上海農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問(wèn)題初探

顧曉紅

(上海行知學(xué)院，上海 200442)

上海農(nóng)民專業(yè)合作社自1993年上海滬郊蜂業(yè)聯(lián)合社創(chuàng)辦以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)歷了發(fā)展緩慢、發(fā)展較快和發(fā)展迅速3個(gè)階段。截至2010年9月，上海共有農(nóng)民專業(yè)合作社3 409家，入社成員88 979人，帶動(dòng)農(nóng)戶23萬(wàn)戶。上海農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅進(jìn)一步完善上海農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合效益及整體競(jìng)爭(zhēng)力，更重要的是對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大的全局性意義。

1 發(fā)展進(jìn)程

上海的農(nóng)民專業(yè)合作社自1993年上海滬郊蜂業(yè)聯(lián)合社創(chuàng)辦以來(lái)，經(jīng)歷了20年的發(fā)展歷程。在1993-2003年間，上海農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，10年間僅有各類農(nóng)民專業(yè)合作社24家。

2004年以來(lái)，上海從5個(gè)方面采取了推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施:比照《公司法》給予合作社合法身份;給予農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持;對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)實(shí)行普惠制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);支農(nóng)資金重點(diǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜;抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)協(xié)調(diào)工作等。在此措施下，上海農(nóng)民專業(yè)合作社有了較快發(fā)展，由2003年的24家猛增到2006年末的510家。

自2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布和實(shí)施及2008年上海市政府出臺(tái)《關(guān)于本市扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》(滬府發(fā) ［2008］54號(hào))以來(lái)，在一系列發(fā)展措施的推進(jìn)下，上海農(nóng)民專業(yè)合作社有了迅速發(fā)展。2008年底達(dá)到1 253家，2009年6月達(dá)到1 665家，2010年9月共有3 409家。合作社法人出資總額41.6億，經(jīng)營(yíng)土地面積84 273.33 hm2，入社成員88 979人，帶動(dòng)農(nóng)戶23萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入61.5億元。

2 發(fā)展類型

上海農(nóng)民專業(yè)合作社按其組織方式可分有5類。

一是以能人為核心，聯(lián)絡(luò)若干專業(yè)農(nóng)戶，每戶投資入股，組成緊密型的股份合作制服務(wù)經(jīng)營(yíng)組織。上海最早的農(nóng)民專業(yè)合作社之一——滬郊蜂業(yè)聯(lián)合社就是這一類的典型代表。1993年，養(yǎng)蜂業(yè)處于極不景氣的狀況，為保護(hù)養(yǎng)蜂事業(yè)和養(yǎng)蜂戶利益，當(dāng)時(shí)已年逾花甲、有16年養(yǎng)蜂經(jīng)驗(yàn)的原南匯縣惠南鎮(zhèn)蜂場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)顧紀(jì)東，聯(lián)合奉賢、寶山等地的60戶養(yǎng)蜂專業(yè)戶，每戶入股5 000元，共籌集30萬(wàn)元資金，組建了股份制形式的蜂業(yè)聯(lián)合社?，F(xiàn)已擁有社員200多個(gè)，全年上市蜂制品280多t，占全市總產(chǎn)量的60%以上，資產(chǎn)也增加到800多萬(wàn)元。

二是以有一定規(guī)模和影響力，并有較好產(chǎn)加銷條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周圍同行業(yè)的養(yǎng)殖場(chǎng)或同類型的養(yǎng)殖大戶聯(lián)合起來(lái)，組成一個(gè)集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的聯(lián)合體。上海阿強(qiáng)禽蛋生產(chǎn)合作社 (1993年注冊(cè))是龍頭企業(yè)匯綠蛋品公司牽頭組建的，合作社收購(gòu)合格蛋品，每千克高于市場(chǎng)價(jià)10元;而內(nèi)部統(tǒng)一供應(yīng)優(yōu)良苗雞，每羽比市場(chǎng)價(jià)低0.05元，使社員、單位直接得到實(shí)惠，使得附近21戶蛋雞飼養(yǎng)大戶也要求加入。現(xiàn)在合作社的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到種雞、孵化、蛋雞、加工、流通、獸藥、預(yù)混料經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)，地域覆蓋上海南匯、奉賢、浦東新區(qū)和江蘇海安、通州等地。

