淺談工程造價全過程控制

■ 陳文蓮 Chen Wenlian

建設單位對工程造價的管理，是在滿足項目合理的質量標準前提下，在立項決策階段、設計階段和建設項目實施階段中，把工程造價控制在批準的限額內，力求在建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。建設工程具有周期長、投資大、不確定因素多等特征，使得建設工程的造價復雜多變。因此，建設單位對工程造價的管理就貫穿于工程建設的全過程，包括建設工程的決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段及竣工結算階段。

1 建設項目決策階段造價控制

項目投資決策是選擇和決定投資行動的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟認證，合理確定工程造價是正確決策的前提，包括投資估算、可行性研究、財務數據測算與評價，是決定項目成敗的關鍵階段。項目投資決策階段造價控制與管理的重點為以下幾個部分。

1.1 項目決策前準備工作

全面搜集有關資料，包括設備運行情況、設備技術參數、建筑市場動態、產品定位、國家有關政策法規等相關內容的原始記錄及信息。要認真做好科學的調查研究工作，進而尋找出需要著重解決的問題。

1.2 項目建議書和可行性研究報告的編制工作

必須根據市場需求及產品性質、發展前景，合理確定工程的規模及建設標準。立項申請應該具較強的說服力和可行性。在爭取早日立項的同時，應盡快完成可行性研究報告的編制。

1.3 建設項目的效益分析活動并編制工作投資估算

投資估算的編制要有依據，要盡可能細致、盡可能合理。要從現實出發，充分考慮到在項目實施過程中可能出現的各種意外情況及不利因素，以及它們對工程造價可能產生的負面影響，要考慮市場情況和風險因素，合理確定建設期間預留價格的浮動系數，這樣才能使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

2 建設項目設計階段造價控制

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。

2.1 完善工程設計階段的招標工作

招投標制度作為市場經濟下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。工程設計采用招投標制將會促使設計人員增強風險意識、提高設計水平和經濟核算質量，從而達到優化設計的目的。工程設計分方案設計、技術設計和施工圖設計3個階段。為了有效避免設計階段只注重方案招標，忽視技術設計和施工圖設計對工程造價控制帶來的問題，在設計招標工作中，不僅方案設計階段通過招標完成，而且對技術設計和施工圖設計也應引入競爭機制，使每個設計階段均通過競爭完成。這樣，設計單位在每一個細節上如果不是精益求精，就有落選的可能。在設計階段的評標定標中，有些建設單位只考慮哪家設計單位的設計費報價最低，殊不知設計費只占整個工程投資的1%～2%，即使再提高也不會很多。而設計產品的好壞對工程投資的影響遠比設計費大很多，有時可以達到投資的20%甚至30%。因此，定標的主要因素應放在設計構思的巧妙性、新穎性，工程設計方案技術的優劣以及投資估算的經濟性和合理性，設計進度計劃、投標人的設計組織方案等方面來進行綜合評價。通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創造最大經濟效益的設計投標單位為中標單位。

2.2 加強限額設計及其動態管理

設計階段的投資控制，就是編制出既滿足設計任務書要求，造價又受控于決策投資的設計文件。限額設計就是根據這一點要求提出來的，所謂限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策。所以限額設計實際上是建設項目投資控制系統中的一個重要環節，或成為一項關鍵措施。為適應開展限額設計的要求，使投資估算、設計概算真正起到控制投資的作用，首先必須維護投資估算的嚴肅性，設計部門要堅持正確的設計指導思想，編制投資估算時要尊重科學、實事求是，樹立全局觀念，反對高估冒算和低估冒算等不切實際的做法。其次要徹底扭轉設計概算本身的失控現象。在設計單位內部，要使設計與概算形成有機的整體，避免相互脫節，嚴格執行國家有關概算的編制規定和費用標準，防止漏項少算，為下一步的施工圖設計提供依據，以保證限額設計工作的順利開展。

在積極推行限額設計的同時，也應注意到它存在的不足，為了體現限額設計控制投資的主動性，在設計前就要求合理分配各工程項目、各單位工程及分布工程的投資，以控制設計。其實際操作上有一定困難，如果在設計完成后發現概預算超了再進行設計變更，滿足限額設計要求，則會使投資控制處于被動地位，也會降低設計的合理性。因此必須建立工程投資的計算機動態管理系統，及時將工程進展、投資情況輸入計算機，掌握投資額與目標值對比情況，以便采取相應的措施，將投資控制在目標值以內。

3 建設項目施工階段造價控制

施工階段是實際發生投資費用的階段，是施工單位實現效益最大化的階段，因此也是建設單位加強造價控制不可忽視的階段。

3.1 招投標階段的工程造價控制

招標文件是工程建設單位以法定方式吸引承包商參加競爭,擇優選取施工單位的書面文件,也是招投標活動中最重要的法律文件。它不僅規定了完整的招標程序,而且還提出了各項具體的技術標準和交易條件,是投標人準備投標文件和參加投標的依據,是評標委員會評標的依據。其內容包括投標須知,招標工程的技術要求和設計文件,工程量清單,投標文件的格式及附錄,評標辦法,擬簽訂合同的主要條款,以及要求投標人提交的其他材料。其中,投標須知應說明招標工程的承包方式、質量標準、招標工程的范圍及工期、合格的投標人；投標文件的編制、投標報價說明、投標有效期及截止日期；開標日期、評標：中標及訂立施工合同及其他。招標文件中規定的各項標準和交易條件直接影響到投標價格,投標價格高低決定著招標是否本著最節約的原則進行。因此,招標人應根據招標工程項目的特點和需要編制招標文件,使招標達到最佳效果。

