對《獸藥管理條例》中“獸藥使用單位”的思考

劉三定

(湖南省祁陽縣畜牧水產局，湖南祁陽 426100)

現行《獸藥管理條例》［1］(以下簡稱《條例》)施行8年來，對于加強獸藥管理，保證獸藥質量，有效防治畜禽等動物疾病，促進畜牧業持續健康發展和維護人民身體健康，發揮了積極的作用。隨著我國養殖業的快速發展和人民群眾對生活質量的要求不斷提高，加之近年來國內對食品安全的高度關注和獸藥安全使用的日趨重視，加強獸藥安全使用監管已成為當前獸藥監督執法工作的重要任務。但在實際監督執法工作中，因為《條例》中未明確“獸藥使用單位”這個名詞的定義，對獸藥安全使用監督執法造成了一定影響。因此，應當及時予以修訂，明確獸藥使用單位的定義與內涵。

1 “獸藥使用單位”給獸藥監管帶來困惑

《條例》第三十八條規定:“獸藥使用單位，應當遵守國務院獸醫行政管理部門制定的獸藥安全使用規定，并建立用藥記錄”。本條是關于獸藥使用和建立用藥記錄的規定，屬義務性規范。其目的是禁止濫用獸藥，通過建立用藥記錄，以保障遵守獸藥的休藥期，以避免或減少獸藥殘留，保證食用動物產品安全。一旦發生動物產品質量安全事故，也便于溯源。然而，本條款中“獸藥使用單位”具體是指哪些呢?《條例》中沒有明確規定。從制定本條的目的來看，“獸藥使用單位”應當是指動物診療機構、畜禽水產規模養殖場等使用獸藥的單位。在這里對“單位”的概念可以理解為企業、團體、法人、其他組織等非自然人的實體組織。但是，目前在養殖業中屬于上述“單位”性質的養殖場只是極少數，而大部分養殖戶(場)都屬于個體性質，不適用于本條款規定的責任主體，這給獸藥安全使用監督執法帶來了盲區。

1．1 部分失去建立獸藥安全使用制度的意義 根據《中華人民共和國民法通則》規定，作為企業、團體、法人、其他組織等非自然人的實體組織，應當取得法人資格［2］。目前，畜禽水產養殖場，尤其是生豬養殖場在組織形式上屬于“單位”性質的極少。如祁陽縣年出欄生豬500頭以上的規模養殖戶(場)98%都沒有辦理工商營業執照和組織機構代碼證，也沒有場部公章和獨立的財務會計賬務，并未取得法人資格，其組織形式不屬于“單位”，屬于個體戶(自然人或者合伙人)。所以，對這些場不能認定為“獸藥使用單位”，因此，自然也不在《條例》第三十八條規定的調整范圍之內。祁陽縣具有法人資格的養殖場，即組織形式屬于“單位”性質的養殖場只有3%。據不完全統計，屬于上述“單位”性質的養殖場、獸醫診療機構，其使用獸藥總量還不到全縣使用獸藥總量的2%。即使按照《條例》規定對這些“單位”百分之百實施獸藥安全使用監管，也只能起到2% ～3%的效果。因此，部分失去建立獸藥安全使用制度的意義和作用，更達不到保障動物產品質量安全的目的。

1．2 獸藥安全使用責任主體的認識存在誤區《條例》第三十八條的出發點和目的是好的，但是按照該條規定調整的對象只是“獸藥使用單位”。對于個體(自然人)養殖場而言，即使年出欄生豬1萬頭以上也不屬“單位”，理論上可以不受本條規定的規范和約束，也就沒有義務遵守獸藥安全使用規定和建立用藥記錄。同時，目前也沒有法律法規明確規定規模養殖戶(場)應當取得法人資格，有些個體養殖戶(場)年生豬出欄量達5000頭以上，比有些“單位”養殖場年生豬出欄量還多。根據該條的規定，獸藥安全使用制度調整的對象只是獸藥使用單位，而不是個人。因此，單從語言理解上分析，其責任主體認識存在誤區。

1．3 不利于違法行為的處罰與執行 根據《條例》第六十二條規定:“違反本條例規定，未按照國家有關獸藥安全使用規定使用獸藥的、未建立用藥記錄或者記錄不完整真實的，……，責令立即改正，……;對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。”該條明確規定對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款，但對于個體戶(場)違反上述規定就沒有罰款規定，同樣的違法行為對單位和個人處罰不一樣、法律責任不一樣，從而造成了一些養殖場即便是符合“單位”條件，也不愿意申請法人資格的情形，這對有效實施獸藥安全使用監管將帶來更多的困難。

2 建議

2．1 修訂《條例》中“獸藥使用單位”一詞為有效解決上述矛盾，建議將“獸藥使用單位”修訂為“獸醫診療機構、養殖者或獸藥使用者”。因為獸藥安全使用與否，直接關系到動物產品質量安全和人民群眾身體健康，養殖過程中，不管其組織形式是“單位”還是個人，都有義務依法遵守獸藥安全使用制度。

2．2 明確建立用藥記錄的責任主體內涵 建立用藥記錄是獸藥安全使用的重要環節和措施。根據當前畜禽散養戶較多的現狀，要求飼養幾頭豬、幾只雞鴨的農戶使用獸藥都能進行記錄，還不太現實。因此，應當根據養殖規模的大小明確建立用藥記錄的責任主體。其規模標準，可以參考《中華人民共和國畜牧法》第三十九條第二款規定的畜禽養殖場規模標準［3］，以及農業部《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》第十八條畜禽養殖場應當建立養殖檔案的規定等內容［4］，從而保持法律法規之間的協調與銜接。

2．3 修訂對獸藥使用違法行為的法律責任 對《條例》第六十二條中，關于獸藥使用違法行為的處罰規定也應考慮一并修訂。應當根據養殖規模或者造成危害的程度等制定不同的處罰標準，以嚴厲打擊獸藥使用違法行為，確保食用動物產品質量安全。

2．4 及早頒布《獸藥安全使用規定》 雖然農業部已制定了禁用藥物規定、獸藥休藥期規定、殘留限量標準等有關獸藥安全使用的法規，但尚未制定專門的獸藥安全使用法規。因此，應當根據《條例》相關規定，及早制定并頒布《獸藥安全使用規定》，以確保各項獸藥安全使用法規得到全面貫徹落實。

［1］ 國務院．中華人民共和國獸藥管理條例［Z］．國務院令［2004］404號．北京:國務院，2004－04－09．

［2］ 中華人民共和國第六屆全國人民代表大會．中華人民共和國民法通則［Z］．國家主席令［1986］第37號．北京:中華人民共和國第六屆全國人民代表大會第四次會議，1986－04－12．

［3］ 全國人民代表大會常務委員會．中華人民共和國畜牧法［Z］．國家主席令［2005］45號．北京:全國人民代表大會常務委員會，2005－12－29．

［4］ 農業部．畜禽標識和養殖檔案管理辦法［Z］．農業部令67號．北京:農業部，2006－06－26．