三是以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為載體，組建為農(nóng)戶生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)組織，典型的是上海倉(cāng)橋水晶梨合作社。上海倉(cāng)橋水晶梨合作社由當(dāng)?shù)赝诵蒉r(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)錢培華發(fā)起，是集科研、生產(chǎn)、銷售于一體的合作社。合作社積極推廣生梨套袋技術(shù)，果農(nóng)原來(lái)水晶梨每500 g賣0.80元，套袋后可賣到1.50元。合作社先后從上海農(nóng)科院、浙江大學(xué)等引進(jìn)50多個(gè)優(yōu)質(zhì)梨品種進(jìn)行對(duì)比篩選，同時(shí)請(qǐng)梨樹(shù)專家對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。目前，松江地區(qū)共有梨樹(shù)266.67 hm2，其中133.33 hm2都加入了合作社。

四是由外來(lái)農(nóng)民自發(fā)組建，以統(tǒng)一采購(gòu)和供應(yīng)生產(chǎn)資料、推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、集中運(yùn)輸銷售為主的經(jīng)濟(jì)組織。典型的是由安徽宣城市水東鎮(zhèn)農(nóng)民自發(fā)在上海南匯組建的敬亭蔬菜合作社。

五是以政府協(xié)調(diào)和市場(chǎng)運(yùn)作，采用跨區(qū)域產(chǎn)銷對(duì)接的方式組建的聯(lián)合體，就是上海和黑龍江首創(chuàng)的全國(guó)第一個(gè)跨省農(nóng)民專業(yè)合作社——滬哈南北水稻合作聯(lián)社。

3 發(fā)展成效

3.1 加大財(cái)政扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

財(cái)政扶持資金主要用于農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。2007-2010年，市和區(qū) (縣)財(cái)政安排2.26億元合作社專項(xiàng)扶持資金，其中市級(jí)資金1.16億元，對(duì)533個(gè)合作社項(xiàng)目給予扶持，主要用于幫助合作社改善基礎(chǔ)設(shè)施和添置加工、冷藏、運(yùn)輸?shù)妊b備。以上海魚(yú)躍水產(chǎn)專業(yè)合作社為例，成立之初僅有12名社員，養(yǎng)殖面積33.33 hm2，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一度難以為繼。市財(cái)政及時(shí)在自動(dòng)挑蝦機(jī)、河蟹防逃設(shè)施等方面給予財(cái)政補(bǔ)貼，解決合作社的發(fā)展難題。目前，該合作社已擁有社員53戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積191.33 hm2，年總產(chǎn)量800多t;特種水產(chǎn)育苗場(chǎng)1個(gè)，年育優(yōu)質(zhì)南美白對(duì)蝦蝦苗2億尾;冷庫(kù)2座，加工速凍南美白對(duì)蝦蝦苗600 t;每年銷售各類水產(chǎn)品2 500萬(wàn)元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、香港市場(chǎng)。

從2005年起，國(guó)家推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，撥出了大量資金。按照國(guó)家有關(guān)政策，0.33 hm2以下的，補(bǔ)貼900元·hm-2;0.33～1 hm2，補(bǔ)貼1 050元·hm-2;1～2 hm2補(bǔ)貼1 200元;2 hm2以上，補(bǔ)貼1 500元·hm-2。此外，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的另有750元·hm-2作為機(jī)耕費(fèi)用補(bǔ)貼，還有不論經(jīng)營(yíng)面積大小而固有的150元·hm-2的種子費(fèi)用補(bǔ)貼。上海松江馬橋村成立了合作社分社后，村里的土地集中起來(lái)，11個(gè)分社，每個(gè)場(chǎng)主耕種的面積最大的有11 hm2，最小的4.64 hm2。松江區(qū)2006年對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的土地補(bǔ)貼總共2 400萬(wàn)元。

