加強黨風廉政建設 為新一輪治淮提供堅強保障——在淮委2013年黨風廉政建設工作會議上的報告（摘要）

淮委黨組副書記、紀檢組長、副主任 肖 幼（2013年2月22666日）

一、2012年工作總結

一年來，各級黨組織認真貫徹落實黨的十八大、中紀委全會、全國水利系統黨風廉政建設工作會議精神，突出重點、整體推進，扎實做好反腐倡廉各項工作，取得了黨風廉政建設新成效。

（一）加強對上級重大決策部署貫徹落實情況監督檢查

我委各級黨組織深入學習貫徹2011年中央1號文件、中央水利工作會議和國務院治淮工作會議精神，加強對貫徹執行中央加快水利改革發展、新一輪治淮決策部署和轉變經濟發展方式政策措施落實情況的監督檢查，確保防汛抗旱減災、治淮重大項目建設、實施最嚴格的水資源管理制度、依法治水管水等各項重點任務落到實處。組織開展治淮前期工作、飲水安全、中小河流治理、第一次全國水利普查經費使用管理情況等專項檢查，統籌推進新一輪治淮工作。這些扎實有效的措施，有力地促進了中央和水利部重大決策部署的貫徹落實。

（二）強化對黨員干部的教育監督管理

開展形式多樣的廉政教育和從政道德教育，促進領導干部清正廉潔。對新提拔干部出具廉政鑒定，對新任領導干部進行廉政談話。執行《廉政準則》，落實述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。處級以上干部分級報告了個人有關事項和配偶子女移居國（境）外情況。對因私出國（境）情況進行調查摸底。加強領導干部經濟責任審計。落實干部選拔任用工作四項監督制度，嚴格執行干部選拔任用工作“一報告兩評議”。規范廉政檔案管理和禮品（禮金）上交登記。推進廉政文化進機關、進基層、進工地，以貪為恥、以廉為榮的道德風尚蔚然成風。

（三）落實黨風廉政建設責任制各項規定

堅持和完善反腐倡廉工作領導體制和工作機制。修訂印發了《淮委黨組關于實行黨風廉政建設責任制的實施辦法》，調整了淮委黨風廉政建設領導小組成員單位。加強日常監督和考核，推進各項工作任務的落實。組織對沂沭泗局、水土保持監測中心站2個直屬單位進行重點檢查考核，對各部門（單位）黨風廉政建設工作情況進行賦分考評。領導班子其他成員落實“一崗雙責”，堅持管業務和管黨風相結合，加強指導、檢查和點評。各部門（單位）把黨風廉政建設各項要求納入本部門（單位）工作部署，確保了黨風廉政建設各項任務落到實處。

（四）開展廉政風險防控工作

按照水利部的統一部署，在全委開展水利重點領域廉政風險防控工作。制定實施方案，健全組織機構，落實工作責任，召開動員會，組織業務培訓，開展分類指導，強化督促檢查，扎實推進廉政風險防控各項工作。開展沂沭泗直管水利工程維修養護管理廉政風險防控機制建設課題研究，為進一步拓展廉政風險防控重點領域提供了指引。

2012年是2008—2012年懲防體系工作規劃各項任務的收官之年。經過各部門（單位）的共同努力，完成了淮委《工作方案》確定的各項工作任務，促進懲治和預防腐敗體系建設。

（五）推進治淮工程執法監察

深入貫徹《關于進一步深化治淮工程執法監察工作的意見》，深入推進治淮工程執法監察工作，保證“四個安全”。開展對淮河行蓄洪區及淮干灘區居民遷建、流域重點平原洼地治理、病險水庫（水閘）加固、農村飲水安全等民生水利項目建設管理情況的監督檢查。重點對治淮工程建設項目前期工作、招標投標、建設實施管理、質量安全管理等重要階段，項目法人和參建單位落實黨風廉政建設責任制、開展廉政教育、完善內控制度、執行廉政協議（合同）、推進廉政文化進工地和創建治淮文明工地等開展監督檢查。堅持治淮工程建設情況通報、督導和重點工程協調會制度，強化對流域治淮工程質量和安全監督檢查。對19個項目開標評標過程實施現場監督。組織開展“四個安全”和預防職務犯罪的專題教育，促進干部職工廉潔從業。

