龍游縣種糧大戶發展情況調查

吳早貴，袁敏良，張文松

(1.浙江省農業廳 農作物管理局，浙江 杭州 310020;2.龍游縣農業局，浙江龍游 324400)

龍游縣地處浙江西部，屬雙季稻栽培區，是浙江省糧食主產縣之一，曾多次獲全國和省級糧食生產先進縣榮譽稱號。全縣現有耕地面積3.08萬hm2，其中水田2.65萬hm2。近年糧食播種面積穩定在3萬hm2、總產18萬t左右。隨著經濟發展，農村勞動力大量向非農產業轉移，加上種糧成本居高不下，效益不佳，普通農戶種糧積極性持續下降，種糧大戶已成為穩定糧食生產的帶頭兵、生力軍［1］。近年來，龍游縣積極貫徹國家重農扶糧政策，因勢利導，強化服務，有力地促進了當地種糧大戶的發展壯大。據統計，2011年全縣經營面積1.33 hm2(含)以上的種糧大戶達470戶，經營面積0.32萬 hm2。其中經營面積在6.67 hm2(含)以上的大戶數117戶，經營面積0.22萬 hm2。對保障糧食安全，加快現代農業建設，促進農業農村和諧發展起到了重要作用。

為摸清種糧大戶的基本情況，研究種糧大戶生產上存在的困難和問題，了解種糧大戶的實際需求，更好地推動糧食生產的規模化、集約化、機械化發展，我們對全縣承包面積在6.67 hm2以上的種糧大戶進行了抽樣調查。共調查了68個種糧大戶，調查方案中設計了戶主年齡、文化程度、經營規模、經濟效益、面臨問題以及實際需求等內容，旨在通過調查分析，提出扶持種糧大戶發展的對策建議，為政府決策提供參考。

1 基本情況

此次調查的68個種糧大戶主要分布在湖鎮、詹家等幾個重點產糧鄉鎮，其中湖鎮鎮16戶、詹家鎮12戶、龍洲街道11戶、東華街道7戶、塔石鎮6戶、溪口鎮5戶、石佛鄉4戶、小南海鎮和橫山鎮各3戶、廟下鄉1戶。合計經營耕地總面積2 044.33 hm2，其中經營面積最大的是詹家鎮的董紅專，達140 hm2，面積最小的是橫山鎮的周卸根，僅7.33 hm2。合計擁有插秧機42臺，收割機70臺，旋耕機131臺，烘干機31臺，育秧流水線26套，水稻種子催芽機8臺，大型擔架式噴霧器131臺。68戶中有37戶擁有自己的作業場地，31戶沒有固定的作業場地，2011年對外提供機耕、機插、機收等社會化服務2 196.87 hm2次。2012年這68個種糧大戶共種植春糧 145 hm2，早稻1 350.07 hm2，單季晚稻 580.93 hm2，連作晚稻1 345.07 hm2，另外還種植了油菜176.84 hm2，綠肥35.27 hm2，瓜果蔬菜66.6 hm2。

2 主要問題

2.1 種糧成本居高不下

調查發現，對目前的種糧效益有11.1%的大戶表示滿意，81.5%的大戶表示基本滿意，另有7.4%的大戶表示不滿意。雖然大部分種糧大戶對目前的種糧效益基本滿意，但主要得益于國家的大力補貼，若剔除補貼部分，單位面積收益并不高。據對其中30戶調查，2011年合計種植水稻745.37 hm2，共收獲稻谷7 657.4 t，總收入2 089.5萬元，而總支出為1 638.3萬元，利潤451.2萬元，每667 m2年收益僅為403.56元。但是，近年來田租、人工以及種子、化肥等生產資料成本卻一路上漲。與2011年相比，2012年耕地租金每667 m2上漲了71.5元，達到448.4元;平均每天的人工工資上漲了13.8元，為90.9元;肥藥成本每667 m2(一季)上漲30.3元，達249.1元。平均漲幅超過16%。特別是用工，不僅工價高，還不一定叫得到人。對種糧大戶來說，農忙時雇人干農活是既心焦又頭痛的事。因雇工難而耽誤了農時，造成作物產量下降，經營虧損，這種情況時有發生。去年個別大戶為了節省成本，在自己收割機械不足的情況下仍然不愿雇用他人機械，導致部分晚稻不能及時收割，碰上連續陰雨造成損失。