合作社以其特有的專業(yè)化合作，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過(guò)為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，有效解決了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)不起來(lái)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門包攬不了、農(nóng)民單家獨(dú)戶解決不了的事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，糧食、蔬菜、果林、淡水養(yǎng)殖類合作社經(jīng)營(yíng)面積已分別占到全市總經(jīng)營(yíng)面積的48.4%，58.9%，47.7%和67.8%。合作社入社農(nóng)戶和帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占本市務(wù)農(nóng)農(nóng)戶的42.9%。由合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田面積占全市農(nóng)田面積的41.4%。2010年上海農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平已達(dá)到60%，其中70%靠合作社帶動(dòng)。

3.2 搭建服務(wù)平臺(tái)，加快成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值

為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建服務(wù)、交易、培訓(xùn)平臺(tái)，提供各種科技服務(wù)、信息服務(wù)，支持合作社參與農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，積極引導(dǎo)大型綜合超市開(kāi)展與合作社的農(nóng)超對(duì)接工作，已累計(jì)組織968家(次)合作社參加各類展示對(duì)接活動(dòng)，部分合作社農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了超市賣場(chǎng)。目前已有6個(gè)區(qū)縣建立了合作社聯(lián)合會(huì)等服務(wù)組織，為合作社提供法律法規(guī)咨詢、統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策辦理手續(xù)輔導(dǎo)等服務(wù)。專業(yè)合作社之間也探索聯(lián)合，組成合作社聯(lián)社，整合資源、共同發(fā)展。至2010年末，已組建4家專業(yè)合作社聯(lián)社。通過(guò)加強(qiáng)科技培訓(xùn)、科技指導(dǎo)和科技服務(wù)，加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品科技含量，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值。目前本市合作社已擁有專利技術(shù)數(shù)十項(xiàng)，科技入戶工程為300多家合作社推廣了主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。

浦東新區(qū)的彤瑤合作社，就是全國(guó)第1家以零費(fèi)率進(jìn)入超市賣場(chǎng)的農(nóng)民合作社。彤瑤合作社帶動(dòng)上百家合作社組成產(chǎn)地聯(lián)盟，每天源源不斷地為家樂(lè)福供貨。最初彤瑤的產(chǎn)品只進(jìn)入家樂(lè)福的19家大賣場(chǎng)，現(xiàn)在已拓展到包括家樂(lè)福、沃爾瑪、易買得、世紀(jì)聯(lián)華等在內(nèi)的105個(gè)大賣場(chǎng)，產(chǎn)地合作面積達(dá)到246.67 hm2，銷售額更從2008年的一季度73萬(wàn)元增加到現(xiàn)在年銷售額有望突破1億元。目前，合作社社員的年收入已從年均不到1萬(wàn)元增加到2.5萬(wàn)元。合作社通過(guò)產(chǎn)銷結(jié)合，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，外接市場(chǎng)，使千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，減少了流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，市郊合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品43.25億元，比2008年增加了20.9%。在所有合作社中，產(chǎn)銷結(jié)合比較緊密的合作社約占56%。其中蔬果類合作社產(chǎn)品統(tǒng)一銷售比例達(dá)到65.5%。63%的合作社通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售提高了銷售價(jià)格。

3.3 給予審批優(yōu)惠政策，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社直接服務(wù)于生產(chǎn)的臨時(shí)性輔助設(shè)施，主要包括倉(cāng)庫(kù)用房 (存放糧食、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具，進(jìn)行冷藏、蔬菜整理等)、場(chǎng)地和必要的管理用房用地，參照本市對(duì)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田內(nèi)生產(chǎn)輔助設(shè)施臨時(shí)用地的審批辦法解決。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種養(yǎng)殖業(yè)享受國(guó)家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價(jià)，具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可申請(qǐng)享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時(shí)電價(jià)的優(yōu)惠政策。到目前為止，累計(jì)已有130家合作社農(nóng)戶享受了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時(shí)電價(jià)政策。

合作社通過(guò)統(tǒng)一的品種布局、良種供應(yīng)、農(nóng)資采購(gòu)、技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品銷售，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合作社通過(guò)推進(jìn)品牌化建設(shè)，形成了一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。目前，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)已取得階段性成果，全市共有879種產(chǎn)品通過(guò)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等質(zhì)量認(rèn)證，擁有注冊(cè)商標(biāo)331個(gè)，其中獲得上海市著名商標(biāo)稱號(hào)的有19個(gè)，合作社生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已被廣大市民所認(rèn)可。

