平朔礦區生態文明建設的實踐與思考

李保玉 尹建平 何緒文 胡維淳

（1.中國礦業大學 （北京），北京市海淀區，100083；2.中煤平朔集團有限公司，山西省朔州市，036006；3.中國煤炭綜合利用集團公司，北京市朝陽區，100011）

平朔礦區生態文明建設的實踐與思考

李保玉1尹建平2何緒文1胡維淳3

（1.中國礦業大學 （北京），北京市海淀區，100083；2.中煤平朔集團有限公司，山西省朔州市，036006；3.中國煤炭綜合利用集團公司，北京市朝陽區，100011）

闡述了我國著力推進生態文明建設的緊迫性，分析了生態文明建設的內涵，歸納了平朔礦區生態文明建設的實踐經驗與成效，指出平朔礦區生態文明建設存在的重點問題，研究提出加強礦區生態文明建設的相關建議。

礦區 生態文明建設 可持續發展 實踐

生態文明建設是我們黨以科學發展觀為指導，立足經濟快速增長中資源環境代價過大的嚴峻現實而提出的新要求。黨的 “十八大”把生態文明建設提升到 “五位一體”總體布局的戰略高度，提出大力推進生態文明建設，建設美麗中國，實現中華民族永續發展。在實踐中，如何搞好礦區生態建設工作，保障礦區生態安全；如何科學布局，高效利用礦區土地資源；如何妥善安置周邊失地農民就業，維護礦區和諧穩定；如何逐步實現資源型經濟轉型發展，是礦區當前乃至今后相當長時間所面臨的重大戰略課題。

1 生態文明建設的緊迫性及其內涵

1.1 生態文明建設的緊迫性

改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，但是經濟增長的資源環境代價很大，發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益突出。空氣污染、水污染、土壤污染、荒漠化蔓延、生物多樣性銳減等生態問題，已經嚴重威脅到國家生態安全和人民群眾的身體健康。而且，我國粗放的經濟增長方式使資源能源消耗速度快速增長。據統計，新中國成立以來，我國GDP增長10多倍，但能源消費量和礦產資源消耗卻增長40多倍，高消耗、低效率的發展方式難以為繼，嚴重影響當代人和后代人的生存發展。不解決這些問題，中華民族將從根本上損失長遠發展的生態條件和發展的空間。為此，必須大力推進生態文明建設，加快形成節約資源和保護生態環境的產業結構和增長方式，走出一條適合中國國情的生態文明建設的新路子。

1.2 生態文明建設的內涵

生態文明是人類對傳統文明形態特別是工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。生態文明不是不要發展，不搞工業文明，放棄對物質生活追求，回到原生態的生產生活方式，而是在吸收借鑒人類一切文明成果尤其是工業文明成果的基礎上，以解決工業文明所固有的環境與發展矛盾為根本目的，致力于在更高層次上實現人與自然、環境與經濟、人與社會和諧的新型文明。建設生態文明，以把握自然規律、尊重自然為前提，以人與自然、環境與經濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環境承載力為基礎，以建立可持續的產業結構、生產方式、消費模式以及增強可持續發展能力為著眼點，以建設資源節約型、環境友好型社會為本質要求。

2 平朔礦區生態文明建設的實踐

2.1 平朔礦區簡介

平朔礦區位于山西省朔州市，是我國主要的出口煤基地和國家確立的晉西北億噸級煤炭生產基地之一，礦區規劃面積達380 km2，開發年限將持續到2095年。平朔礦區以中煤平朔集團有限公司（以下簡稱 “平朔公司”）為開發主體，現擁有安太堡、安家嶺2座特大型露天礦，井工一礦、井工二礦、井工三礦3座大型現代化井工礦，5座配套選煤廠和2條鐵路專用線，是我國目前規模最大、現代化程度最高的露井聯采億噸級煤炭生產基地。