（六）做好專項治理和信訪舉報工作

加大對治淮工程建設領域突出問題治理工作力度，開展河道采砂整治，維護河道及工程安全。開展治淮工程建設防拖欠農民工工資情況的監督檢查，保護農民工合法權益。健全“淮委水利工程建設領域項目信息公開平臺”和“治淮建設市場信用信息平臺”，促進誠信體系建設。推進水利工程建設項目招標投標進入公共交易市場。持續開展“小金庫”專項治理，保證了資金的安全有效使用。深化公務用車、公款出國（境）旅游專項治理。嚴格控制“三公”經費支出，實現了年度控制目標。

及早部署并做好重大活動和敏感時段的信訪維穩工作，營造和諧穩定的環境。認真做好信訪舉報件的受理、轉辦、督辦和反饋等各環節的工作，對人民群眾的來信來訪，認真分析，分類處理，保證信訪舉報辦理質量和效果。在肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題。隨著新一輪治淮步伐的加快，監管力量需要進一步整合；黨員干部作風建設有待加強；基層單位廉政風險防控仍須強化。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2013年工作任務

2013年，要按照中央和水利部黨組的統一部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心，服務大局，深入推進反腐倡廉建設各項工作。

（一）嚴明黨的紀律，保證上級決策部署貫徹

嚴格執行黨的政治紀律。政治紀律是維護黨的政治方向、政治原則和政治路線的行為規范，是約束黨的各級組織和全體黨員政治言論、政治行動、政治立場的重要紀律之一，是保證黨的團結統一、提高先進性、純潔性和戰斗力的重要行為規則。要認真學習黨章，自覺遵守黨章，嚴格按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，提高遵守黨章和黨的政治紀律的自覺性，在重大問題上頭腦清醒、旗幟鮮明，在關鍵時刻和重大事件中經得起考驗。堅持紀律面前人人平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，絕不允許個人凌駕于組織之上，絕不允許有不服從紀律的“特殊黨員”、“特殊干部”。紀檢監察部門要把維護黨的政治紀律放在首位，堅決糾正“上有政策，下有對策”，有令不行、有禁不止的行為。

把中央關于水利改革發展重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查作為今年的重要工作任務。重點加強對水利投入穩定增長機制落實、實行最嚴格水資源管理制度、中央補助項目地方配套資金落實情況的監督檢查。圍繞貫徹落實《關于切實做好進一步治理淮河工作的指導意見》，強化對水利工程建設管理和資金使用管理的監督檢查，保證工程建設優質高效和資金使用安全。強力推進前期工作和工程開工建設。創新監督檢查的方式方法，對發現的問題，要查明原因，及時處理，落實責任，督促整改到位。

（二）加強作風建設，促進干部作風進一步好轉

開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，認真抓好作風建設。牢固樹立群眾觀點，深入基層調查研究，切實幫助基層解決實際困難，認真解決和處理關系人民群眾利益的問題，改善群眾生產生活條件。牢固樹立節約光榮、浪費可恥的思想觀念，堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣。進一步精簡文件和簡報，改進文風會風。領導干部出差要輕車簡從，不給基層單位增加負擔。嚴禁用公款搞走訪、送禮、宴請、旅游等活動。嚴格“三公”經費支出，細化預算編制，嚴格報銷審核，健全預算執行動態監控體系，切實加強對公用預算經費的管理和監督。減少機關水、電和辦公用品消耗，落實節約措施，降低行政成本，推進節約型機關建設。

進一步加強基層單位黨風廉政建設，切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。推行黨務公開、政務公開、廠務公開和辦事公開。落實“三重一大”集體決策制度，完善監督制約機制，認真抓好國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作，嚴格執行國有企業領導人員職務消費、薪酬管理規定。著力解決在項目和經費管理方面存在的問題，切實提高反腐倡廉工作的針對性和實效性。