3.4 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，上海各區(qū)、縣有關(guān)部門對(duì)合作社自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)核定后免征增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作社的所得稅在國(guó)家出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策前，暫按企業(yè)所得稅法規(guī)定執(zhí)行。目前，本市1 167個(gè)合作社完成了數(shù)量核定。2008年下半年到2010年末，對(duì)合作社免征增值稅共計(jì)約716萬(wàn)元。2008和2009年，對(duì)合作社免或減征所得稅共計(jì)約2 447萬(wàn)元。

相比原來(lái)一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，合作社將農(nóng)民組織起來(lái)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅降低了農(nóng)資采購(gòu)等成本，還提高了產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，并以統(tǒng)一的品牌抱團(tuán)走向市場(chǎng)，這就在產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)挖掘出了更多的增收空間。不少加入合作社的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，他們把生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品交售給合作社，不僅價(jià)格要高出小商小販出的價(jià)，產(chǎn)值明顯提高，而且年終還可獲得合作社的分紅。閔行馬橋鎮(zhèn)的振賢農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立后，為社員們帶來(lái)了更大增收空間。2010年該合作社由社員20多人，不僅承擔(dān)了本鎮(zhèn)233.33 hm2糧田面積的機(jī)械作業(yè)任務(wù)，還輻射到了莘莊工業(yè)區(qū)、梅隴鎮(zhèn)以及金山區(qū)大部分糧田。在合作社成立前，社員們大多是一家農(nóng)機(jī)公司職工，年均收入約2.5萬(wàn)元。合作社成立后，他們成了合作社出資社員。由于合作社整體運(yùn)作效益顯著提高，再加上政府對(duì)農(nóng)機(jī)扶持力度越來(lái)越大，社員們的工資性收入年均增長(zhǎng)10%，同時(shí)還可獲得出資額5%～10%的分紅。抽樣調(diào)查顯示，58%的合作社通過(guò)農(nóng)資集中采購(gòu)降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，63%的合作社通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售有效增加了農(nóng)民收入，98%的合作社成員認(rèn)為加入合作社后增加了收入。

4 主要問(wèn)題

上海郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)幾年的發(fā)展取得了一定成效，具備了良好基礎(chǔ)。但從總體上看，目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍處于發(fā)展的規(guī)范階段，還存在一些急需解決的問(wèn)題。

4.1 規(guī)模小功能單一，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

受到農(nóng)戶土地面積小和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域小的限制，大部分合作社單體規(guī)模小，成員總數(shù)50人以下的合作社占總數(shù)的99.2%。部分農(nóng)戶合作意愿不強(qiáng)，只求回報(bào)，不愿付出，只求利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，導(dǎo)致合作社的規(guī)模普遍較小。以金山區(qū)為例，全區(qū)現(xiàn)已運(yùn)作的94家農(nóng)民專業(yè)合作社，其社員大都在10人以下;10人以上的僅22家，除上?；誓阁刺曳N植專業(yè)合作社190人之外，其余都不足百人。由于規(guī)模偏小，合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力比較弱。

4.2 產(chǎn)銷服務(wù)體系薄弱，品牌意識(shí)不夠重視

農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷服務(wù)體系薄弱，特別是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷組織、市場(chǎng)體系中農(nóng)民專業(yè)合作社缺位，使許多合作社受買難賣難困擾。部分合作社市場(chǎng)營(yíng)銷能力不足，品牌意識(shí)不強(qiáng)，初加工能力薄弱，缺乏儲(chǔ)存、保鮮技術(shù)和設(shè)備，限制了合作社拓銷增效能力。社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，合作社產(chǎn)品進(jìn)入銷售終端門檻較高，也影響了合作社的健康持續(xù)發(fā)展。根據(jù)抽樣調(diào)查分析，在蔬果類合作社中，能夠?qū)献魃绯蓡T的全部產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一銷售的僅占28.9%。同類產(chǎn)品合作社在技術(shù)、品牌、營(yíng)銷方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合做強(qiáng)的不多。

