淺談高郵湖、邵伯湖管理與保護基地建設

張暉王浩

淺談高郵湖、邵伯湖管理與保護基地建設

張暉王浩

一、高郵湖、邵伯湖概況

高郵湖、邵伯湖地跨江蘇、安徽兩省，涉及揚州、淮安、滁州3個市的6個縣（市、區），位于京杭運河以西、淮河流域下游，是淮河入江水道的重要組成部分，蘊藏著豐富的水資源、生物資源、石油資源、旅游資源等，在淮河治理等工程中居于關鍵位置。2005年3月1日，為了加強湖泊保護，有效發揮湖泊功能，合理利用湖泊資源，維護湖泊生態環境，《江蘇省湖泊保護條例》頒布實施，明確規定高郵湖、邵伯湖為省管湖泊，從此江蘇省湖泊管理與保護步入有法可依的新階段。高郵湖、邵伯湖為過水型淺水湖泊，面積約884.42km2，是淮水入江的主要通道，主要承泄淮河來水，區間尚有匯水面積663.3km2入湖。高郵湖、邵伯湖以新民灘上的高郵控制線為界，以上為高郵湖，以下為邵伯湖，行洪期間兩湖連為一片，行洪后期兩湖分別利用高郵控制線上的漫水閘及歸江控制線上的萬福閘、太平閘、金灣閘、運鹽閘等控制蓄水。

2008年3 月，江蘇省水利廳發文賦予省江都水利工程管理處有關高郵湖、邵伯湖保護與管理職能，協助省水利廳對高郵湖、邵伯湖實施統一的保護與管理，并協調各市、縣水行政主管部門和基層湖泊管理部門的關系。

二、高郵湖、邵伯湖管理與保護基地建設的必要性

《江蘇省湖泊保護條例》實施以來，高郵湖、邵伯湖管理與保護工作逐漸步入正軌，改變了原來多區域、分部門管理的松散型管理模式，形成了流域與區域相結合的統一管理模式，明確了水行政主管部門作為湖泊主管機構的主體地位。但隨著管理與保護工作的不斷深入，也發現了當前存在的一些問題和困難：

1.由于湖泊面積大、范圍廣，湖泊管理人員配備不充足，導致各級湖泊管理單位對湖泊的了解還不夠深入細致，需要進一步掌握湖泊的動態信息，為湖泊管理與保護決策提供準確的依據。

2.由于湖泊面積大、水域廣、岸線長，各級湖泊管理單位距湖區有一定距離，巡查成本較高、往返時間較長，難以形成管理的快速反應機制，工作開展還存在很多困難。

3.湖泊管理與保護工作是一項新興的課題，水行政部門作為湖泊的主管機構，應進一步加強湖泊管理與保護的宣傳力度，樹立水利部門作為湖泊主管機構的地位與形象。

三、高郵湖、邵伯湖管理與保護基地建設的意義

1.有利于加強湖泊巡查工作，提高湖泊管理與保護的快速反應能力。在高郵湖、邵伯湖保護范圍內建立湖泊管理與保護基地，可以有效解決湖泊巡查路程較遠、往返頻繁、巡查成本較高的實際困難。為廣大湖泊管理工作人員設立湖泊巡查工作的聯系點和中轉站，有利于湖泊巡查工作的深入開展。通過湖泊管理與保護基地的建立，將湖泊管理與保護的陣地延伸到湖區，將為建立湖泊管理與保護的快速反應機制，及時發現并處理違法水事行為提供必要的保障。