2.2 平朔礦區生態文明建設的實踐經驗

2.2.1 納入企業發展戰略

平朔礦區地處黃土高原，該地區干旱少雨、植被稀疏、溝壑縱橫，是我國生態最脆弱、水土流失最嚴重的地區之一。長時間大規模的礦區開發，必將對原生生態環境造成劇烈擾動，帶來較大的環境變化和生態安全隱患；礦區開發還會大量占用現有農田，失地農民安置不妥將直接影響礦區的和諧安定；并且從長遠考慮，煤炭資源會逐漸枯竭，而復墾后的土地資源將保障礦區的可持續發展。為此，平朔公司早在建礦伊始就客觀分析礦區資源稟賦和環境特點，借鑒國外礦區生態建設的成功經驗，以超前思維確立了礦區開發與生態環境保護同步規劃、同步實施、同步發展的戰略思路，開創了我國生態復墾資金納入生產成本的先河。

2.2.2 以規劃設計為先導

1985年，平朔礦區開發的第一個煤礦——安太堡露天礦把土地復墾提到重要的位置，納入總體發展規劃。1989年，先后編制了 《礦區水土保持規劃方案》和 《礦區土地復墾規劃方案》。在此基礎上制定年度實施計劃，并在采礦生產計劃中統一安排，保證了復墾工作有章可依。同時，結合礦區的總體規劃，進行整體性、綜合性、超前性的科學規劃、設計和布局，使煤炭資源開發與土地復墾緊密結合，實行動態控制管理。在土地復墾資金方面，將土地復墾專項資金納入生產成本，做到有資金、有計劃、有落實、有驗收，取得了良好的復墾效果。近年來，平朔公司又編制了礦區生態農業及旅游業、循環經濟發展等規劃，進一步明確發展方向、完善發展思路、突出發展重點，以進一步提高資源利用率，減少環境污染，改善當地生態環境，解決失地農民就業，提高礦區可持續發展能力。

2.2.3 資源循環高效利用

平朔礦區采用先進的露井聯合開采方式生產原煤，極大地提高了資源回收率。露天生產采用 “單斗電鏟—卡車—半固定破碎站—帶式輸送機”半連續開采工藝，機械化程度達到100%，露天礦資源回收率達到96.2%；井工生產采用綜采放頂煤回采工藝，工作面回收率達到85%，2012年原煤生產能耗為3.76 kg／t，居行業領先水平。礦區原煤全部入洗，煤泥全部回收，洗煤水實現閉路循環，礦井水經處理后用于礦區建設生產或生態用水，廢水基本實現零排放；產生的逾2000萬t煤矸石均得到環保處置或綜合利用；礦區已實施熱電聯產，淘汰了能效水平低的分散小鍋爐，提高了供熱效率。與此同時，自主研發的粉煤灰提取氧化鋁等資源化利用技術達到國際領先水平，對礦區原煤堆、產品煤堆、輸煤暗道、轉接塔等煤塵污染源進行了封閉治理，減少了污染，降低了資源損耗。

2.2.4 產學研結合提高層次

為搞好礦區土地復墾和生態建設，平朔公司采用多學科交叉融合、多專家聯手攻關的方式，先后與山西農業大學、山西省生物研究所、中國地質大學 （北京）等聯合承擔了國家 “八五”、 “九五”、國家自然科學基金等生態重建與土地資源綜合利用等重大課題，研究出了原地貌生態環境整治中不常見的地形重塑、土壤重構和植被重建技術體系，并通過大量的實踐，總結出適宜于半干旱黃土區采煤廢棄地生態重建的理論與方法。2005年5月，中國地質大學 （北京）與平朔公司共建了土地資源可持續利用產學研基地，為揭示半干旱生態脆弱區極度退化采煤廢棄地的生態重建機理，爭奪土地復墾與生態重建科學研究的制高點，整體推進我國礦區土地復墾事業的快速發展，以及礦區所在地人居安全、糧食安全，提供了強有力的理論、方法和技術體系的研究場所。2010年，平朔公司又與國土資源部土地整理中心重點實驗室、中國地質大學 （北京）共同承擔國家級野外觀測基地的課題，并已開展了部分前期工作。

