我國礦產資源管理專業(yè)發(fā)展方向探究

田 毅，陳建平，師學義，吳克寧

1.中國地質大學（北京）土地科學技術學院，北京 100083；2.北京市國土資源信息研究開發(fā)重點實驗室，北京 100083；3.中國地質大學（北京）地球科學與資源學院，北京 100083

我國礦產資源管理專業(yè)發(fā)展方向探究

田 毅1,2，陳建平2,3，師學義1，吳克寧1

1.中國地質大學（北京）土地科學技術學院，北京 100083；2.北京市國土資源信息研究開發(fā)重點實驗室，北京 100083；3.中國地質大學（北京）地球科學與資源學院，北京 100083

進入21世紀后，礦產資源管理人才短缺的問題已成為制約我國礦產資源安全的重要因素。本文在總結國內外高校礦產資源管理相關專業(yè)的發(fā)展層次、學科特征與人才培養(yǎng)模式的基礎上，提出現階段我國可通過本科階段拓展專業(yè)方向、碩博階段加大專業(yè)深度的方式，開展礦產資源管理復合型人才的培養(yǎng)。建議在已有的地學專業(yè)的基礎上，補充礦業(yè)產權、產籍等內容，分層次、分目標地促進礦產資源管理的專業(yè)發(fā)展，從而可有效緩解我國礦產資源管理人才的需求缺口問題。

礦產資源管理；專業(yè)發(fā)展；人才培養(yǎng)

礦產資源作為我國國民經濟發(fā)展的重要支柱，其科學的勘查、勘探與開發(fā)利用工作事關國家的資源安全大計。經過50余年的找礦積累，我國已在上述領域取得了巨大的成就。但由于資源稟賦差、人均礦產品占有量較低，以及資源無序開發(fā)、礦山安全事故頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境損耗嚴重等問題的影響，迫使我國在進一步加強這些工作的同時，還必須通過強化礦產資源專業(yè)人才隊伍的建設、向管理要資源，才能更有效地緩解國家發(fā)展過程的資源瓶頸問題。

然而，統(tǒng)計表明，我國目前從事礦產資源管理的專業(yè)人才要么是純粹的管理類專業(yè)出身，缺乏必要的礦產知識；要么是地礦類專業(yè)出身，強調礦產的資源評價，但對礦產的產權與資本特性重視不夠。顯然，二者均無法完全滿足國家礦產資源管理新形勢下的人才需求。加之20世紀80～90年代我國地質人才培養(yǎng)斷層的影響，全國的礦產管理專業(yè)人才隊伍建設問題更加突出。例如，根據國土資源部人事教育司2009年完成的全國31個省、市、自治區(qū)國土資源系統(tǒng)35萬人員的人力資源調查數據顯示，全國兼具地質、礦產與管理背景的人才不足全系統(tǒng)總人數的1%；能夠適應我國政府提出的“兩個市場、兩種資源”的礦產資源發(fā)展戰(zhàn)略需求，具有外向型、國際型特質的高級礦產資源管理專業(yè)人才更是奇缺[1]。專業(yè)人才的缺口，已經越來越成為制約我國國土資源可持續(xù)發(fā)展的關鍵要素之一。

為扭轉上述局面，國土資源部于2010年提出完善人才培訓機制，把提高礦產資源管理工作人員素質的工作經常化，并在《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》中指出，要對國土資源系統(tǒng)的各級領導進行礦產資源管理綜合培訓。但是，對于工作量更大、人才缺口更嚴重的基層礦產管理工作而言，上述措施并不能從根本上緩解相關專業(yè)的人才缺口問題[2-5]。與此同時，我國不少地礦院校培養(yǎng)的畢業(yè)生卻面臨著業(yè)難的問題。因此，重新認識我國高校礦產資源管理專業(yè)的發(fā)展方向，無論是對于緩解我國礦產管理人才緊缺壓力，還是對于拓寬高校的人才就業(yè)渠道都具有重要的現實意義。

一、我國礦產資源管理專業(yè)發(fā)展現狀

參照國際通行的高校“專業(yè)”的界定，筆者認為礦產資源管理專業(yè)可大體定義為：培養(yǎng)學生具備礦產管理體制、法律、政策等方面的理論知識，具有借助一定的技術與方法，開展礦產資源的節(jié)約和綜合利用、整頓礦產資源開發(fā)秩序、規(guī)范礦業(yè)活動，以及統(tǒng)籌管理礦產開發(fā)等工作的能力。該專業(yè)是我國國土資源管理學科體系的重要組成，是國家礦產勘查與開發(fā)工作發(fā)展到一定階段后，社會需求與高校人才培養(yǎng)體系銜接的必然產物[6]。顯然，按照這一定義，以及教育部1998年專業(yè)目錄，我國目前尚無嚴格意義上的礦產資源管理專業(yè)。與之相關的則是全國大約有17所高校開設的本科、碩士、博士不同層次或職業(yè)培訓類的相關專業(yè)。其概況如下：