3.2 簽訂嚴謹的施工合同合理控制工程造價

確定中標人之后，應再一次詳細審閱中標人的投標文件，將評標時的澄清內容在合同中進一步進行明確。同時在總價不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標人進行協商、調整，特別是對施工階段很可能發生大量變更的項目，更應如此。實踐表明，合同簽訂前的協商對后期造價控制有著非常重要的作用，而且協商結果也較能讓雙方滿意。

3.3 施工過程的造價控制

建設單位在施工階段投資控制的基本原理是把計劃投資額作為工程項目投資控制的目標值，再把工程項目進展過程中實際支出額與工程項目投資目標值進行比較，及時發現并找出實際支出額與投資目標值之間的偏差，并采取有效措施加以控制，以保證投資目標值的實現。

3.3.1 做好中間支付的計量和付款

招標文件、施工合同、施工圖紙、投標預算、工程量清單等是合同文件中間支付的依據；工程的進度情況和現場變化（進度調整和設計變更等）的實際情況，是中間支付的基礎。要做好中間支付的計量和付款工作，需認真審核施工進度計劃的合理性和完整性，以及工程質量和材料、人力供應情況的兼顧性，對進度計劃的實施情況進行嚴密的跟蹤檢查，并做出即時的調整；認真計量和跟蹤辦理中間支付報表的工程量完成情況、進度的執行情況、套用的單價、材料的用量、設備供應情況、勞動力的分配情況等，并和圖紙進行對照，嚴格按照招標文件、施工合同的約定進行計量和申請支付。

3.3.2 完善現場簽證手續

在項目實施過程中，現場簽證（索賠）的發生較為廣泛，其原因大致分為下列幾個方面：地質條件變化、施工中人為障礙、施工工藝的改變和由于建設方原因造成的合同文件的模糊和錯誤、工期延長或趕工期、圖紙修改或錯漏合同外工程的增加以及材料價格調整等。凡涉及現場臨時發生的簽證，首先必須以招標文件、施工合同和補充協議為依據，真正理解合同條款細節，確定是不是在雙方商定的調整因素和程度內，來辨別該如何進行工期和造價的索賠；其次是確定簽證內容的真實性和合理性；最后是計算合理補償標準。如：做好中途停工、返工賠償的簽證處理。停工時間的確定、施工場地看守人員數量費用、周轉材料停置和保護必須及時全面做好記錄，做到控制損失。

3.3.3 工程變更的控制

施工中，由于工程現場不可預見的情況，環境的改變，圖紙的遺漏，或可以對工程或其任何部分的外形、功能、或數量作出變更。工程變更包括：合同變更和設計圖紙變更。工程變更和設計變更必須經過技術評審、經濟核算。首先對設計方案進行技術論證及經濟核算，再會同設計單位商討對策，提出經濟、可行、合理的施工方案，以便于更好地控制因工程變更和設計變更所增加的費用。

3.4 工程結算階段造價控制

建設項目竣工結算的審核是控制工程造價的最后一個環節。由于在施工中經常會出現各種變化，如：地質條件的變化、材料的代換、工程量的增加等。建設單位通過對竣工結算的管理，使結算價款不僅能符合合同的約定，而且能夠真實地反映建設單位對工程所作的變更情況。

3.4.1 對照合同審核工程規模是否有變化

對照施工合同中的承包范圍和內容，在熟練掌握工程量計算規則的基礎上熟悉工程圖紙，全面了解工程中具體變化，做到對整個工程施工有一個系統、全面、完整的認識，計算時應審核有無多計工程量或者重復計算工程量的問題。如原地面高程、放坡系數、混凝土工程的計算應劃分好梁、板、柱等構件的界限，避免重復計算；鋼筋工程應審核鋼筋的搭接、彎曲等的確定值是否正確等。

3.4.2 審核工程取費標準是否正確

在對工程取費標準進行審核時，應首先熟悉施工合同、協議。了解工程類別、承包方式、結算方式、工期狀況、優惠讓利等，施工合同條款是否合法；其次應熟悉建設項目經批準的施工組織設計。了解建筑物結構、施工方法、施工條件，機械選用的型號、臺數等；最后應仔細研究費用定額及相關取費文件。明確各項費用的計取條件、適用范圍、計算基數，并結合實際情況加以審查，對適用不同費用政策的同一工程，應按工程量劃分，分別計算相應費用，審核有無擴大取費基數的問題。

3.4.3 審核材料、設備價格是否合理

在對設備投資進行審核時，應將審查合同設備清單及財務結算發票相結合，對工程所需的設備，要看采購合同清單，如果屬于業主直接采購的設備，要注意設備采購的運雜費、保管費的支付情況，應審核合同內容是否包括安裝費、調試費及附件、配件等。

對材料進行審核時，要結合招標文件和施工合同來審核，主要審核有無價格不實，有無任意擴大工程量，提高材料損耗率等。

3.4.4 審核計算是否有錯誤

主要審核結算書中是否有計算錯誤。如：小數點的錯誤、算數錯誤等。

3.4.5 審核所有造價變化的證據和手續是否完備

引起工程造價變化主要體現在工程竣工圖、設計變更單、各種簽證、材料的合格證明、施工組織設計等資料。竣工圖須有建設單位、施工監理單位人員的簽字，并加蓋竣工圖章，它一定要如實反映工程實況；設計變更通知須由原設計單位下達必須要有設計人員的簽名和設計單位的印章，由建設單位現場監理人員發出的不影響結構案例和造型美觀的室內外局部小變動也屬于變更之列，但必須要有施工合同授予的建設單位負責人的簽字并還要征得設計人員的認可及簽字方可生效；各種簽證、施工組織設計也必須有施工合同授予的建設單位負責人的簽字方能認可。

4 結語

工程造價的控制與管理是一個動態的過程，建設單位在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的全過程，在工程建設的各個階段，時刻要有投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈博，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。