4.3 流動(dòng)資金嚴(yán)重缺乏，自身發(fā)展后勁不足

在合作社成長(zhǎng)壯大過(guò)程中，獲取融資成為普遍的愿望。然而，由于農(nóng)民合作社的特殊性，貸款難成為眾所周知的現(xiàn)象。要想獲得貸款，要么通過(guò)資產(chǎn)抵押，要么有擔(dān)保者。合作社處身三農(nóng)領(lǐng)域，其產(chǎn)品都是生豬、魚(yú)蝦等活口，無(wú)法作為抵押;同時(shí)，合作社金融服務(wù)薄弱，不能進(jìn)行抵押，而抵押擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，條件苛刻，新成立的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司一般沒(méi)有履行服務(wù)三農(nóng)的承諾。由于目前農(nóng)民專業(yè)合作社普遍注冊(cè)資金少，且其中大多以固定資產(chǎn) (土地、房屋、設(shè)備等)注冊(cè)，流動(dòng)資金嚴(yán)重缺乏，帶來(lái)服務(wù)范圍不廣、服務(wù)水平不高、自身發(fā)展后勁和區(qū)域帶動(dòng)能力不足等問(wèn)題，如在大米、果品、水產(chǎn)養(yǎng)殖品等集中收購(gòu)季節(jié)，一些規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社現(xiàn)有信貸額度不足，限制了收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品能力和帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

4.4 勞動(dòng)力比較短缺，經(jīng)營(yíng)人才相對(duì)匱乏

合作社的帶頭人大多是農(nóng)村里的精英，包括村干部、技術(shù)骨干、營(yíng)銷大戶等，但不可避免的是，大多合作社都面臨著經(jīng)營(yíng)者老齡化、缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的尷尬。目前，合作社一線勞動(dòng)力以50歲以上的中老年人為主，農(nóng)忙所需季節(jié)性用工緊缺，生產(chǎn)成本較高。同時(shí)，合作社成員文化水平總體偏低，技術(shù)隊(duì)伍薄弱，經(jīng)營(yíng)人才匱乏，市場(chǎng)信息不暢。在一些地方，一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶過(guò)來(lái)，但投資者卻大多遭遇了人才和勞動(dòng)力短缺的難題，許多當(dāng)?shù)厝瞬辉竸?wù)農(nóng)，愿意干的各項(xiàng)才能和技能又跟不上需求，致使一些合作社在技術(shù)上存在不少制約，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、研發(fā)新品種和新技術(shù)的能力較弱，主動(dòng)依靠和使用信息技術(shù)的意識(shí)和能力更顯缺乏，直接影響了合作社的發(fā)展與服務(wù)能力。抽樣調(diào)查顯示，約44%的合作社反映，在運(yùn)作中存在人才引進(jìn)難和成員老齡化的困難。在走訪中了解到，部分合作社管理者適應(yīng)市場(chǎng)能力和市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，合作社亟需一批有專業(yè)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的帶頭人。

4.5 管理運(yùn)作不夠規(guī)范，利潤(rùn)返還機(jī)制缺乏

現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度較低，依托企業(yè)、集體和能人組建的合作社大都公司化色彩比較濃，絕對(duì)控股現(xiàn)象普遍，純農(nóng)戶股份份額較低，民主管理落實(shí)不夠。抽樣調(diào)查顯示，部分合作社以出資成員會(huì)議代替全體成員大會(huì)，重大事項(xiàng)由少數(shù)人決定，合作社大多數(shù)成員沒(méi)有參與民主決策，自身的權(quán)益得不到保障。雖然大部分合作社制定了章程，但大都流于形式，科學(xué)管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，僅有少數(shù)合作社成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，未召開(kāi)過(guò)理事會(huì)議、監(jiān)事會(huì)議的合作社占7%，有13.2%的合作社未做到1年至少召開(kāi)1次成員大會(huì)，17.5%的合作社未做到由成員大會(huì)決策重大事項(xiàng)。合作社與社員的利益關(guān)系還不夠緊密，年終股份分紅的合作社不多，22%合作社未主動(dòng)公開(kāi)財(cái)務(wù)情況，50%左右的合作社未按產(chǎn)品交易量二次返還可分配盈余。

