質檢新規：能否建成“洋奶粉”消費安全之門

文│劉國信（山西省陽城縣畜牧局）

近年來，洋奶粉借配方升級、包裝變化多次漲價，已經引起中國消費者的不滿；同時，洋奶粉質量安全問題頻發，混跡其中的“假洋鬼子”不斷被曝光，更使中國消費者感到惶惑不安，政府及相關部門也在重新審視對洋奶粉市場的進一步監管。今年5月1日起，國家質檢總局發布的《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）開始正式實施。該《辦法》突出了乳品進出口企業的主體責任，加大了對進口乳品的檢驗檢疫監管力度，提高了國外乳品進入中國的門檻。由于新增了“進口商批批自檢”、“入境需經風險評估，并符合中國食品安全國家標準”等內容，被業內評價為“史上最嚴乳品進口規定”。隨著它的實施，將對凈化國內奶粉市場起到積極的作用。

據了解，國內過去尚無專門針對乳品制定的管理辦法，只是針對進出口乳品檢驗檢疫監管的各個環節有明確的管理制度和要求，現在推出的《辦法》則將以往實施的各項管理要求進行了梳理和串聯，同時增設了一些嚴控乳品安全的規定。例如，首次向中國出口乳品的國家或地區，應向國家質檢總局提供獸醫衛生和公共衛生的法律法規體系、組織機構、獸醫服務體系、安全衛生控制體系、殘留監控體系、動物疫病的檢測監控體系及擬對中國出口的產品種類等資料。

根據該辦法，國家質檢部門將對向中國出口乳品的國家或地區的食品安全管理體系和食品安全狀況進行評估，只有合格并符合中國食品安全國家標準的乳品方可入境。根據規定，首次進口必須進行全部項目的檢測，凡進入中國境內的奶粉，也必須按照中國的奶粉標準進行檢測。同時，進口乳品商要向公眾公布乳品種類、產地、品牌等信息，記錄進口乳品的入境檢驗檢疫證明編號、名稱、生產日期或批號、保質期等。

在流通環節方面，該《辦法》要求，向中國境內出口乳品的出口商或代理商，應在國家質檢總局備案。尤其是進口乳品標注的國外獎項、榮譽、認證標志，需提供經我國駐外使領館或外國駐中國使領館等外交途徑確認的證明文件。該《辦法》擬對進口乳品商建立黑名單制度。這意味著，一旦發現不符合法定要求的進口乳品，可以將進口商、報檢人、代理人列入不良記錄名單；對有違法行為并受到處罰的，可以將其列入違法企業名單并對外公布。

檢驗檢疫部門表示，今后合格的進口乳品包裝上會有符合食品安全國家標準的中文標簽，消費者也可以向經銷者索取查看口岸檢驗檢疫機構出具的進口食品檢驗檢疫合格證明，并核對產品的生產日期或批號是否與該證明的內容相一致。

該《辦法》的出臺，在業界也迎來一片叫好聲。因為它將從國外官方體系評估、境外生產企業注冊、進出口商備案、進境檢疫審批、指定場所監管、不合格產品處理及召回以及法律責任等各方面，對進口乳品全過程、全鏈條進行管理。進口乳品的監管鏈條將向國外生產商延伸，有利于從源頭上提升產品質量水平，也能更好地區分原裝進口和國內灌裝乳品。

乳業專家王丁棉認為，近年來，由于市場擴容，我國乳品進口量大幅攀升，一部分劣質奶粉也隨之進入市場。在這種情況下，提高乳品的進口門檻，可以將不合格的奶粉阻擋在市場之外，提升我國進口奶粉的整體質量水平，在維護消費者權益的同時，也有利于國內乳業的健康發展。