面面俱到穩步發展節能環保產業

《意見》中提出，2015年，節能環保產業要成為國民經濟新的支柱產業。實現這一宏偉目標，不僅需要出臺與《意見》相配套的具體實施政策，同時也應該借鑒一些西方發達國家的經驗，除此以外，還應警惕重蹈光伏產業覆轍。

目標實現需有具體實施政策

《意見》的出臺，對整個產業來說的確是極大利好，但同時也有一些業內人士表示擔憂，因為作為一個典型政策法規驅動型的產業，之前已有《“十二五”節能環保產業發展規劃》、《節能減排“十二五”規劃》等文件出臺，內容與此《意見》有較多重合之處，因此業界更多關心的是政策如何落實，從而使得該產業具有強大的推動力。

多家從事節能環保行業的企業也表示，《意見》出臺對行業無疑是重大利好，但預計短期內不會帶來太多的實質性影響，因此更加期待相關細則的落實。

徐海云告訴記者，要達到《意見》所提出的的目標，需有具體的落實措施、具體的政策刺激，如果僅僅只是一個《意見》，那難免只是停留在目標層面。另外，對于2015年4.5萬億的產值，徐海云告訴記者，其實到目前為止，節能環保產業概念還不是很清晰，定義不夠明確，對于測定產值也就存在著一定的不確定性。因此對節能環保產業也需有更加明確的定義和范圍。

江蘇省環科院環保產業促進中心主任鄒敏表示，要推動《意見》所提目標實現，還要在以下幾個方面著力。一是政府要加強市場規范秩序，針對目前產業過熱的現狀，必須加強引導，發揮市場主體作用，促進企業優勝劣汰，有序退出。二是要加強財稅支持力度，特別是在地方政府財政吃緊的當下，要發揮中央政府的作用。三是要加強技術攻關。

警惕重蹈光伏產業的覆轍

前幾年，由于政策的刺激，我國光伏產業得到迅速發展，然而好景不長，遍地開花式的發展最終導致產能過剩，光伏產業發展陷入困境，我國光伏和風電行業存在的重復建設和產能過剩問題引人關注。業內人士分析認為，節能環保設備生產方面，由于生產門檻不高，可能會因政策刺激，而比較容易出現產能過剩，這是需要防范的潛在風險之一。

業內人士提出警告，《意見》的出臺將刺激節能環保產業的發展，應該避免重蹈光伏產業當年的覆轍，節能環保業未來發展規劃中應該警惕此問題再發生，避免重復建設和產能過剩。專家建議，國家在明確發展節能環保產業成為國民經濟新支柱的同時，也應該對產業的發展有一個更加具體的規劃，使得節能環保產業能夠快速且健康發展。

節能環保產業應如何加快發展？李佐軍說，任何一個產業的發展都要遵循其自身的規律，根據產業的市場需求來決定整個生產的供應量，否則追求快速發展會造成產能過剩，可能會對產業造成傷害，要高度關注是否會引起產能過剩的問題，千萬不能一哄而上一窩蜂式地發展。

李佐軍同時表示，節能環保有產業集群的特征，有的地方適合發展，但有的地方由于沒有發展基礎，并不合適發展。如果全國各地都去發展，就不符合產業發展布局的規律。

另外也有專家指出，發展新的支柱產業絕非一朝一夕就能成功。在發展過程中，必須循序漸進，必須避免為發展而發展的拔苗助長。一度風光無限的光伏產業而今陷入產能過剩，就是個前車之鑒。從政策扶持開始，到集中投資、大發展，再到產能過剩，正如光伏產業一樣，即便是新興產業，最終也難逃由盛至衰、苦苦掙扎的命運。

此外，專家也指出，環境保護本身就有很強的外部性。節能環保產業發展動力不足，很大程度上是因為違法的成本遠遠低于節能環保設備的投資。因此，在大力發展環保產業時，需把目前的這種缺乏動力的情況改變，提高節能環保的違法成本。

借鑒西方發達國家經驗

西方發達國家在發展節能環保產業方面起步較早，有很多成功的經驗值得我們借鑒。他們在發展節能環保產業方面的共同特點是政府與市場共同推動，通過兩者的合力達到預期效果。

美國采取“綠色稅收”、“綠色收費”的方式促進節能環保產業的發展。綠色稅收的具體措施包括出臺稅收獎勵制度鼓勵環保技術的開發與運用、對排污企業征稅、把稅收與環保表現掛鉤等等。采取綠色稅收具有很強的針對性，通過發揮稅收機制限制企業或“懲罰”企業的排污行為。

實行綠色稅收這一理念已得到國際廣泛認可和采用。我國也應加快推行綠色稅收的步伐，完善綠色稅收體系，在現行稅制框架內強化綠色稅收的作用、突出綠色稅收的功能，同時可以采取美國綠色收費的方式，通過綠色收費體現污染與付費的對稱性特征。我國強化綠色稅收、綠色收費的作用可以起到約束企業排污行為和促進節能環保產業發展的雙重效果。

另外，美國還開展環境保險業務，包括環境損害責任保險和環保咨詢、環保服務保險等。美國環境保險業務的做法也值得我們進一步借鑒和學習。

德國在推動節能環保產業發展時不遺余力地強化企業和居民的節能環保意識、在最大可能情況下發展環保技術和環境無害的產品和生產工藝。這兩點格外值得我國學習和借鑒，我國的一些企業和個人節能環保意識還不強，各級政府應進一步加大節能環保理念推廣的力度，使節能環保理念真正深入人心，這樣才更有利于節能環保產品生產規模的擴大以及節能環保技術的開發、改進和推廣。