加快發展節能環保產業任重而道遠

《意見》明確提出，要使節能環保產業成為國民經濟新的支柱產業，這與《“十二五”節能環保產業發展規劃》中所提的促進節能環保產業成為新興支柱產業有所不同。這一產業定位是由戰略性新興產業提高到支柱產業，可以說是一個飛躍。我國發展節能環保產業一方面有著重大的任務，另外一方面也存在一系列問題亟需解決。

地方政府資金困難

由于節能環保產業在我國剛剛起步，因此要加快其發展很大一部分依靠我國當地政府給予扶持。如《意見》中提出的，引導企業和地方政府加大資金投入，推進園區（開發區）循環化改造；以地方政府和企業投入為主，加快污水垃圾處理設施和配套管網地下工程建設。但是我國地方政府很多都面臨著財務危機，據2013年發布的36個地區的地方債審計結果顯示，2012年有16個地區債務率超過100%，14個省會城市本級政府負有償還責任的債務已逾期181.70億元。這給環保產業的發展蒙上了一層陰影。

中國環境保護產業協會城市垃圾處理專業委員會秘書長徐海云認為，地方財政困難，發展節能環保產業將會受阻。一方面《意見》中還沒有提及各方面的具體目標，具體落實時可能會導致地方政府無從著手。另一方面，政府的責任是多方面的，支持了節能環保，其他方面的預算就少了，而且節能環保的投資在短期內難以見到收益，支持節能環保似乎對經濟增長速度會造成影響。這些因素都影響著節能環保產業的加速發展。

相關節能環保企業的人士表示，目前不是沒有項目做，而是缺錢。目前很多地方政府債臺高筑，缺乏新的融資渠道，導致很多政府出資的環保類公共基礎設施項目“欠賬”。相關人員無奈地說，現在很多環保企業處在進退兩難的境地，企業如果不接政府性公共項目，就沒事可干，而如果接了，政府又缺錢無法償還企業貸款。

另外，在近幾年經濟危機影響下，企業普遍發展困難，融資難一直是大多數企業面臨的困境。企業生存尚且困難重重，在經濟環境不景氣之際，要讓企業花錢去搞節能環保，恐怕也不太容易。就連一向積極的歐盟，在低潮時期，節能環保也不得不為經濟增長讓路。

民資進入可行但需謹慎

《意見》中提出，要發揮政府帶頭作用，引領社會資本投入節能環保工程建設，鼓勵和引導民間投資和外資進入節能環保領域。對此，徐海云告訴記者，民間資本的投入需要有盈利空間的吸引力，如何吸引民間資本是需要考慮的問題。另外，吸引民間資本的同時也需考慮有些投機性的存在，需規范化管理好民間資本的進入。我國需大力發展大型骨干企業，以其為龍頭，小企業目前在監管方面還存在著很多問題和漏洞，監管機制不夠健全。

對于民營資本的進入，也有業內人士分析，就目前而言，環保產業是政府支持行業，尚處于賺錢期，民營資本愿意進入，目前也主要是民營資金投入為主。

李佐軍表示，吸引社會資金進入是可行的。因為一個產業要獲得可持續健康發展，在資金投入上須發揮政府帶頭作用，主要依靠民資發展，這是遵循市場可持續發展的需要，但是要解決民資進入的障礙問題，要促進不同性質的企業公平競爭，才有利于該行業的發展。

需先梳理存在的問題

徐海云說，節能環保產業在我國作為一個新興產業，還存在著很多的問題，要把所有問題都分析透徹并得到解決，才能夠大力加速發展，否則可能會適得其反。節能環保產業的發展必須持續地制定出長期的規劃。徐海云還說道，發展節能環保產業需認清我國在相關方面的潛力，對于已經發展得比較好的方面就沒有必要耗費人力和物力，要有針對性地大力發展，同時也要尋求經濟價值與生態環境的最佳平衡點。

徐海云另外還說道，我國節能環保產業發展的根本性障礙仍然是我國的市場機制不健全。要真正使我國節能環保產業健康快速地發展，不僅需要從產業發展層面去推動，更重要的是要進行相關機制的完善和變革，這意味著我國要加快節能環保產業的發展，仍將任重而道遠。