一起水土保持案件的查處和體會

胡 俊

霍山地處安徽西部，大別山腹地，縣域面積2043km2，地貌特征為“七山一水一分田，一分道路和莊園”。多年來，霍山縣堅持貫徹執行《水土保持法》，牢牢抓住水土保持建設在生態建設中舉足輕重的地位，精心組織實施一大批水土保持項目，強抓水土保持綜合治理和監督管理工作。1995年通過了全國水土保持監督執法試點縣驗收，2000年被水利部、財政部聯合命名為全國水土保持生態環境建設示范縣，2001年榮獲全國水土保持生態環境建設先進集體，2002年被水利部列為安徽省唯一的全國水土保持生態修復試點縣，2011年通過全國第一批水土保持監督管理能力建設縣驗收。2011年3月1日新《水土保持法》的施行，為水土保持監督管理工作提供了更強有力的保障。筆者結合自身工作，從一起水保案件的查處談談個人體會。

一、案件回放

2008年12月，霍山縣水務局水土保持預防監督執法人員在執法檢查中發現，某房地產開發企業在某房地產開發項目（一期，共六期）建設中，沒有按照《水土保持法》、《安徽省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）第十條第一款、水利部《開發建設項目水土保持方案審批管理規定》第二條之規定編報水土保持方案，同時也未按照《安徽省水土保持補償費、水土流失防治費收繳標準和使用管理辦法》之規定繳納水土保持補償費。執法人員進行了現場取證，并至該公司調查了解，制做了調查筆錄。本著為企業做好服務的精神，執法人員多次上門做工作，積極宣傳水保法律法規，提出意見，希望得到該公司的理解和支持，主動編報水土保持方案和繳納水土保持補償費。但在多次接觸中，該公司以招商引資項目自居，以種種理由拒不編報水土保持方案和交納水土保持補償費。經請示水務局領導同意立案后，執法人員按法定程序下達了完整的執法文書，于2009年3月7日下達了《限期繳納水利規費決定書》，征收水土保持補償費8667元。2009年4月10日下達了《行政處罰決定書》，對其處以20000元罰款。

該公司在法定期限內向霍山縣人民政府提起行政復議，以該項目是縣委、政府招商引資重點項目，且《辦法》中未明確規定房地產開發項目必須編報水土保持方案為由，要求撤銷行政處罰并免交水土保持補償費。2009年4月15日，縣水務局收到縣政府法制辦《書面答復通知書》，要求在十日內提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。水務局立即準備相關材料，迅速作出《霍山縣水務局行政復議答復書》。

雙方爭論的焦點是房地產開發項目是否應該編報水土保持方案。該公司認為《辦法》第十條第一款中未明確指出房地產開發項目必須編報水土保持方案。我局則認為該條款中“其他資源開發”包括房地產開發，并為此專題向有解釋權的安徽省水利廳請示，請求給予權威性解釋。省廳領導十分重視，專門出臺《關于霍山縣編報城市房地產開發（含老城改造）項目水土保持方案等有關問題的批復》文件給予明確解釋，即：《辦法》第十條第一款中“其他資源開發”包括房地產開發（含老城改造）；城市房地產開發（含老城改造）項目必須編報水土保持方案，并取得相應級別水行政主管部門的審批；施工過程中要按照批準的水保方案落實水保措施，防治水土流失，自覺接受水土保持部門的監督檢查；項目驗收時，要首先驗收水土保持措施，落實水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投入使用的“三同時”制度。

2009年5月22日，經縣政府法制辦協調，雙方達成三點意見：一是該公司交納一期項目水土保持補償費8667元；二是該公司補報一期項目水土保持方案，以后在每期項目工程開工前編制水土保持方案并報縣水行政主管部門審批，按相關規定交納水土保持補償費。施工中嚴格按審批的水土保持方案落實水保措施，防治水土流失，自覺接受水保部門監督檢查；三是該公司在履行前兩項法定義務后，縣水務局不再給予該公司行政處罰。8月28日，該公司足額交納了水土保持補償費，并補報了一期項目水土保持方案。至此案件得以圓滿結束。

此案在霍山縣產生積極影響，有力促進了全縣開發建設項目水土保持方案的編制、申報、審批等工作，促使其他開發建設企業依法編報水土保持方案和交納水土保持補償費。

二、執法體會

1.敢于執法、大膽執法

目前以經濟建設為中心，各地都在加強招商引資工作，對招商引資企業，執法部門主要工作是為企業搞好服務、保駕護航。同時也要履行自己的職責，監督企業在遵紀守法的前提下運行，決不能以犧牲環境為代價謀取一時的經濟發展，要以可持續發展為根本目標。對違反法律、法規、政策的企業不管有多大來頭都要做到秉公執法、敢于執法。

2.水土保持法規有待進一步完善

本次案件雖然勝訴了，但是暴露出原有的水土保持法律、法規不完善、不具體，存在執法手段不強、處罰力度不大、違法成本過低等問題。開發建設企業對水保法律、法規重視程度不夠，給基層水保執法工作帶來一定難度。新《水土保持法》的實施，加大了處罰力度，賦予了水行政執法人員執法權力，增強了水土保持法律的權威性。目前安徽省水土保持法規還沒出臺，建議就新《水土保持法》進一步細化，增強可操作性。

3.執法人員應提高自身業務水平和執法能力

在熟練掌握本部門法律、法規的同時，也應熟練掌握《行政復議法》《行政處罰法》《行政訴訟法》《行政許可法》等相關的法律、法規。

4.執法必須堅持公平、公正、公開的原則

執法人員在執法過程中必須嚴謹，具有高度的工作責任心和對企業認真負責的態度。對當事人做出處罰前應收集完備的相關證據證詞，包括圖片資料，做好調查筆錄，確保執法文書完整，執法程序合法，適用法律法規準確、適當，做到有法必依、執法必嚴，這樣才能立于不敗之地。

5.進一步加大宣傳力度

新《水土保持法》已經頒布實施，許多開發建設企業對水保法律、法規不甚了解，對編報水土保持方案和交納水土保持設施補償費的意義認識不足，只有加大宣傳力度，提高全民水保意識和法律意識，才能變事后處罰為事先預防，真正將預防為主的水保工作方針落到實處