要結合淮委的實際，研究制定貫徹落實改進工作作風、密切聯系群眾八項規定的具體措施和辦法，把作風建設納入黨風廉政建設責任制考核內容，建立領導干部作風狀況評價機制。各級領導干部要嚴格規范自己的行為，帶頭轉作風、樹新風、揚清風。有關職能部門要明確責任分工，把督促落實中央轉變作風各項規定作為今后黨風廉政建設的一項經常性工作，加強日常督查和專項檢查。紀檢監察部門要及時受理對有關單位和領導干部違反“八項規定”方面的信訪舉報，對頂風違紀、情節嚴重、造成惡劣影響的，嚴肅查處并予以通報，確保中央和上級關于作風建設各項要求落到實處。

（三）執行《廉政準則》，進一步規范權力運行

深入開展理想信念、宗旨和廉政法規教育，重點抓好政治品質和道德品行、崗位廉政和警示教育，培育清正廉潔的價值觀念。開展《廉政準則》和《關于黨內政治生活若干準則》學習教育活動，增進黨員干部廉潔從政意識。要加強對領導干部親屬和身邊工作人員的教育和管理，防止利用領導干部職權和職務影響為自己和他人謀取利益。認真落實談話提醒、誡勉談話、函詢和領導干部報告個人有關事項制度。將廉政文化建設融入反腐倡廉建設、精神文明建設和水文化建設的各個領域，廣泛開展廉政文化創建活動，營造深厚的廉政氛圍。

深化規范性文件清理和行政審批制度改革，規范行政許可行為。進一步完善前期工作、項目安排、基建程序、質量監控、安全監督工作。加強對干部選拔任用工作的監督，完善對干部推薦提名、考察、醞釀、討論決定等環節的監督措施，提高選人用人公信度。強化企業經營管理審計監督，深化領導干部經濟責任審計，嚴格落實預算管理“三項機制”，切實加強資金監管。進一步建立健全反腐倡廉各項制度，逐步形成決策、執行、監督各項職權既相互制約又相互協調的權力制衡和運行機制。健全完善制度執行的監督機制和問責機制，提高制度的執行力。

（四）防控廉政風險，進一步健全完善懲防體系

繼續深化廉政風險防控的宣傳，開展經常性的專題教育和培訓，促使干部職工對《水利行業廉政風險防控手冊》熟知會用，自覺開展廉政風險防控工作。對照《防控手冊》，進一步細化實化本單位各崗位廉政風險點及防控措施，將廉政風險防控落實到崗、落實到人。運用電子監察等科技手段，完善相關制度，從源頭上防治腐敗。對照《防控手冊》的規定開展抽查，檢查各項工作是否按照相關制度、程序和流程實施，發現問題及時整改。推動廉政風險防控工作向廣度和深度拓展，不斷提高防控水平和質量。

認真總結過去5年懲防體系建設工作經驗，按照中央和水利部黨組懲防體系2013-2017年工作規劃和實施意見的部署，積極謀劃淮委新一輪懲防體系建設的總體思路、目標任務和重要舉措，制定符合淮委實際的懲防體系建設工作方案，抓好責任分解和任務落實，建立健全督促檢查機制和考核結果運用機制，確保各項規劃任務目標按期完成。

（五）開展執法監察，保證新一輪治淮有序推進

認真貫徹落實水利部《關于進一步深化治淮工程執法監察工作的意見》，把治淮工程執法監察納入監督檢查工作的總體部署，強化組織領導，積極有序推進。注重對貫徹執行中央加快水利改革發展、民生水利各項方針政策以及相關配套制度措施制定落實情況的監督檢查。更加注重對行蓄洪區調整和建設、重點平原洼地治理、城鄉飲水安全等新一輪治淮項目的監督檢查，豐富和拓展工作內涵。在加強對項目招標投標、征地拆遷、資金安排使用、物資采購、質量安全等重點部位和關鍵環節的監督檢查的同時，注重對項目前期工作、施工準備、建設實施、竣工驗收、工程效益及后期運行管理等方面的監督檢查，實現全過程、全方位監督。

