我國煤炭工業科技創新體系存在問題與對策

李緒國

（中國煤炭科工集團有限公司，北京市朝陽區，100013）

我國煤炭工業科技創新體系存在問題與對策

李緒國

（中國煤炭科工集團有限公司，北京市朝陽區，100013）

為了提升煤炭工業作為我國經濟發展基礎和支柱產業的科技創新能力，結合我國煤炭工業科技創新體系現狀，深入分析存在的問題，找出科技創新能力較低的原因，有針對性地提出建立科學的煤炭工業科技創新體系的對策和保障措施。

煤炭工業 科技創新 體系建設 對策

21世紀初是我國經濟和社會發展的重要機遇期，黨中央提出了建設創新型國家的戰略。科技創新是促進國家生存發展的不竭動力和源泉，而完善的科技創新體系是科技創新工作得以順利進行的基礎保障。科技創新體系主要由創新主體、創新基礎設施、創新資源、創新環境、外界互動等要素組成，它是政府引導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統。

1 我國煤炭工業科技創新能力和水平現狀

我國是世界上最大的煤炭生產和消費國，煤炭資源豐富、分布廣泛、品種齊全。面對國際國內科技的飛速發展，與主要產煤國家相比，我國煤炭行業自主創新能力不足的問題仍然表較突出，制約煤炭行業安全、高效、環保開采的瓶頸問題仍未從根本上解決，煤炭科技工作面臨諸多挑戰。

（1）在基礎理論研究方面，煤炭安全、高效、綠色開發基礎理論研究相對滯后。

（2）在技術研發方面，深部開采技術瓶頸日益凸顯，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、熱害等災害防治技術未從根本上得到解決，西部生態環境脆弱地區煤炭資源開發與環境保護關鍵技術亟待突破，煤炭轉化和潔凈利用新技術的研究和開發與國外差距較大，以可視化遠程遙控技術和智能化工況監控為代表特征的煤礦自動化、信息化技術研發剛剛起步。

（3）在裝備研發方面，煤礦大型機械化、自動化裝備的可靠性和材料性能研究薄弱，成套裝備可靠性低，與國外有明顯差距，關鍵部件受制于人；綜采、綜掘成套裝備技術性能和可靠性不能滿足煤炭安全、高效、綠色開發的要求；我國煤炭資源賦存條件多種多樣，采用與資源條件相適應的工藝和裝備，提高開采技術水平，減少資源浪費和降低帶來的環境災害勢在必行。

2 我國煤炭工業科技創新體系存在的問題

“十一五”期間，以煤炭企業為主體、產學研一體化的煤炭科技創新體系開始形成。一些大型煤炭企業與高等院校、煤炭科研機構建立了長期、穩定、廣泛的技術合作關系，不少企業開始組建圍繞企業核心技術開發的研發機構，但與世界發達國家相比仍然比較落后。主要表現在以下幾方面：

2.1 煤炭行業院校對行業人才培養和技術創新的服務功能弱化

教育管理體制改革以前，行業院校是煤炭工業高層次人才培養的主要基地，煤炭工業與煤炭高校形成了互相支持、互相促進、共同發展的關系。改革以后，原行業院校出于自身發展的考慮，盡力拓展科學研究的覆蓋領域，原有的學科布局、科研重點發生較大變化，長期以來行業辦學培養行業人才的模式被打破，尤其是受教育產業化思想的影響，煤炭院校 “非煤化”趨向明顯，礦業類主體專業被壓縮，對煤炭行業科技創新所需人才的支撐作用弱化，逐漸出現了人才短缺、行業科技創新能力不足等突出問題。一些煤炭高校由于逐漸失去了自身的辦學特色與優勢，經過幾十年、幾代人辛辛苦苦建立起來的煤炭科研、學術隊伍日益萎縮，科研基礎條件逐漸弱化，愿意潛心從事基礎理論研究的人才越來越少，科學研究能力不斷下降，難以承擔行業內的一些重大科技創新活動，甚至出現不斷被邊緣化的現象。

2.2 科研轉制院所科研開發與成果產出能力下降

在煤炭科研院所轉制之前，培養了一大批科技領軍人才，科研成果碩果累累。轉制以后，在企業以短期經濟指標為主要考核指標的導向下，科研骨干力量大都轉向市場、面向需求、落腳應用，以經濟效益為中心進行開發，基于企業核心競爭力提高的基礎性、前瞻性、共性技術研究被忽視和削弱，科研人員不能靜下心來搞項目研發，更愿意從事產品生產和轉化，出現了科技浮躁現象。科研工作沒有足夠的資金、人力作保證，科研成果的數量和質量下滑。同時，轉制科研院所在激勵機制設計上更注重短期，忽視長期，造成人才流失嚴重，后續人才培養跟不上，高水平、高知名度的學術帶頭專家數量在減少，人才培養梯隊出現斷層。

