(fā)展威脅論的大棒揮向中國(guó)。不可否認(rèn)，提出這樣觀點(diǎn)的國(guó)家有它自己政治、經(jīng)濟(jì)等各種利益的謀圖。但對(duì)我國(guó)而言，對(duì)于能源的高增量、依存度逐年升高的事實(shí)，必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。以石油的進(jìn)口而言，主要的進(jìn)口地是中東和非洲。其中中東約占總量的51.2%，非洲占23.7%。而無(wú)論中東還是非洲，地區(qū)政治動(dòng)蕩，局部戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)成為家常便飯甚至成為常態(tài)，這種條件下為石油的交易、運(yùn)輸造成極大的潛在威脅。一旦所在國(guó)家政局動(dòng)蕩加劇、戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)都會(huì)直接影響對(duì)該地區(qū)石油的獲得。另一方面，地緣政治的爭(zhēng)奪也會(huì)影響石油的取得。高世憲介紹，美國(guó)希望中國(guó)在中東地區(qū)每年遞減10%的石油進(jìn)口，這個(gè)要求對(duì)中國(guó)而言是個(gè)難題：因?yàn)榧偃粼跓o(wú)增量的前提下，每年減少二三百萬(wàn)噸還可能解決，但現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)每年新增缺口在二三百萬(wàn)噸，在這種情況下，在哪里找到既能補(bǔ)齊差量又能滿(mǎn)足增量的進(jìn)口地實(shí)在是非常困難。而這個(gè)問(wèn)題的無(wú)解，勢(shì)必影響我國(guó)在地緣政治中的博弈結(jié)果。高世憲認(rèn)為，在能源依賴(lài)度不斷提高的現(xiàn)實(shí)下，要建立相應(yīng)的保障措施。而很明顯，提高效率、減少增量是要?jiǎng)?wù)也是途徑。

轉(zhuǎn)型與發(fā)展的平衡求解

轉(zhuǎn)型的根本目的是為了更好更快可持續(xù)發(fā)展，但在傳統(tǒng)發(fā)展模式依然是發(fā)展的主要?jiǎng)恿Φ那疤嵯拢诎l(fā)展不可動(dòng)搖的時(shí)代主題下，在穩(wěn)增長(zhǎng)、保增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)壓力下，中央與地方在政策、措施的采取上會(huì)出現(xiàn)不同的價(jià)值取向。“能不能完成16%的‘十二五’節(jié)能目標(biāo)關(guān)系到碳排放強(qiáng)度降低17%、關(guān)系到中國(guó)政府承諾的2020年減排45%的目標(biāo)能否完成。”李仰哲表示。“去年底結(jié)束的多哈氣候談判成果不錯(cuò)，肯定了共同但有差別的原則，發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)第二承諾期，承諾減排17%，這對(duì)中國(guó)而言，就意味著鎖定了2020年碳排放40%到45%的目標(biāo)不變；也意味著到2020年前發(fā)展格局不會(huì)有大的變動(dòng)。我們既然承諾了，就要完成。‘十二五’節(jié)能減排目標(biāo)的完成從整體上看形勢(shì)是嚴(yán)峻的，面臨的最大、最突出的問(wèn)題就是增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型如何平衡關(guān)系的問(wèn)題。”

李仰哲主任認(rèn)為，發(fā)展是現(xiàn)在乃至今后長(zhǎng)期的核心任務(wù)，因?yàn)椤拔覀儧](méi)有完成發(fā)展任務(wù)，我們有數(shù)以千萬(wàn)的貧困人口、有很多區(qū)域存在城鄉(xiāng)差異，‘十八大’之所以提出要建成小康社會(huì)，就是因?yàn)槲覀冞€沒(méi)有建成小康社會(huì)。如何建成？如何發(fā)展？資源、環(huán)境的約束與承載力決定了只能走轉(zhuǎn)型之路，而轉(zhuǎn)型意味著要把速度降下來(lái)，速度降下來(lái)就帶來(lái)就業(yè)、財(cái)政減收的壓力。為了緩解這種壓力，中央政府將穩(wěn)增長(zhǎng)放在了突出位置，在宏觀層面進(jìn)行努力。”

“國(guó)家層面采取穩(wěn)增長(zhǎng)的措施，希望從改善民生、調(diào)結(jié)構(gòu)的角度達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。例如節(jié)能惠民產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到500億元，這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。之所以這樣做，就是希望從終端對(duì)最終產(chǎn)品的補(bǔ)貼刺激、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中央政府有很多政策手段，但是地方所能用的手段就有限了。”李仰哲說(shuō)，“為了保增長(zhǎng)，地方政府出臺(tái)了鼓勵(lì)甚至推動(dòng)高耗能行業(yè)增長(zhǎng)的措施，這些措施不僅對(duì)2012年節(jié)能指標(biāo)完成4%形成挑戰(zhàn)，而且對(duì)明年、對(duì)整個(gè)‘十二五’目標(biāo)的完成都待來(lái)了很大挑戰(zhàn)。”的確，如何正確處理轉(zhuǎn)型與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，使之產(chǎn)生對(duì)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)都有利的正能量是“十二五”時(shí)期面臨的重大挑戰(zhàn)。

“十八大”的召開(kāi)是最強(qiáng)勁的動(dòng)力

黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)放在很高、非常突出的位置，把它作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體構(gòu)架之一，使之融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程之中，這將對(duì)2013年、整個(gè)“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的節(jié)能減排工作起巨大的推動(dòng)作用。

李仰哲主任認(rèn)為黨的“十八大”報(bào)告中關(guān)于能源生產(chǎn)和消費(fèi)的提法發(fā)生了兩點(diǎn)本質(zhì)的變化。其一，“十八大”報(bào)告中將此前十七屆五中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃綱要提出的“合理控制能源消費(fèi)總量”的描述中的“合理”二字刪除，這標(biāo)示著國(guó)家將加大控制能源消費(fèi)總量的力度，“控制總量、增量以前是指導(dǎo)性指標(biāo)，今后很有可能就是約束性指標(biāo)，如果是約束性指標(biāo)的話(huà)，市場(chǎng)化的手段將發(fā)揮重大作用——大力推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)能效提高”；其二，“十八大”報(bào)告明確提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，而之前的表述則是：“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革”。由“變革”到“革命”，透露出國(guó)家能源發(fā)展的重大調(diào)整變化，同時(shí)，也表達(dá)了國(guó)家執(zhí)行節(jié)能環(huán)保國(guó)策不可動(dòng)搖的堅(jiān)定決心。