夷陵區柑桔專業服務隊現狀調查及建議

文/劉德亮 謝合平 徐 陳 陳西芬 鐘家成

柑桔產業是湖北省宜昌市夷陵區三大農業支柱產業之一，全區有11個鄉鎮（街道、開發區）、114 個村（場）種植柑桔，柑桔生產是農民增收的主要來源。2011年全區柑桔產量48萬t，柑桔業綜合收入10億元。隨著農村勞動力結構和農村經濟發展形勢的變化，農民分工分業已成為農村今后發展的必然趨勢。建立與農村生產力發展相適應的綜合性服務組織，是順應時代發展、回應農民呼聲、推進農業生產關系變革的需要。對此，夷陵區農業局組織專班深入柑桔主產鄉鎮，對全區柑桔專業化服務組織發展情況進行了專題調研。

一、現狀

目前夷陵區柑桔產業中主要存在柑桔修剪隊、柑桔植保隊、柑桔采果隊和柑桔購銷服務隊等四種社會化服務組織。

柑桔修剪服務隊：主要由修剪技術過硬、有一定組織領導能力的科技示范戶、柑桔種植大戶牽頭，組織5～10個修剪技術好、誠實守信的農民，在春季、夏季和冬季等柑桔修剪時節完成自家柑桔修剪任務后，應周邊、外地農民邀請或自主聯系上門開展柑桔修剪服務。服務工資大約為150元/天，費用由服務對象支付。據不完全統計，目前全區組建的柑桔修剪隊有300支左右，網絡技術服務人員1 500～2000人。

柑桔植保服務隊：目前僅限于柑桔大實蠅藥劑誘殺聯防服務。2012年全區共組建聯防隊16個，由235個聯防小組組成，聯防隊隊員705人。聯防隊的組建有兩種形式，一是以村為單位，按組抽調素質較高的2～3人組成聯防小組，對本組柑桔園進行統一噴藥服務，用工勞務費由各村負責，如龍泉、鴉鵲嶺、小溪塔、開發區和三斗坪等地都采用這種形式。二是鄉鎮聘請10～20人組成一支植保服務隊，統一安排聯防人員，統一防治時間和方法，統一聯防器具，對轄區內柑桔園進行噴藥服務，用工勞務費由鎮村兩級負責，如發展新區、霧渡河、樂天溪等地柑桔種植面積少的鄉鎮。

柑桔采果服務隊：由具有經濟頭腦、有一定組織協調能力的中心戶、科技示范戶牽頭，組織周邊10～20人組成一支臨時性的服務隊，在柑桔采收季節外出為桔農提供采果服務。目前全區組建有柑桔采果隊200支，網絡服務人員3 000人左右。參加采果人員由采果隊負責人根據服務對象柑桔產量和隊員家庭實際情況電話聯系，服務費用分兩種方式收取：一是包干制，即按每人每天100～120元收取；二是產量制，即根據實際采摘柑桔果實數量，按0.10～0.20元/kg收取。以上兩種方式其服務費用均由服務對象支付。

柑桔購銷服務隊：以各柑桔打蠟加工廠為依托，網絡有良好協調溝通能力、有一定經濟基礎、有農用運輸車輛和駕駛技術的人員組成，一般10人左右組建一支購銷服務隊。全區現有60支柑桔購銷服務隊。他們按照打蠟加工廠的收購標準到農戶桔園收果，打蠟加工廠負責收購。服務費用為購銷差價收入，一般為0.10～0.20元/kg。即打蠟廠給出當天柑桔收購標準和價格，購銷服務隊成員以每公斤低于0.10～0.20元的價格在農戶桔園收購桔果，運輸回來后經打蠟廠按標準驗貨后給付購銷差價，作為報酬。

調查發現，全國農民專業合作社示范社——宜昌市曉曦紅柑桔專業合作社正在籌建柑桔專業綜合服務公司，為合作社成員和周邊農民開展柑桔生產技術服務、勞務服務、農資配送服務、融資服務以及產品加工與銷售服務。公司計劃投資200萬元，成立技術服務隊、農資配送服務隊、勞務服務隊和機械運輸隊。目前公司已聘請了服務隊隊長4名，服務隊成員115人，制訂了用工管理辦法、服務收費價格標準和發展規劃，于2012年9月中旬正式掛牌。

二、問題

專業服務隊的出現，從一定程度上解決了現階段農村季節性勞動力供求不足的矛盾，為零星種植、技術力量薄弱的農戶提升了柑桔管理水平，為專業種植大戶解決了采果用工的后顧之憂，發展前景良好。調查表明，夷陵區柑桔產業專業服務隊建設目前還只是一個雛形，有待于進一步引導和規范。農民專業服務隊屬于一種民間專業服務組織，和柑桔專業合作社性質類似，應該按照民辦、民管、民受益和自愿互利原則，實行自主經營、自我服務、民主管理。目前這些專業服務隊基本都存在以下幾個方面的問題：