2.2 經營規模依然偏小

雖然隨著農村勞動力的轉移，耕地在不斷向種糧大戶集中，但是農民的戀地情結依然沒有根本性的改變。除非自己真的沒有能力耕種，才會把自己的土地轉包給他人種植。而近年來苗木、瓜果等高效經濟作物的發展又對流出的土地進行了較大比例的截流。龍游雖然經濟不發達，但耕地租金也在逐年上漲。一些用于種植西瓜、甘蔗等經濟作物的耕地，每667 m2年租金已超過600元，高的已達800元甚至1 000元。以這樣的租金水平，如果用于種糧根本無利可言。因此，流轉給種糧大戶的田大部分比較分散，一些甚至是交通不便的邊角田，同時承包期還不穩定。有些大戶不僅跨村，甚至要跨鄉鎮耕種，這對他們的日常生產經營帶來了不便，大戶的經營規模也難以提高。按470戶0.32萬hm2的經營面積計，戶均面積僅為6.67 hm2左右。在此次調查中，沒有一個大戶認為自己的規模過大，有52.9%的大戶認為自己的經營規模過小，迫切希望擴大規模。調查也表明，68個大戶中有48個經營規模比去年有所擴大，耕地總經營面積比上年增加510.99 hm2，戶均增加7.51 hm2。

2.3 科技水平有待提高

相對散戶而言，大戶的生產機械化程度要高得多，接受新品種新技術的能力、參加技術培訓的機會也要高很多，但是其產量水平不一定會高很多。調查發現，2011年這些大戶的667 m2產量，早稻平均為374 kg，僅比全縣平均產量增加19 kg;連作晚稻平均為392 kg，比全縣減產36 kg;單季晚稻平均574 kg，比全縣增產84 kg。從連晚單位面積產量比全縣平均水平還低可以看出，種糧大戶由于規模較大，在連晚的插種季節上不具優勢，但也有較大的增產潛力。種糧大戶要取得較高產量和較好效益，在種植模式安排、茬口搭配、品種選擇和技術應用上都應有合理的計劃，在人員調配、生產環節管理和成本控制上也要仔細考慮。任何一個環節的疏忽都有可能導致減產減收甚至虧本。比如早稻品種生育期太長，則可能導致連晚插種推遲，選用的品種抗性不強則可能使人工和肥藥成本增加，人員機械安排不當則可能導致季節緊張等等。種糧大戶不僅需要較高的技術水平、較強的管理水平，還要有一副強健的身板，才能勝任繁重的生產經營活動。而目前種糧大戶的情況往往要么是年齡偏大，要么是文化程度不高。調查發現，68個大戶中，年齡在60歲以上的有3人，50～60歲的有24人，40～50歲的有34人，40歲以下的僅7人;文化程度在高中以上的僅11人，初中水平52人，有5人在小學水平以下。這對于提高大戶的科技水平和生產經營能力十分不利。

2.4 設施裝備尚需改善

國家購機補貼政策的實施，使種糧大戶的機械裝備水平有了很大的提高。浙江省糧食生產功能區建設的開展也使很多大戶的機房庫房和育秧溫室等服務設施得到了進一步的配套改善。但是，從整體水平來看，這樣的機械和設施裝備水平還是很不夠的，還不能完全滿足正常生產經營的需要。調查證實，這68個種糧大戶平均擁有機械設備水平還相當低。戶均擁有收割機1.6臺、插秧機0.6臺、烘干機0.5臺、育秧流水線0.4套、旋耕機和大型噴霧器各1.9臺，種子催芽機更少，僅0.1臺。68個大戶中有36個沒有插秧機，有28個沒有收割機，有24個既沒有收割機也沒有插秧機。有37個擁有自己的曬場、機房、庫房等作業場地，還有31個沒有獨立或固定的作業場地。這樣的設施裝備條件下，在季節寬裕、老天幫忙時，通過租用農機作業還有可能完成正常的生產經營。但在不正常的年景里，就很容易造成來不及插種或收獲而導致減產甚至絕收。2011年，詹家鎮有一個種糧大戶，就是因為人員和收割機不足，導致早稻不能及時收獲，晚稻插種推遲，最后有20 hm2左右晚稻不能成熟而絕收。

2.5 資金瓶頸亟需破解

對種糧大戶來說，生產成本過高，資金不足又是一個令人頭痛的問題。從春耕備耕開始，種子、農藥、化肥、農膜等生產資料就要備貨待用。按承包面積6.67 hm2計算，全部種足早稻，僅準備肥藥就需25 000元左右，還不包括種子、育秧農膜、育秧盤等，接下去還有翻耕、插種、管理等都需要資金。雖然現在有早稻訂單款預付政策，但對一般大戶而言，資金仍是一個不小的壓力。而目前的信貸政策并沒有對種糧大戶實行優先和傾斜，很難從金融機構拿到貸款。很多條件一般的大戶用賒借化肥等生產資料或延期支付人工工資等方式加以解決。調查問卷中，在“你認為自己目前最大的困難是什么”一欄，有41個大戶選擇了“缺少資金”，是所有答案選項中獲選最多的一個。說明資金一直是困擾種糧大戶正常生產經營的瓶頸之一。也直接影響了種糧大戶在農機及其他服務設施上的投入，阻礙了種糧大戶生產經營規模的進一步擴大。