1.專業(yè)背景

統(tǒng)計表明，我國現有的礦產資源管理相關專業(yè)主要集中于一些具有地學背景的部屬專業(yè)院校，如中國地質大學（北京）、中國地質大學（武漢）、中國礦業(yè)大學，一些部屬綜合類院校的地質或相關院系，如北京大學、北京師范大學等，以及一些地方院校，如云南國土資源職業(yè)學院、河北能源職業(yè)技術學院等（表1）。因辦學背景、隸屬院系、依托學科的不同，各自的專業(yè)特色差異明顯（圖1、圖2）。但總體上多是突出礦產資源勘探、勘查、開發(fā)與利用中的工程技術、產業(yè)經濟知識的學習，對于礦產產權與產籍管理、礦產環(huán)境管理，礦產的國際化利用與開發(fā)管理涉及不多。

就培養(yǎng)層次而言，目前我國高校的礦產資源管理相關專業(yè)多以碩士、博士培養(yǎng)為主，本科層次的招生則相對較少（表1）。究其原因，現有的

圖1 礦產資源管理相關專業(yè)依托院系構成對比

圖2 礦產資源管理相關專業(yè)涉及的學科構成對比

礦產資源管理相關專業(yè)的碩士、博士點多掛靠于地質、礦產、環(huán)境等碩博學位點下，可通過設立礦產資源管理方向間接招生。本科層次人才培養(yǎng)則受院校招生規(guī)模、國家現有的學科體系與招生名錄的限制，難以單獨招生。當然，從另一角度講，這也反映出我國目前礦產資源管理工作，更迫切的需要那些兼具礦產、經濟、法律等綜合背景，又有一定實踐工作經驗的復合型人才的現實。

表 1 我國開設有礦產資源管理相關專業(yè)院校的概略統(tǒng)計

2. 主要研究方向

由于我國的礦產資源管理人才的系統(tǒng)培養(yǎng)開始不久，其主要研究方向目前尚無定論。在此，本文以“礦產資源管理”為主題詞，檢索1994～2011年中國期刊網CNKI所有論文，以便間接反映出該專業(yè)的主要研究方向。檢索結果表明，我國當前的礦產資源管理研究以制度研究或行政管理經驗交流為主（圖3）。雖然近年來由于信息技術的不斷發(fā)展，涉及管理現代化、管理信息系統(tǒng)建設、礦產管理規(guī)劃的研究逐步增多，但就礦產資源管理的核心問題—礦產資源的產權與產籍研究仍比較薄弱。綜合而言，現有的研究無論是研究廣度還是研究深度，尚不足以為該專業(yè)的人才培養(yǎng)提供足夠的參考。因此，借鑒發(fā)達國家的相關專業(yè)發(fā)展經驗就顯得很有必要。

二、國外礦產資源管理專業(yè)發(fā)展的借鑒與思考

1.發(fā)展概況

圖3 我國礦產資源管理方面學術論文統(tǒng)計

統(tǒng)計表明，礦產資源作為一個國家經濟發(fā)展的原動力，相關管理所需的人才培養(yǎng)工作始終受到世界各國的重視。雖然世界不少礦業(yè)大國沒有直接設立礦產資源管理專業(yè)，但卻普遍地開設了相關的專業(yè)課程。如美國密蘇里大學、新罕布什爾大學、英國杜倫大學等的礦業(yè)工程、地質，甚至社會學系等，先后開設有礦業(yè)經濟政策、礦業(yè)開發(fā)管理等本科或研究生課程（表2），內容涉及礦產資源的價值分析、經濟可采評價、環(huán)境影響評價等方面，已形成了較為完整礦產資源管理人才培養(yǎng)體系。其中，把可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿到礦業(yè)活動全程，重視礦業(yè)環(huán)保管理和綠色礦產開采，已經成為國外礦產資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)的一大特色。同時，由于西方不少國家的物權法、土地法、自然自然保護法等法律中有關礦產的產權、產籍的利用與管理的內容比較完善，加之國外依靠市場行為管理礦產的經驗較豐富，無疑又創(chuàng)造了良好的外部條件。