2.有利于加強湖泊管理與保護宣傳力度，提升湖泊管理單位在湖泊管理與保護工作中的主體地位。建設湖泊管理與保護基地，是進一步樹立水行政主管部門作為湖泊主管機構地位、形象，理順管理關系，實現生態動態管理的需要。高郵湖、邵伯湖由于行政區劃復雜，水利、漁業，環境等部門的并行管理客觀存在，湖區漁民、村民尚未完全明確湖泊管理體系概念。在湖區建設湖泊管理與保護基地，將直觀明確地宣傳水行政主管部門作為湖泊主管機構的地位和形象，同時基地的建設將為湖泊管理與保護宣傳工作設立一個最有效的宣傳平臺。通過這個平臺，不僅可以通過各種方式向湖區及周邊群眾宣傳湖泊管理與保護政策法規，還能對周邊潛在的違法水事行為起到震懾作用，有效預防違法水事行為的發生，維護湖區良好的水事秩序。此外，還將有效地提升省屬水利工程管理單位在湖泊管理與保護工作中的主體地位，通過湖泊保護基地這個平臺逐步宣示水行政主管部門作為湖泊主管機構所賦有的湖泊管理與保護職能。

3.有利于及時掌握湖泊保護動態，積極開展湖泊管理與保護相關課題研究。目前，高郵湖、邵伯湖水情監測站點稀疏，水質監測項目較少，將湖泊保護基地建設與湖泊地理信息系統建設有效結合起來，從軟件和硬件上真正建立起一個完善的湖泊管理與保護網絡，并在地理信息系統的基礎上，設立能夠及時反映湖泊水文信息、水質信息、堤防管理現狀、水利工程運行情況、保護范圍內建設項目情況等一系列情況的動態數據系統，能夠實時反映湖泊的管理現狀，為科學地管理和保護湖泊提供準確的信息。

4.有利于加強湖泊管理能力建設。有了湖泊保護基地，即可在保護基地建立高郵湖、邵伯湖動態模型、試驗場、培訓中心等固定場所，開展湖泊管理隊伍規范化建設，從人員素質、隊伍管理、硬件保障、作風建設等方面入手，定期開展涉湖管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平，打造一支業務素質過硬、作風優良的湖泊管理隊伍。

5.有利于建立高郵湖邵伯湖巡查艇碼頭基地。為了深入開展湖泊巡查工作，2010年以來，江蘇省水利廳陸續為高郵湖、邵伯湖管理單位配備了巡查艇。為了滿足巡查艇日常使用與管理，并能夠及時迅速出艇的工作需要，亟需在高郵湖、邵伯湖周邊建設湖泊管理基地碼頭，便于巡查艇日常保養維修和航行安全，從而確保湖泊巡查工作順利開展。

四、高郵湖、邵伯湖管理與保護基地建設方案

2010年11 月，淮河入江水道整治工程通過國家發改委批準立項，高郵湖、邵伯湖作為淮河入江水道的重要組成部分也將進行整治。高郵湖、邵伯湖管理與保護基地建設要按照“統一規劃、分步實施”的原則，積極爭取省水利廳和地方政府的大力支持，利用淮河入江水道整治工程實施的契機，完成選址并適時開工建設，力爭至2020年建成功能完善、設施齊全的現代化湖泊管理和保護基地。

方案一：利用邵伯湖切灘工程堆土造地的2644畝西興圩（揚州邗江區）申請用地200畝。西興圩在淮河入江水道整治工程結束后，將位于邵伯湖西側，該地段位于揚州市北，陸路、水運暢通，影響范圍廣，利于湖泊管理。

方案二：高郵新民灘切灘工程將堆土造地1812畝，申請用地200畝。該地段上臨高郵湖，下處邵伯湖，位于新民灘控制線南約3km，北有高郵湖特大橋（省道S333），交通方便，自然風光優美，淮河入江水道整治結束后，環湖4.5m寬混凝土防汛通道將直達保護基地。

五、結束語

湖泊是一個非常脆弱的生態系統，人類的不合理利用往往會對湖泊造成不可逆轉的破壞。目前高郵湖、邵伯湖管理與保護工作實現了從松散型管理模式向統一管理模式的初步轉變，而如何有效凸顯水行政主管部門作為湖泊主管機關的主體地位，實現及時、長效、深入的統一綜合管理，建設湖泊管理與保護基地是這項工作的重要突破口。建設高郵湖、邵伯湖管理與保護基地，必將大大加強對高郵湖、邵伯湖的管理與保護，規范開發利用行為，維護湖泊健康生命，實現資源可持續利用

江蘇省江都水利工程管理處 225200）