3 對策建議

3.1 加大政府補貼力度，確保合理種糧效益

國以民為本，民以食為天。糧食安全這根弦任何時候都不能放松。近年來，國際糧食市場波動加劇，自然災害頻發。2012年，美國遭遇世紀大旱，中西部玉米和大豆預期產量銳減，推動國際糧價大幅上揚。俄羅斯也遭遇異常干旱天氣，將糧食產量預期調低至8 000萬～8 500萬t，比 2011年減少1 000萬t多，進一步加劇了國際糧食危機。因此，必須堅持糧食供給基本立足國內的方針，絕不能將自己的米袋子掛在人家的鋤頭上。為保障糧食安全，提高糧食綜合生產能力，確保經濟社會平穩健康發展，我國從2003年下半年開始出臺了一系列重農扶糧政策。先后出臺了種糧直接補貼、農資綜合直接補貼、主要農作物良種補貼、農機購置補貼等政策，極大地調動了農民特別是種糧大戶的種糧積極性。全國糧食生產一舉實現“八連增”。從當前生產形勢來看，2012年有望繼續增產，實現“九連增”。然而，在“八連增”甚至“九連增”的背后，我們應該清醒地認識到，受各種因素的綜合影響，糧食增產壓力也越來越大。一個明顯的事實是，近年來農藥、化肥、種子等生產資料價格持續大幅度上漲，而糧價卻一直穩定在一個區間內溫和波動，正所謂“糧食漲價像走路，農資漲價像跑步”。農資價格的上漲在很大程度上抵消了國家政策補貼給農民帶來的實惠，擠壓了糧農的增收空間。因此，從確保合理的種糧效益出發，國家應該進一步提高種糧補貼力度，以保護農民特別是種糧大戶的種糧積極性。

3.2 健全土地流轉機制，穩步提高經營規模

調查發現，種糧大戶單位面積收益并不高，因此必須走規模效益之路。而大戶經營規模的擴大則要依賴健全的土地流轉機制。一方面，散戶要愿意流出，另一方面，大戶要有能力承受。在依法、自愿、有償的基礎上，關鍵是土地流轉租金的水平。從目前種糧效益來看，土地年租金每667 m2應該在500元以下，超過600元則基本無利可圖。但是，受花卉苗木以及茶業、蔬菜等高效經濟作物的影響，很多地方年租金已經超過800元，像蕭山等地最高已達到1 300元。大戶想擴大規模，卻又無力承擔如此高的租金。“政府要糧，農民要錢”這對矛盾同樣體現在種糧大戶身上。為解決這一矛盾，作為服務機構的政府部門，應該在健全土地流轉機制上下功夫。一是要加大宣傳力度，做好引導和牽線搭橋工作，鼓勵散戶將自己不種的土地流轉給種糧大戶。雖然租金不是很高，但種植糧食畢竟不會像苗木、葡萄等經濟作物那樣破壞耕作層，對保護土地有利無害;二是可以研究出臺土地流轉補貼政策，對流轉后用于種植糧食的給予一定額度的補貼，補貼對象可以是流出方，也可以是流入方;三是創新流轉模式，對常年不種的土地要鼓勵流轉，對季節性的閑置土地同樣也要鼓勵流轉。對于季節性流轉，龍游的“獻軍模式”值得推廣。“獻軍模式”其實就是季節性轉包種糧，以服務換取經營權。對只種植單季稻的散戶，早稻由承包大戶種植，晚稻返還給散戶種口糧，并免費為散戶晚稻生產提供翻耕育秧、機割服務，使散戶晚稻每667 m2生產成本降低180余元。這種新型土地流轉方式有效地解決了耕地季節性拋荒現象，也直接擴大了種糧大戶的經營規模，達到大戶和散戶雙贏目的。