表2 西方部分礦業(yè)大國的礦產資源管理相關專業(yè)概略統(tǒng)計

2.對于我國礦產資源管理專業(yè)發(fā)展的借鑒與思考

縱觀國外知名學府礦產資源管理專業(yè)的發(fā)展特色可知，良好的人才培養(yǎng)基礎、靈活的學分體系，使得他們依托現有的學科專業(yè)，就能滿足礦產資源管理的人才培養(yǎng)需求。這點是值得我國礦產資源管理專業(yè)發(fā)展認真借鑒與思考的。考慮到我國的礦產資源管理工作要求學生兼有地質、礦產與法律、管理等專業(yè)知識，又有一定的實踐經驗，顯然在現階段單獨設置礦產資源管理專業(yè)，并非破解此類專業(yè)人才匱乏問題的上佳之選。

相反，參考國外該專業(yè)發(fā)展經驗，在本科階段依托現有的資源勘查工程、地質工程、地質學等地學專業(yè)，可加大礦業(yè)管理類課程（如礦產資源儲量管理、礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃、礦產資源調查與評價、礦產資源價格與資源補償、探礦權與采礦權管理、礦產資源安全與戰(zhàn)略管理等）。同時，補充與強化礦產資源的產權與產籍管理、礦場資源經濟評價與管理的理論與實踐，重視培養(yǎng)學生的礦產資源綜合管理意識。進而，通過本科階段的專業(yè)分流，設立礦產資源管理方向，讓一部分有志于管理，又有地質與礦產知識基礎的學生，繼續(xù)深入學習，為其最終從事該領域的工作打下堅實的基礎。此外，建議可優(yōu)先建立礦產資源管理相關的碩博專業(yè)，通過校企聯合，走“產學研”協同發(fā)展之路，以工程碩士培養(yǎng)為突破口，則可以更便捷、更高效地推進我國礦產資源管理高素質人才隊伍建設。

三、結論與建議

綜上所述，本文認為我國當前的礦產資源管理人才培養(yǎng)，應在現有的本科專業(yè)體系下增加礦產資源管理方向，同時積極發(fā)展碩博相關專業(yè)，按照“立足現狀、逐步推進”的方式促進專業(yè)建設。尤其是可走“產學研”協同發(fā)展之路，優(yōu)先發(fā)展工程碩士教育，重視地質類專業(yè)背景學生的法律、管理知識學習，突出綜合管理實踐能力的培養(yǎng)，則可在短期內有效地緩解我國礦產資源管理人才培養(yǎng)與人才需求不匹配的問題。當然，也需要指出的是，礦產資源管理的專業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，其人才培養(yǎng)目標最終的實現，更多的還得需要國家、地勘單位、教育管理部門、高等院校共同努力，這樣才能夠真正滿足國家對礦產資源管理高素質人才培養(yǎng)的客觀需求。

[1] 田毅，袁春，師學義，等.我國縣級國土資源管理部門專業(yè)人才需求研究[J].中國地質教育， 2010，(1)：128-131.

[2] 董建美.淺析地勘行業(yè)人才現狀與對策[J].中國礦業(yè)， 2009，(10)：34-35.

[3] 萬莉.加強地勘單位人力資源管理的幾點看法[J].中國煤炭地質， 2009，(2)：71-74.

[4] 張舉鋼，牛樹銀，劉泰峰.加強地礦專業(yè)學科建設為國土資源行業(yè)和地方經濟建設服務[J].中國地質教育， 2006，(4)：36-38.

[5] 陳頌今，張焱.中國礦業(yè)人才培養(yǎng)體系研究[J].中國礦業(yè)， 2006，(11)：107-109.

[6] 田毅，吳克寧，王金滿.我國“國土資源管理”學科體系發(fā)展初探[J].資源與產業(yè)，2012，(4)：53-57.

Developing Direction Exploration of the Major of Mineral Resources Management in China

TIAN Yi1,2, CHEN Jian-ping1,2, SHI Xue-yi1, WU Ke-ning1

1. China University of Geosciences, Beijing 100083, China;
2. The Key Laboratory of Land Resources Information Research and Development, Beijing 100083, China

This paper summarizes the development level, subject characteristics and talents training mode of the disciplines and specialties related with mineral resources management in China and in some other countries. It puts forward that China should expand the major directions of geology in the undergraduate level , and increase the discipline constructions in the master and doctor level for the mineral resources management education at the present stage, especially add some mineral title, management knowledge within such programme. It would useful to alleviate the talent demand gap problems of the mineral resource management in China.

mineral resources management; discipline development; talent training

G640

A

1006-9372 （2013）01-0032-04

2012-12-16。

教育部、財政部高等學校特色專業(yè)建設-土地資源管理（TS11214），土地資源管理北京市特色專業(yè)建設（京教高辦〔08〕3號）。

田 毅，男，副教授，主要從事城市三維地籍、地下空間資源定量評價與規(guī)劃的教學與科研工作。

教學研究與改革