2.2.5 探索礦業用地新模式

經過多年理論創新和實踐探索，2011年，國土資源部和山西省政府將平朔公司列為采礦用地改革試點單位，同意在不改變農村土地所有權性質、不改變土地規劃的前提下，采礦用地實現 “以租代征”，租用土地經過3～5年的綜合治理后，將恢復好的耕地和生態農業設施返給農民，這一政策的出臺和成功實踐將對解決政府、企業、農民三方利益關系、耕地占補平衡、失地農民就業安置、規劃建設用地指標等問題具有示范意義。礦業用地新模式，一是有利于農民增收，使農民不失去土地；二是有利于企業降低成本，促進礦業發展；三是有利于落實復墾責任，保護土地資源；四是有利于節約建設用地，實現占補平衡，支持地方經濟發展。這為我國露天開采的礦山企業采礦用地探索出了一條新路子，具有較強的示范意義。

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2.2.6 探索以工哺農新模式

平朔礦區在生產實踐中逐步認識到，充分利用豐富的復墾土地資源和強大的礦業經濟優勢，開拓礦區以土地資源綜合利用為主線的綠色產業，對于解決耕地占補平衡，幫助農民就業，建設和諧礦區，實現可持續發展，具有重要的現實意義。逐步通過農業生態經濟系統建設和管理，構建種植業—畜牧業—農產品加工業產業鏈，達到農業系統自然資源利用效率最大化，妥善解決搬遷村民的就業和生活問題。首期生態產業示范工程于2008年建成并投入使用，已具備存欄肉牛300余頭、羊4000余只、蛋雞萬余只的養殖能力和年產蔬菜200余萬斤的種植能力。2011年，建設完成生態產業二期示范工程，新建16000 m2的智能溫室，現已培育蝴蝶蘭22萬余株，新建279座日光溫室，其中129座已投入運營，累計安置失地農民2000余人，使平朔礦區形成以土地為核心的循環產業鏈。

2.3 平朔礦區生態文明建設成效

2.3.1 礦區生態環境質量明顯改善

目前，礦區已復墾好3.2萬畝土地，復墾引種種植87個品種，其中，喬木27種、灌木8種、草22種、藥材30余種、農作物12種。經山西省生物研究所調查，礦區現有各類植物213種，昆蟲600余種，動物30余種，礦區生物多樣性日益凸顯。按照每公頃闊葉林1天約吸收1 t二氧化碳、放出0.73 t氧氣，每公頃草坪每天約吸收0.9 t二氧化碳、放出0.65 t氧氣來計算，平朔礦區現有的1000公頃闊葉、針葉混交林地和200公頃草地，每天可吸收二氧化碳1180 t、放出氧氣860 t，全年共可吸收二氧化碳43萬t、放出氧氣31.4萬t。

2.3.2 土地質量和利用結構明顯提升

復墾后土壤侵蝕模數為3478 t／km2·a，比原地貌減少了194%。通過復墾措施改善了排土場平臺容重，表層由1.8 g／cm3降為1.4 g／cm3左右，表面疏松后比表層壓實的平臺減少徑流56%。草灌喬覆蓋度達80%～90%，減少徑流66%，減少侵蝕77%；復墾種植后降風速38%，明顯減少了風蝕。防風林帶的建立和草灌喬對土壤的熟化，為排土場平臺建立農田帶來可能，現已開發農田和苗圃地550公頃，達到了當地耕地水平。合理的“采、運、排、復墾一條龍”作業法，改善了地貌特征，填埋了溝壑，利于形成農田，控制了排土場的水土流失，徹底改善了礦區的環境形象。

經濟效益方面，平朔公司征用的農用地平均產值為1140元／畝，經征用并恢復后，部分土地性質轉變為建設用地，產值達到13680元／畝，每公頃土地平均升值18萬元。種植的經濟林木，僅以刺槐計算，礦區現有刺槐約150萬株 （目前價格約10元／株），價值達1500萬元。從礦區經費節約的角度計算，平朔礦區年綜合利用廢水600萬m3，節約清水費用1500萬元；產生的逾2000萬t煤矸石全部用于土地復墾造地和發電工程，每年免交水土保持治理費和水土流失補償費2000萬元，免交矸石等排污費1億元。社會效益方面，平朔公司大力支持礦區新農村建設，讓搬遷居民統一搬遷入駐新城鎮，并且解決搬遷安置村民的生活問題和養老、醫療等社會保險問題；而且在復墾區大力實施大棚蔬菜基地、苗圃基地、中草藥基地建設，以產業帶動礦區農民就業，改善了礦方與地方政府、礦方與農民的關系，維護了社會和諧穩定。

