提高認識 把握重點 全力以赴做好地質災害防治工作——在2013年全省汛期地質災害防治工作視頻會議上的講話（摘要）

提高認識 把握重點 全力以赴做好地質災害防治工作
——在2013年全省汛期地質災害防治工作視頻會議上的講話（摘要）

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 盛國民

（2013年5月7日）

加強地質災害防治，有效地防御自然災害的發生和減少因災造成的損失，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全，是黨和政府的一項重要工作，更是我們國土資源部門的一項神圣職責。上個月在四川蘆山發生的地震，又一次為我們做好地質災害防治工作敲響了警鐘，加強防災減災刻不容緩。特別是每年6至9月份的汛期，是我們河南地質災害的高發期，做好今年汛期地質災害防治工作，責任重大、形勢嚴峻。

一、深刻認識地質災害防治工作的重要性和緊迫性

近年來，全省各級國土資源部門在廳黨組和當地黨委、政府的領導下，認真貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》，加強組織協調，強化防治措施，積極推進地質災害調查評價、監測預警、防治和應急體系建設，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績，為保護人民群眾生命財產安全作出了重要貢獻。但我們也要清醒地看到，當前地質災害防治形勢依然嚴峻。今年第一季度，全國已經發生地質災害329起，造成直接經濟損失近4億元，傷亡和失蹤近百人。特別是4月20日四川蘆山地震以及引發的相關災害，已經造成200多人死亡和失蹤、數百億元的慘痛損失。就我省情況看，今年以來也已經發生地質災害9起，造成死亡1人，直接經濟損失近百萬元。

（一）我省特定的地質環境條件決定了地質災害多發頻發。我省地勢西高東低，地形高低懸殊，中西部山地、丘陵分布廣，地形地貌起伏變化大，地質環境條件較為復雜。我們又處于南北氣候過渡帶，特殊的地理和氣候環境也造成我省地質災害隱患分布范圍廣、數量多，破壞性強，防治難度大。特別是近年來我省在推進城鎮化、工業化和農業現代化過程中，人類工程活動強烈，礦業開發和交通、能源、水利等重大基礎設施工程建設，誘發地質災害的可能性進一步加大。我省汛期降雨不均衡，局部地區的強降雨或連續降雨，導致發生地質災害的頻率增加、強度增大。由于地質災害多發群發的可能性很大，且隱蔽性、突發性和破壞性極強，而我省又是人口大省，人口居住密度比較大，同時也是全國重要的礦業基地和交通樞紐，一旦發生地質災害，損失將極為慘重，地質災害防治形勢異常嚴峻。大家一定要站在政治、經濟的高度去認識地質災害防治工作，不要因為我們的工作不到位造成損失加大。

（二）加強地質災害防治是保障經濟社會發展的現實需要。《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》和《河南省人民政府關于貫徹落實國發〔2011〕20號文件精神加強地質災害防治工作的意見》都明確提出，要堅持以人為本、以保護人民群眾生命財產安全為根本目的，以建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系為重點，不斷增強全社會地質災害防范意識和能力，全面提高地質災害防治水平，確保人民群眾生命財產安全和經濟社會持續穩定發展。我省正處于建設中原經濟區、加快實現產業轉型和跨越式發展的關鍵時期，近年來連續實施了一大批重點基礎設施項目、重大招商引資項目和重要民生工程。做好地質災害防治工作，對于減輕地質災害隱患威脅、減少地質災害損失、保障經濟安全與社會和諧穩定，意義十分重大。我們一定要按照國務院和省政府的要求，把地質災害調查評價、監測預警、工作預案做在前、做在先，不要出了事手忙腳亂。

（三）黨中央、國務院領導對地質災害防治工作高度重視。習近平總書記在蘆山地震發生的當天，就針對防范工作作出重要指示，要求有關部門在繼續全力做好人員搜救、傷員救治、災民安置的同時，迅速評估次生地質災害的破壞風險，特別要充分考慮強震和降雨疊加導致次生地質災害加劇的情況，組織專門力量，認真排查重點防范區域的災害隱患，詳細制訂監測預警、有效撤離和應急救援等各種預案，盡最大努力防范次生地質災害造成新的人員傷亡和財產損失。李克強總理親臨地震災害現場指導應急搶險工作，并在國務院部署安排進一步做好蘆山抗震救災工作常務會議上要求，要加強災情監測預警，防范次生地質災害，避免新的人員傷亡，全面做好地質災害防治工作。我們一定要認真學習、深刻領會和全面貫徹中央領導同志的重要指示精神，深刻認識地質災害防治是人命關天的大事，以對黨的事業高度負責、對人民群眾高度負責的態度，扎扎實實做好地質災害防治工作。

二、全面把握汛期地質災害防治的重點任務與工作要求

汛期是地質災害的高發期，也是地質災害防治工作的關鍵時期。各級國土資源部門要把維護人民群眾生命財產安全作為最高價值準則和工作標準，在當地黨委、政府的統一領導下，認真履行職責，精心組織安排，積極主動協調，切實把汛期地質災害防治的各項措施落實到位。