穩步推行治淮直屬重點工程建設項目紀檢監察派駐制。開展水利安全生產執法監察。強化水利工程維修養護經費使用管理審計監督。綜合運用多種監督檢查形式，充分利用各類業務檢查成果，避免重復檢查、多頭檢查。加強紀檢監察與規劃計劃、建設管理、質量監督、安全監督、財務管理、審計監督的協調配合，整合監督資源，實現協作聯動。建立健全溝通聯系、情況通報、信息反饋、分工協作機制，形成工作合力，確保新一輪治淮工程建設“四個安全”。

（六）強化檢查考核，落實黨風廉政建設責任制

堅持和完善黨委（黨組）統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。及早把年度各項目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人。領導班子和主要領導要帶頭落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”。領導班子其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設切實擔負起責任。落實責任制檢查考核制度，嚴格責任考核，把考核結果作為所在單位領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。完善和落實責任追究機制，強化責任追究，對職責范圍內黨風廉政建設工作領導不力、落實不到位的，要嚴肅追究領導班子和領導干部責任。

（七）深化專項治理，解決重點領域的突出問題

進一步深化水利工程建設領域突出問題專項治理，深入開展招投標環節突出問題的治理。要按照水利部的統一部署，必須招標的水利工程在規定時間全部進入公共資源交易市場招標投標。開展水利工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設，做好試點相關工作。強化水利工程建設質量監控、項目稽察和安全監督，對查出的問題，要認真抓好整改落實。繼續開展公務用車問題專項治理，嚴格執行公務用車管理制度，強化日常監督管理。鞏固公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理成果，防止反彈。

（八）嚴肅黨紀政紀，發揮查辦案件的治本功能

發揮好信訪舉報作為案件來源主渠道的作用。在各種監督檢查以及專項治理工作中，注意發現案件線索。凡是有具體線索的，都要認真核查，及時做好信息反饋，優先辦理實名舉報。嚴肅查辦領導干部利用審批和資金分配等權力貪污腐敗案件、插手干預工程建設項目謀取私利案件、失職瀆職造成嚴重后果的案件。健全案件查處內部協作機制，有關職能部門要按規定，將發現的違紀違法案件線索及時移送紀檢監察部門處理。堅持保護與懲處相結合，對反映失實的問題要及時澄清，保護干部干事創業的積極性。對信訪舉報件認真分析，深入研究，健全制度，堵塞漏洞，利用典型案例開展警示教育，充分發揮查辦案件的綜合效應。

各級黨組織要充分認識新形勢下加強黨風廉政建設的極端重要性，切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任，加強組織領導，明確分工負責，及時研究黨風廉政建設的重大問題和重要工作，確保年度反腐倡廉各項任務落實。要重視和支持紀檢監察工作，從政治上、工作上、生活上關心、支持和愛護紀檢監察干部，為他們盡職履責創造良好的環境和條件。

紀檢監察部門要履行好協助黨組（黨委）抓黨風廉政建設的重要職責，統籌規劃、分類指導，發揮黨組（黨委）的參謀助手作用，找準紀檢監察工作與治淮中心工作的結合點和著力點，不斷提升履職能力和水平。紀檢監察干部要加強理論學習和黨性鍛煉，不斷提高科學履職能力，嚴守工作紀律，增強接受監督的自覺性，帶頭倡導求真務實之風，敢于負責，勇于擔當，切實抓好各項任務的落實。

同志們，做好今年的反腐倡廉工作，責任重大，意義深遠。讓我們以堅強的黨性、優良的作風、有力的措施，求真務實，真抓實干，以黨風廉政建設的實際成效，為全面推進新一輪治淮提供堅強的政治保證