2.3 煤炭企業仍無法擔當科技創新主體地位

大部分煤炭企業仍然認為，煤炭開采是一個科技含量要求不高、勞動密集型的行業，陷入 “科技創新工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的怪圈，企業科技創新內在動力不足，技術開發經費投入嚴重短缺，科技創新年投入不足企業年銷售額的1%，高技術人才缺乏，創新水平低。目前，除極少數國有重點特大型煤炭企業能夠正常開展科技創新活動以外，大部分煤礦企業的科研實力較弱，難以組織重大科研課題。即使承擔了一些重大科研課題，但研究進展較慢，一些關鍵技術不能自主研發，難以實現本質突破。這種現象在短期內仍然無法改變。

2.4 政府對科技創新的引導作用有待加強

我國現行煤炭行業管理體制與機制依然存在諸多矛盾與問題，行業管理體制與機構的頻繁變動、管理職能協調與整合功能弱化、中央與地方縱向管理體制與權利關系有待理順等突出問題得不到解決，嚴重制約著煤炭行業科技創新工作的深入開展。具體表現為：政策、法制環境不利于激發科技創新，高新技術企業市場準入門檻過高，行政性審批程序煩瑣，科技投入稅收優惠政策難以落實等。

3 構建科學的煤炭行業科技創新體系

要構建完善的煤炭行業科技創新體系，關鍵是要明確不同類型科技創新主體的功能定位，應當由基礎理論研究體系、技術研發體系、人才培養體系、信息溝通體系和政策支撐體系五部分構成。

3.1 基礎理論研究體系

以高校為主導，轉制科研院所適當參與。充分發揮高校學科交叉綜合、人才基礎雄厚、學術氛圍寬松、國際合作交流活躍、信息靈通等優勢，對煤炭清潔、安全、高效開采與利用的科學規律潛心研究。國家在科技計劃項目設置與安排上充分傾斜，爭取依托項目資金支持，取得原創性成果。通過加強與研究院所的合作，促進轉化成現實生產力，提高我國煤炭行業原始性科技創新水平。

3.2 技術研發體系

以科技成果轉化和產業化為核心目的，強化產學研一體化的科技創新模式。分為兩個層次，一是行業通用技術研發支撐體系和企業核心技術研發體系。行業通用技術研發支撐體系以科研轉制院所為主體，高校和企業參與，主要針對行業共性關鍵技術、未來發展新領域和需聯合各企業共同開展的多學科、綜合性技術進行研發。二是企業核心技術研發體系，以企業為主體，科研轉制院所和高校參與，企業應保證足夠的經費投入和穩定的研發隊伍，圍繞企業的核心業務自主研發，提高企業的核心競爭力。

3.3 人才培養體系

充分發揮高校和科研院所的突出優勢，整合現有人才計劃，以學術帶頭人為核心，成為科技創新的突擊隊和排頭兵，逐漸建立起穩定的高水平科技創新隊伍，培養出具有國際影響的學術帶頭人。煤炭企業通過與高校、科研機構合作建立協同創新體系平臺，采用定向培養的方式，節約人才培養時間和成本，培養一大批專業基礎扎實、現場實踐經驗豐富、解決現場生產難題能力強、發展后勁足的專業技術人才和技能型人才，使煤炭企業盡快擺脫人才隊伍缺乏的困境。

3.4 信息溝通體系

通過建立高校、科研院所和煤炭生產企業之間的科技創新信息交流與合作平臺，使煤炭企業的技術需求、政府有關技術創新方面的政策以及科研機構的科研成果及科研動態等各種信息實現互動交流和共享，實現以基礎理論研究成果引導技術研發、技術研發推動科技成果轉化和產業化的良性發展模式。在此過程中，為降低交流成本，可充分發揮科技中介的作用，一方面根據煤炭企業實際需要尋找現有的科技成果，加速現有科技成果轉化；另一方面根據企業的實際需求，為科研院所、高校提供科研課題建議，使科研開發更具針對性。