4.6 土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和農(nóng)資、人工成本急劇上升

一是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)逐年攀升。抽樣調(diào)查顯示，各區(qū)縣的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用為33.33～66.67元·hm-2，且呈繼續(xù)上升趨勢(shì)。本市除崇明縣外，69.4%的糧食類合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，由于糧食生產(chǎn)效益較低，流轉(zhuǎn)費(fèi)的逐年攀升給糧食合作社的經(jīng)營(yíng)造成了不小壓力。二是農(nóng)資價(jià)格快速上漲，政府給予的補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)農(nóng)資價(jià)格上漲。

5 完善措施

5.1 加大宣傳力度，提高興辦合作社的積極性

各地基層工商所應(yīng)以村鎮(zhèn)消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為依托，通過(guò)定期召集農(nóng)戶舉辦培訓(xùn)班、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)專題講座，發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式宣傳相關(guān)政策，并公布服務(wù)電話接受村民咨詢，及時(shí)掌握農(nóng)村生產(chǎn)情況，提供跟蹤培訓(xùn)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)，提高興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，不要改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。要堅(jiān)持成員以農(nóng)民為主體的原則，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技人員、各類新型農(nóng)民帶頭人以及家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶等其他相關(guān)人員采取多種形式帶頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。要堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，堅(jiān)持民辦、民管、民受益，堅(jiān)持入社自愿，退社自由。要堅(jiān)持因地制宜循序漸進(jìn)的原則，通過(guò)示范和引導(dǎo)，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

5.2 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)合作社做大做強(qiáng)

基層工商所在日常監(jiān)管中，要深入普及商標(biāo)知識(shí)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的注冊(cè)指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)和扶持合作社結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選好發(fā)展突破口，加強(qiáng)資源整合，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值;要樹(shù)立典型，通過(guò)典范助推規(guī)范管理，提高合作社的品牌知名度、信譽(yù)度和市場(chǎng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。

2012年，上海水果生產(chǎn)圍繞增加果農(nóng)收入、服務(wù)市民的目標(biāo)，形成了以浦東水蜜桃、奉賢黃桃、金山蟠桃、莊行蜜梨、倉(cāng)橋水晶梨、馬陸葡萄、崇明柑橘為主的區(qū)域特色，以果樹(shù)新技術(shù)集成示范和果品評(píng)優(yōu)工作為抓手，由上海市農(nóng)技中心牽頭開(kāi)展優(yōu)質(zhì)桃和優(yōu)質(zhì)柑橘的評(píng)優(yōu)工作。通過(guò)建立基地，開(kāi)展科技入戶，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展樹(shù)品牌、抓推優(yōu)活動(dòng)，使農(nóng)民鼓了錢袋、市民飽了口福，達(dá)到雙贏。

5.3 解決資金短缺，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力

2008年出臺(tái)的《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等三部門關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)信貸支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)意見(jiàn)的通知》，為解決貸款難問(wèn)題，采取了三項(xiàng)舉措:一是建立專項(xiàng)擔(dān)保資金。市和區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政共落實(shí)安排7 000萬(wàn)元用于合作社的貸款擔(dān)保。2010年末，合作社貸款余額達(dá)4.6億元。二是創(chuàng)新?lián)ＤＪ健?duì)貸款金額為50萬(wàn)元以下的合作社，由上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司提供合作社貸款信用保證保險(xiǎn)，再由上海農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)放合作社專項(xiàng)貸款。一旦貸款出現(xiàn)損失，由財(cái)政貸款擔(dān)保專項(xiàng)資金承擔(dān)90%，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和上海農(nóng)村商業(yè)銀行各承擔(dān)5%。三是建立誠(chéng)信制度。制定守信合作社評(píng)定辦法。經(jīng)認(rèn)定的守信合作社可申請(qǐng)信用貸款。銀保聯(lián)合貸款信用保證保險(xiǎn)實(shí)施以來(lái)，對(duì)合作社50萬(wàn)元以下的貸款申請(qǐng)做到申貸盡貸。

