中國需要多元一體的“大外交”

陳先奎新年伊始，東亞大國就在醞釀著外交變革的信息。日本安倍政府要參照美國模式在內閣中設立外交與安全委員會，韓國外交通商部在樸槿惠就任總統前要擴招近千。據臺媒報道，日本宣布“國有化”釣魚島后，中國大陸成立了最高級別的“釣魚島應變小組”，成員包括軍事、情報、安全、海監以及智庫等部門的相關人士。這些新動向表明，為順應中國作為新型大國和平崛起的時代潮流和歷史使命，我們應及時進行從傳統外交到“大外交”的思想解放、觀念變革、體制轉型、人才選拔與實踐創新。所謂“大外交”首先指的是中國確定新型大國外交的新觀念、新定位。中國已是世界第二大經濟體，綜合國力位居世界前列。國內外輿論都肯定半個世紀以來中國獨立自主的和平發展外交，但也要求中國在此基礎上，更多地參與和承擔世界治理，逐漸增加“世界治理的共同發展外交”。中國外交不僅要表達、捍衛中國人民的利益、意志和愿望，也要解放思想，就關系世界和平穩定發展、國際社會公平與正義、各國民主與人權等重大問題，主動發聲、明確主張、發揮作用、承擔責任。我們不能讓別的大國忽悠中國，也不能放任別的大國忽悠世界。其次，“大外交”是指外交的主體要放寬、職能要全面，要一體多元、多元多能，放手讓人大與政府、國防部與外交部、政府與民間、官員與學者、媒體與企業都參與到生動活潑、充滿活力的中國新世紀外交中來。近代以來中國外交過于重視外國、外交、外賓，這種文化心理一直沒有多大改變。這造成了一部分外交決策、外交反應僵化的突出弊端。這種外交部門的 “專業外交”，改革開放以來先后受到“人大外交”、“政黨外交”、“經濟外交”、“文化外交”以及近年的“公共外交”和“媒體外交”的不斷沖擊，但總體而言，中國外交一定程度仍存在職能過窄、體制過于專業、主體過于單一的毛病。在西方大國尤其在美國由總統、國務卿、國家安全助理、商務部長、國會議員、美軍高官、媒體、企業、非政府組織和知名學者等多主體全方位外交面前，中國外交容易陷入被動。筆者認為，應對之道是要形成更加多元化更具戰略綜合高度的外交與國家安全委員會，要賦予人大、政黨、政府、企業、媒體、智庫、學者和非政府組織以更加積極主動的外交職能，形成多元一體而又集中指導、相互配合的大國外交新格局，可以考慮設立外交安全委員會、外交商務委員會以及外交文化委員會。最后，全方位多元一體化的“大外交”格局，必然要求一支不拘一格的人才隊伍。實踐證明，外交人才既要專業，又要不斷打破專業桎梏。新中國開國外交的輝煌局面，是由一批“將軍大使”開創的。要創造21世紀中國外交的再度輝煌，就要根據“大外交”所要求的外交、安全、國防、商貿、文化和學術的全方位要求，選拔企業家領導經濟外交，吸收軍隊與國防安全干部參與國家與安全外交，引進術有專攻的教授學者，提高整個外交戰線的外交戰略水平和理論思維能力?！ㄗ髡呤侵袊嗣翊髮W教授）