（一）抓好全面工作部署。各地要堅持點面結合，對汛期地質災害防治工作進行深入動員和全面部署。從面上講，全省66個地質災害易發縣（區）都要對地質災害防治工作作出全面、周密的部署，認真制訂實施地質災害防治方案，加強監督檢查，確保各項防治措施落實到位；從點上講，各地要針對所有涉及人口聚集區、中小學校、重要交通干線、重大工程周邊的地質災害隱患點，認真組織開展排查巡查，將所有涉及人民群眾生命財產安全的地質災害隱患點全部納入群測群防監控范圍，逐點落實責任人和防治措施。

（二）突出防治工作重點。我省7月到8月是主汛期，也是地質災害防治的核心時段。要將地質災害突發易發區作為防治重點，有針對性地采取措施。豫西、豫南、豫西南、豫西北等山地丘陵地區要著重防范強降雨、連續降雨引發點多面廣的突發性地質災害；豫北、豫東、豫中黃土地區要突出做好黃土土層邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流等地質災害防治工作。對于工程施工、礦產采掘等場所，要加強監督指導，重點檢查工程建設與防治工程同步施工的情況，加強地質災害監測預警，努力避免地質災害損失。要加快實施搬遷治理工程，努力消除地質災害隱患，對2011年前已落實資金的地質災害防治項目，今年要確保完工驗收，爭取盡早發揮防治功效。各地要在汛期前組織開展一次地質災害防治工作檢查，重點檢查地質災害隱患監測防治責任、綜合防治保障措施落實等情況。從5月份開始，省廳將派出工作組，對各地的地質災害防治工作進行全面檢查。

（三）強化應急能力建設。地質災害應急工作主要體現在生命救護，這是一項緊急而又艱險的重大任務。各地要建立和完善應急工作制度與機構，擬訂工作預案，努力提高應急技術裝備水平，積極協助當地政府做好險情、災情應急處置工作。要加強應急值守，及時掌控災情險情，盡快啟動應急響應，盡早報告災害信息。要高度重視并切實做好應急處置工作，接到急、難、險、重災情報告，要盡快組織應急工作人員趕赴現場，重點做好災情調查評估，劃定危險區域，協助當地及早、及時撤離人員，避免發生次生傷亡。要認真組織開展突發地質災害應急演練，使隱患點周邊群眾熟悉撤離位置、路線和避險場所，這一點非常重要，一旦出現險情，群眾才能知道走哪里、到哪里去。要做好與相關部門應急救援的溝通協調，強化應急救援保障能力建設。要加強與新聞媒體的溝通合作，加大地質災害防治宣傳教育力度，鼓勵廣大人民群眾、企業和社會團體關心支持地質災害防治事業。

三、全力以赴抓好地質災害防治工作的組織落實

做好地質災害防治工作，不僅是一項重要的工作任務，更是一項重大的政治任務。各級國土資源部門要以高度的政治責任心，加強領導、精心組織，全力以赴做好防治工作。

一要加強組織領導。按照國務院和省政府關于加強地質災害防治工作的文件規定，各級政府主要負責人要對本地地質災害防治工作負總責。各級國土資源部門要抓緊向當地黨委、政府做好匯報，健全工作機制，做到黨委領導、政府負責、部門協同、上下聯動。特別是地質災害易發市、縣（區），要進一步強化地質災害防治責任制度，確保防治責任、資金保障和防治措施“三到位”。對于各級政府主管領導和相關部門負責人工作崗位發生變動的，要及時調整和充實突發地質災害應急防治工作機構組成人員，保證各項工作銜接有序。

二要嚴格防治責任。各地要抓緊以政府名義編制實施2013年地質災害防治工作方案，開展地質災害隱患全面排查。要在政府的統一領導下，進一步明確和落實涉及國土資源、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水利、國資、旅游、安監、地震、氣象、應急等部門的防治責任，各司其職、密切配合，共同做好地質災害防治工作。要加強對地質災害防治工作的指導監督，督促相關部門和責任人切實履行防治職責與義務。要嚴格實施地質災害防治責任目標考核制度，對在地質災害防治工作中成績顯著的給予表揚獎勵，對失職瀆職造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法追究相關領導和責任人的責任。

三要建立長效機制。我省正處于城鎮化、工業化加快發展時期，與經濟建設相關的人類工程活動仍將強烈，疊加地質災害及其防治將是一個長期的過程。各地要采取切實有效的措施，全力推進地質災害防治長效機制建設。要積極推進地質災害應急管理機構、應急技術支撐機構、應急專家隊伍建設，今年年底前要建立市、縣、鄉（鎮）三級地質災害防治機構，依托地勘單位完成應急技術保障隊伍建設，組建應急專家工作組。要繼續深入推進地質災害防治高標準“十有縣”建設，從機構、制度、經費、監測、預警、防治、應急等多方面入手，增強縣（區）級防治能力建設。要積極推動建立省、市地質災害防治中介機構，探索和構建地質災害防治工作的新機制。

做好地質災害防治工作是黨和人民賦予我們的重要職責。各級各部門一定要以高度的責任心和使命感，履職盡責做好工作，嚴格落實防治措施，全面提高防治水平，努力保護人民群眾生命財產安全，為推進我省生態文明建設、促進中原經濟區科學發展、實現“中原夢”作出應有的貢獻！