進(jìn)一步抓好提高合作社貸款額度的政策落實(shí)，把符合條件的金融機(jī)構(gòu)納入?yún)⑴c銀保聯(lián)合項(xiàng)下合作社信用貸款范圍。對(duì)規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社，研究特定扶持政策，適當(dāng)擴(kuò)大信用貸款額度。加強(qiáng)對(duì)合作社用電優(yōu)惠政策的宣傳和指導(dǎo)，縮短審批周期，同時(shí)堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，用好合作社銷售本社農(nóng)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)合作社輻射帶動(dòng)能力。

5.4 完善服務(wù)平臺(tái)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

完善農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)平臺(tái)。一是為農(nóng)民專業(yè)合作社提供各種科技、信息、法律、財(cái)務(wù)和行政服務(wù)，方便辦理各類行政許可證，幫助符合條件的合作社申請(qǐng)辦理自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等。二是搭建交易平臺(tái)。著力打造包括公共物流、公共營(yíng)銷信息的交易平臺(tái)，市級(jí)支農(nóng)資金要資助農(nóng)民專業(yè)合作社參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，鼓勵(lì)本市各類超市和大賣場(chǎng)推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，擴(kuò)大合作社產(chǎn)品銷路。三是提供培訓(xùn)平臺(tái)。通過(guò)對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員和合作社成員免費(fèi)培訓(xùn)，更新其觀念和知識(shí)，使之掌握合作社的理念、原則、運(yùn)行機(jī)制、分配機(jī)制及有關(guān)政策法規(guī)等，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行四個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一合作社成員投入品的采購(gòu)供應(yīng)，降低成本;統(tǒng)一技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;統(tǒng)一品牌、包裝和銷售，引導(dǎo)合作社注冊(cè)商標(biāo)，提高產(chǎn)品附加值;統(tǒng)一產(chǎn)品和基地的認(rèn)證，對(duì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，積極開(kāi)展GAP認(rèn)證，提高本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.5 培養(yǎng)引進(jìn)急需人才，理順內(nèi)部分配制度

建立和健全農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理制度。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社章程，進(jìn)一步落實(shí)合作社成員的權(quán)利和義務(wù)、理事及理事長(zhǎng)的職責(zé)，合作社成員會(huì)議制度以及1人1票的表決制度。要加強(qiáng)對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理者及其成員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)。2009年起，上海市首次開(kāi)發(fā)出農(nóng)民合作社助理這一崗位，并將其納入三支一扶范圍，錄用的500多名大學(xué)生奔赴9個(gè)區(qū)縣簽約，被分派到300多家農(nóng)民合作社去工作，提升了成員的知識(shí)水平、生產(chǎn)技能和民主管理意識(shí)。今后還將繼續(xù)推出合作社助理崗位招錄，并允許將服務(wù)期從2年延長(zhǎng)到3年，為合作社發(fā)展持續(xù)注入新鮮血液。

落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社新的財(cái)會(huì)制度，加強(qiáng)管理;幫助合作社建立全體社員風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的決策分配機(jī)制，按照農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定，落實(shí)內(nèi)部分配制度，特別是可分配盈余的60%以上用于合作社與成員之間按交易量 (額)比例返還的二次分配制度。社員個(gè)人出資、公積金量化、國(guó)家直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，對(duì)合作社剩余的可分配盈余進(jìn)行分配。合作社內(nèi)部應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，對(duì)合作社成員按規(guī)定設(shè)立成員賬戶。合作社解散、破產(chǎn)時(shí)，國(guó)家直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。

綜上所述，處于發(fā)展期的上海農(nóng)民專業(yè)合作社，在政府部門的扶持引導(dǎo)下，應(yīng)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善自我造血功能，健康、有序、快速地發(fā)展，為上海郊區(qū)的農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效探索出新出路。

［1］ 上海市人民政府關(guān)于本市扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展若干政策的 意 見(jiàn) ［EB/OL］ .［2008-12-30］ .http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2319/node12344/userobject26ai17167.html.

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