3.3 開展大戶綜合培訓，提升大戶經營能力

種糧大戶不是一個簡單的農民，而是一個經濟實體的經營者。這個經營者不僅要有較高的技術水平，還要有出色的管理和經營能力，才能獲得效益，使自己的生產經營活動持續下去。為切實提高種糧大戶的生產經營能力，一是要注重培育年輕化、知識型的種糧大戶。鼓勵年青人從事糧食生產，通過定期組織種糧大戶到農業大專院校進行短期深造等途徑，著力打造一支有學識、懂技能、會管理、善經營的種糧大戶骨干隊伍。二是要加強技術培訓與指導。此次調查，有近50%的大戶表示自己缺品種缺技術。農業技術服務部門除不定期開展新品種、新技術、新機具培訓外，更要與種糧大戶結成服務對子，深入到種糧大戶的田間地頭，在種植制度安排、品種選擇、技術應用和病蟲害防治等方面有針對性地加強技術服務和技術支持，提高大戶科學種田水平。三是要提高經營管理能力。我們往往重視對大戶的技術培訓，而忽視生產管理、統籌經營能力的培訓，如合理安排人員、設備，如何開展產后加工營銷等。只管種不懂銷的大戶，其收益僅停留在初級產品低收入水平上，賺的是辛苦錢、血汗錢。而那些懂生產又懂營銷的大戶，則會千方百計提高自己產品的附加值，開展產后加工，注重品牌建設，營建產加銷一體化模式，賺的是靈活錢、智慧錢。因此要特別重視強化大戶的經營管理能力、產品營銷及科學決策水平。指導和鼓勵種糧大戶創建品牌，開展糧食產后加工、銷售，延長產業鏈，拓展利潤空間，力爭實現“良田出好稻、好稻出好米、好米出品牌、品牌賣好價、好價增利潤”。鼓勵種糧大戶向著專業化、規模化方向發展。

3.4 建立多元投入機制，切實解決資金瓶頸

農業是最直接的民生產業，是最重要的基礎產業，也是最弱質的產業。而作為最弱質產業中的“短板”，糧食生產又具有較強的外部效應與社會效益。因此，要加大公共財政投入，促進政策集合扶持，積極探索建立多元化投入機制，強化對糧食生產規模經營的政策扶持。一是加大基礎設施建設投入力度。大戶經營的耕地，很大一部分地處偏遠，交通不便，溝渠路等基礎設施不配套，難以實現機械化。而大戶本身又沒有能力加以改善，只能寄希望于國家財政的投入。因此要進一步加大政府投入力度，大力開展農業綜合開發和高標準農田項目建設，實施路、田、水、渠、林綜合改造，切實增強抗御自然災害的能力，改善種糧大戶作業環境。二是完善政策補貼辦法，保持政策的連續性與確定性，做到提前公布、提前明確，利于種糧大戶及時安排生產計劃。現有種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合直補政策，要嚴格按照“誰種植誰受益”的原則真正落到實處，提高資金使用效率。三是完善小額貸款機制。糧食生產周期長，種糧大戶對資金的需求比較迫切，但種糧大戶貸款難問題比較突出，主要表現為貸款門檻高、額度小、手續煩瑣。金融部門要加大信貸資金向糧食生產規模經營的投放力度，探索建立多種形式的擔保機制，擴大農業擔保范圍，適當放寬貸款條件，簡化貸款手續，切實解決種糧大戶融資難的問題。

3.5 創新大戶幫扶機制，提高抵御風險能力

種糧大戶作為糧食生產領域種植面積最多、作出貢獻最大、示范效應最強的一個重要的生產者群體，在整個糧食生產中發揮著舉足輕重的作用。但是，目前種糧大戶經營規模大小不一，生產條件良莠不齊。大戶之間缺乏一個相互交流的窗口，缺少一條向上反映呼聲和愿望的渠道，缺少互幫互助的合作機制，也缺少一個為大戶提供市場信息、技術和經營管理等全方位服務的平臺。因此有必要成立種糧大戶協會，以實現自我服務，共同提高。一是有利于促進大戶之間的信息、技術交流。通過協會，大戶之間可以及時知曉國家各項優惠政策，及時了解新品種、新技術和新機具信息，及時了解農資供應和糧食產銷信息，促進農業科技成果的轉化應用。二是有利于實現生產資源共享。種糧大戶面積小的僅1.33 hm2左右，大的則超過66.67 hm2。在如此懸殊的規模差距之下，要實現戶戶都有收割機、插秧機，戶戶都有育秧棚、烘干房是不現實的，也沒有這個必要。通過協會，種糧大戶之間可以通過租用或服務外包等形式實行資源共享。在生產關鍵環節或自然災害來臨時，實行農機外包作業，開展代育代耕代收代烘服務，可以爭取時間，降低損失，同時也解決了農機不夠用或者吃不飽問題，避免資金重復投入造成浪費。三是有利于降低生產成本，提高抵御市場風險能力。種糧大戶協會提高了大戶組織化程度，在一定區域內推行統一供種、統一技術培訓、統一生產標準、統一農資供應、統一銷售服務，可以以低于市場價格條件獲得種子、農資等生產資料，降低生產成本。同時，也可以通過種糧大戶協會開展深加工，統一品牌，統一銷售，最大程度提高產品附加值，增加收入。

［1］趙興泉．浙江省種糧大戶概況及其發展對策的探討 ［J］．浙江農業科學，2006(5):485－488．