發展節能環保產業順應時代和社會潮流

《意見》明確了我國環保產業的發展目標，“十二五”期間，節能環保產業產值年均增長15%以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，將成為國民經濟新的支柱產業。

新的經濟增長點

節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說，當前我國經濟發展環境欠賬較多，環境污染問題已經極為突出，成為社會經濟健康發展的瓶頸。發展節能環保產業，使其成為國民經濟新的支柱產業，能夠為我國經濟的“穩增長”和“促轉型”提供動力。加快發展節能環保產業，是拉動投資消費、擴大內需的重要途徑。《意見》的出臺，旨在減輕經濟發展對環境造成的巨大壓力，同時通過發展節能環保產業拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，促進產業升級和發展方式轉變，保護生態環境。

在李佐軍看來，節能環保產業在我國經濟中的比重越來越高。目前，市場對節能、環保和資源循環利用的產品和技術需求比較大，節能環保產業的發展可以帶動上下游相關產業發展，起到穩增長的作用。

《意見》特別強調了推廣節能環保產品消費，要使其成為消費新領地。一個具體的目標是：在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務領域新能源汽車示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達到60%以上，開展私人購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點。到2015年，終端用能產品能效水平提高15%以上，高效節能產品市場占有率提高到50%以上。諸如此類，都將帶來相關產業巨大的市場提升空間。

另外，對于4.5萬億的節能環保產業產值，業內人士分析，從需求角度來說，水處理、土壤修復、垃圾處理以及危廢處理都孕育著巨大的市場。特別是鄉鎮一級污水及垃圾處理以及工業園區污水集中處理運營都有較大潛力。從供給角度來說，較之于裝備制造而言，環境服務的市場和利潤空間更大。另外，在國外包括環境工程設計、咨詢等業務在內的環境綜合服務占到環保產業市場比重的60%～70%，而國內還不到50%，這也是以后發展的重點，有很大的發展空間和潛力。

改善環境和民生

《意見》要求加快發展節能環保產業，為改善環境質量，保障和改善民生，推動加快生態文明建設作出貢獻。李佐軍認為，加快發展節能環保產業有利于加強環境保護，遏制環境污染，進而改善人民群眾的生活質量，保障生命健康和安全。

國家發展改革委資環司負責人表示，我國大氣、水、土壤污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，今年以來出現的大范圍強霧霾天氣，嚴重影響了人民身體健康和生活。發展節能環保產業，可以提供先進的節能環保技術裝備、產品和服務，有利于加快治理影響群眾健康的突出環境問題。

這位負責人同時表示，為推進節能環保產業快速發展，國家出臺了很多激勵措施，如節能產品惠民工程，采取財政補貼方式推廣節能燈、高效節能空調、節能汽車等高效節能產品，推進了老百姓對節能產品消費的升級換代，推動了生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。

業內人士介紹，節能環保產業鏈條長，關聯度大，吸納就業能力強，尤其是節能環保產業作為國家鼓勵發展的戰略性新興產業，處在發展上升期，市場潛力巨大，在轉變發展方式過程中，有利于解決就業。當前大學生就業困難，未來幾年，由于節能環保產業的大力發展，或將能夠提供更多的就業機會和職位，一定程度上能夠解決就業難的問題。

發展節能環保是世界性潮流

節能環保產業是一種新興產業，是適應人們消費結構轉變的一種融合新型技術的產業。發展節能環保產業符合世界性潮流。人們需要清新的空氣、清潔的水、無污染的食品，需要良好的生存環境，這是發展節能環保產業能夠成為世界潮流的根本原因和動力所在。同時，節能環保產業的發展本身，也需要技術生產要素的持續性投入，其結果不僅能促進節能環保產業自身發展，而且也能夠加速整個國家的技術進步。

長期以來，發達國家占據了節能環保產業市場的主要份額，主要包括推廣高效鍋爐、擴大高效電動機應用、發展蓄熱式燃燒技術裝備、高效廢水處理、廢棄物管理和大氣污染控制等。世界主要發達國家一直都高度重視發展節能環保產業，我國大力發展節能環保產業符合世界性潮流，對優化產業結構和消費結構具有重要作用。

美國的節能環保產業中大多為中小企業，這為美國節能環保產業集群的形成提供了基礎，同時也為人們提供了大量就業機會。德國節能環保產業的發展也不可小覷，其節能環保技術是世界的翹楚，同時也為德國提供了大量的就業機會和就業崗位。德國環保產業滲透到經濟社會發展的方方面面，涉及與改善民生密切相關的無公害食品行業、環保生產技術的專業性開發、大氣污染和水污染治理、廢棄物再循環等。

我國正面臨帶有重大轉折意義的產業結構調整和升級的任務，將節能環保產業發展成為主導產業之一符合這一重大經濟發展任務。高投入、高消耗、高排放的發展模式難以為繼。我國應采取新增長理論所提倡的技術推動經濟持續均衡增長的發展模式，依靠節能環保產業的發展，促進經濟可持續均衡增長。發展節能環保產業不是以經濟增長為唯一的目標，發展的最終目的是改善民生，那種以犧牲環境為代價的模式應徹底摒棄。節能環保產業加快發展，是一個必然的趨勢。這不僅有利于破解資源環境制約、釋放消費潛力，而且會拉動有效投資，帶動新興產業成長。