3 平朔礦區生態文明建設的思考

3.1 存在問題

3.1.1 新形勢對土地復墾質量提出更高要求

按照用地改革政策要求，復墾后的土地要歸還當地百姓，因此復墾土地至少要達到開發前耕地生產水平甚至更高標準；另外，當地政府提出要把復墾區作為今后移民搬遷、農民就業的新農村建設基地；再者，用地改革政策要求平朔公司等位置在3～5年內還地，但實際上需要8～10年才能復墾到相應位置。

3.1.2 礦區生態產業發展需進一步優化

建設生態產業鏈是平朔礦區循環經濟的重要內容，根據企業發展實際，結合新農村建設規劃，合理調整和優化下一步生態農業項目的領域和重點已迫在眉睫。如復墾區發展蔬菜大棚如何解決土地沉降、供熱、供水等問題，另外是否可考慮發展黃芪種植及深加工產業、苗圃產業等。

3.1.3 繼續引領全國礦山生態恢復治理潮流任重道遠

黨的 “十八大”提出生態文明建設戰略和建設美麗中國的宏偉藍圖，國務院國資委提出 “建設綠色央企”的號召，對環境保護工作提出了新的要求，而國內其他礦山企業綠色建設工作也取得長足進步，這些都對平朔公司繼續爭當全國礦山生態恢復治理領頭羊的角色提出了更高的要求。

3.2 有關建議

3.2.1 加強用地改革政策研究

堅持把復墾計劃納入生產計劃實施，在滿足生產空間需求的情況下，盡可能保質保量地多復墾土地，為今后土地歸還做準備；與國土資源部、中國地質大學等單位合作開展用地政策研究，為下一步爭取用地改革政策的調整提供理論依據。

3.2.2 統籌礦區生態建設與當地新農村建設

統籌考慮地方新農村建設及地質公園建設，科學優化平朔礦區生態產業布局，把平朔礦區建設成為集礦區生態恢復、現代農業發展、新農村建設、礦山地質公園、工業觀光旅游為一體的綠色礦山。

3.2.3 加強對外合作與交流

在平朔公司生態恢復治理方面繼續保持全國先進水平，需要進一步抓好礦山土地復墾、生態農業建設，持續進行礦區生態修復建設、綠色產業鏈架構方面的課題研究和探索實踐。充分利用實施國土資源部土地復墾野外觀測基地、山西省環保廳綠色示范區建設的機遇，提高礦山生態恢復治理科技水平，保持行業治理領先水平，為 “綠色中煤”建設起到積極的示范作用。

4 結語

平朔礦區建設生態文明較一般礦區有較大的優勢，即傳統經濟的充分支撐和復墾土地帶來的綠色發展空間。但是礦區生態文明建設的內涵如何進一步擴展，生態資源如何規模化和市場化并轉化為市場競爭優勢，促進區域經濟社會和環境全面發展，仍需進一步探索和研究。

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The practice and reflection of ecological civilization development in Pingshuo mining area

Li Baoyu1，Yin Jianping2，He Xuwen1，Hu Weichun3
（1.China University of Mining and Technology，Beijing，Haidian，Beijing 100083，China；2.China Coal Pingshuo Group Co.，Ltd.，Shuozhou，Shanxi 036006，China；3.China Coal Comprehensive Utilization Group Co.，Chaoyang，Beijing 100011，China）

This paper states the urgency of ecological civilization promotion in China.The meaning of ecological civilization development has been analyzed.Based on the practical experience and results of ecological civilization development in Pingshuo mining area，the key issues have been determined and the recommendations have been proposes in this paper.

mining area，the development of ecological civilization，sustainable development，practice

TD88

A

李保玉（1977-），男，山西省應縣人，工程師，本科學歷，現于中國礦業大學 （北京）就讀在職研究生，現任中國中煤能源集團有限公司科技發展部節能環保主管。

（責任編輯 宋瀟瀟）