一是缺管理規范。除少數幾個柑桔專業合作社成立的修剪隊、采果隊有具體負責人、辦公場所和具體分工外，其余的服務隊都是“草臺班子”，沒有固定的工作場所、管理制度、服務承諾和人員分工，需要進一步加強規范管理。

二是缺專業培訓。大部分服務隊成員存在年齡偏大 （如曉曦紅柑桔專業綜合服務公司聘請的115名服務隊，其中50歲及以上的有50人，40～49 歲的有 51 人）、文化水平低等問題，缺乏系統化的專業培訓，不利于長期開展社會化服務。

三是缺設備支撐。服務隊機械設備不配套，服務能力有限，勞動效率不高，與農事需求不適應，特別是農機與農藝的融合還存在技術壁壘和銜接障礙。

四是缺行業自律。各服務隊基本上都沒有在管理部門登記備案，缺乏服務效果評定、服務費用收取、服務績效評價和勞動保障等統一的標準和制度，服務過程中讓服務對象感覺心里無底。

三、建議

加強組織領導。目前，夷陵區成立有農村經濟合作組織工作領導小組，在區農經局設立有領導小組工作辦公室，建議將農村專業服務隊建設納入農村經濟合作組織管理范疇，每年由區農辦牽頭，組織領導小組各成員單位召開聯席會議，及時研究和解決專業服務隊發展中遇到的資金投入、用地保障、工商登記、金融信貸等方面的困難和問題，形成各方面支持專業化服務組織發展的合力。

加大政策支持。一是強化政策支持。區委、區政府要盡快出臺《關于支持和促進農村專業服務隊建設》的政策性文件，從指導思想、目標任務、扶持措施、組織領導等方面，明確具體支持農村專業服務隊建設的意見。二是強化資金支持。在積極落實國家各項扶持政策的同時，夷陵區應設立專業服務隊專項扶持資金，實行以獎代扶的辦法，鼓勵和支持農村專業服務隊發展。三是強化項目支持。積極申請專業化服務組織發展項目，捆綁農資綜合補貼、農機具購置補貼等惠農支農補貼項目，幫助專業化服務組織改善服務設備，增強服務能力，促進農村專業服務隊發展壯大。

強化專業指導。隨著專業化服務組織的發展，專業化服務組織成為接受農業新技術、推廣農業科研新成果的重要載體，要強化對專業化服務組織的培訓指導，更好地發揮其作用。一是建立專業化服務檔案。鄉鎮農技服務中心要全面掌握專業化服務組織的發展動態和基本情況，建立其基本信息資料庫，便于跟蹤服務指導。二是加強專業培訓指導。各級農業部門要有組織、有計劃地開展專業服務培訓，讓專業服務人員掌握適用技術的操作要領、最新的農業科技動態等。在農業生產的關鍵季節，要組織廣大農技人員、農機人員等技術力量對專業服務組織的工作開展現場指導，對服務過程出現的問題給予幫助解決，確保農業新技術應用到位。

抓好示范創建。一是因地制宜發展。要從本地實際出發，大力發展形式多樣的專業化服務組織，包括專業合作型、企業帶動型、連鎖經營型、大戶主導型和村級組織型等農業專業服務組織，根據農民需要提供多種形式的專業化服務。二是開展示范創建。堅持把示范創建作為提升農村專業服務組織實力的有效抓手，對柑桔主產區鴉鵲嶺、龍泉、小溪塔、三斗坪、開發區等鎮（街道、區），各選擇2～3個有一定基礎的服務隊，其他鄉鎮選擇1～2個，培育一批發展勢頭好、帶動能力強的典型，在全區起到示范作用。借鑒湖北省“六有”示范合作社建設的要求，制訂《夷陵區“十佳”農民專業服務隊創建方案》，重點從運行機制好、服務質量優、輻射范圍廣、帶動效果好等四個方面，細化考核標準。全區每年評定出10個“十佳示范服務隊”，由區委、區政府授牌表彰，以此推動全區農村專業服務組織健康發展。

規范服務管理。隨著專業化服務組織的不斷壯大，建立比較規范的服務規則才能保證專業化服務組織的健康發展。一是制訂科學的行業服務準則。區直相關部門要圍繞全區柑桔產業和農村發展實際，按照“自愿加入、規范建設、扶優建強”的培育原則，制訂全區統一的涵蓋組織機構設置、日常管理、章程制度、運行機制、收費標準、操作規程、勞動保障及工資待遇等共性制度規范，為農村專業服務隊健康快速發展提供制度保障。二是簽訂完善的服務合同。專業服務組織與被服務農戶之間要在服務準則的框架內簽訂規范的服務合同，明確規定雙方的權利和義務，一旦發生農業生產事故或重大自然災害，可以確定責任方和責任比例。同時，要強化監管，引導專業化服務組織按照專業技術人員的指導開展服務，確保服務質量。