3.5 政策支撐體系

政府應健全運行體制機制，既要建立以企業為主體、市場為導向的自主創新體系，又要彌補市場失靈，通過國家科技計劃、自然科學基金項目等直接資助方式支持高校、科研院所的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究等。通過財政資金與市場基礎性作用結合起來支持科技成果轉化，促進科技型企業與科研院所、金融機構等進行鏈接。同時，加強國家科技政策和經濟政策的協調統一，出臺和建立一套扶持鼓勵自主創新的財稅金融等政策和機制，充分發揮財稅、金融、政府采購等經濟政策對自主創新的推動作用，全面支持企業自主創新。

上述五部分之間不是彼此獨立的，而是層次分明、相互滲透、互為支撐，推動著科學研究、技術創新和成果轉化，共同促進煤炭行業科技創新與技術進步。

4 建立健全科技創新體系運行保障機制

4.1 建立由政府協調主導的政、產、學、研、用一體化的科技創新模式

政府切實完善有利于科技創新的政策機制，推動高校、科研院所和企業在科技創新活動中的互動交流與合作，鼓勵并支持有條件的企業積極承擔或參與國家的科技創新計劃任務。對有重大產業化前景并能直接提高生產力的關鍵技術攻關項目，優先支持有能力的煤炭企業牽頭承擔，或由科研院所、高校和企業聯合實施，由政府組織協調，促進各方聯合解決關鍵技術、工藝等問題。逐漸引導科技創新要素向企業轉移，盡快形成以企業為創新主體的科技創新模式。

4.2 加快培養煤炭行業緊缺型人才

著眼于我國煤炭行業的科學發展和國家能源戰略安全，國家盡快研究制定煤炭行業中長期人才培養規劃，建立完善的煤炭行業緊缺人才培養機制，加快解決煤炭行業人才斷檔的問題。包括：大幅度增加單考單招指標，擴大煤炭專業招生比例，做大源頭基數；行業高等教育與職業教育并行，重點扶持一批煤炭院校，保護其艱苦專業的招生和就業，例如將煤礦開采、礦井通風與安全、礦山機電、礦山測量等專業的高職、中職教育納入國家緊缺技能型人才培養培訓工程，給予專項資金支持；對煤礦類專業學生給予學費減免和設置高額獎學金，吸引生源就讀，并對到煤礦工作的大中專畢業生給予高工資，吸引相關專業的大學生投身煤炭事業。煤炭企業與高校、科研機構合作建立協同創新體系平臺，采用定向培養的方式，節約人才培養時間和成本，培養一大批專業基礎扎實、現場實踐經驗豐富、解決現場生產難題能力強、發展后勁足的專業技術人才。

4.3 完善多種形式的專業技術人才激勵機制

建立科學的人才評價、激勵、約束機制，打破傳統體制束縛，堅持物質激勵和精神激勵相結合，讓科技領軍人物和科技骨干享受相應的待遇，對特殊人才、高技能人才實行特殊津貼， 對有突出貢獻的科技人員予以重獎。創造住房、科研經費、研發條件、福利待遇等方面的優厚條件，探索建立把知識產權作為生產要素參與收益分配制度，做到待遇留人、發展留人、事業留人、感情留人等多種方式的結合。

［1］李全生 .關于加強煤炭企業科技創新工作的主要措施 ［J］.中國煤炭，2006 （10）

［2］陳翔，趙鑫，馮鐘波，梁玉霞 .基于未確知聚類的煤炭企業科技投入動力評價 ［J］.煤炭工程，2012（6）

［3］陳林杰 .我國煤炭業經濟增長影響因素分析與基于科技進步的發展戰略 ［J］.科技與經濟，2009（2）

［4］宋彧，王明杰，王春梅 .我國煤炭產業科技資源優化配置的對策分析 ［J］.煤炭技術，2009（10）

［5］陳必亭 .堅持依靠科技創新 打造世界一流煤炭企業［J］.中國煤炭，2008 （6）

［6］樊銀輝 .煤炭企業科技創新的制約因素及對策淺析［J］.煤炭科技，2008 （4）

Problems and countermeasures of coal industry science and technology innovation system in China

Li Xuguo
（China Coal Technology ＆Engineering Group Corp.，Chaoyang，Beijing 100013，China）

In order to exalting the scientific and technological innovating capacity of the coal industry which is the economic growth basic and supporting industry，by analyzing the actuality and problems of our country’s coal industry science and technology innovation system，the author finds out the causes that lead to low scientific and technological innovating capacity and suggests the countermeasures to creating pertinent coal industry science and technology innovation system of our country.

coal industry，innovation of science and technology，creation of system，countermeasures

TD-9

A

李緒國 （1973-），男，山東省新泰市人，工學碩士，現主要從事科技創新管理及有關科研工作。

（責任編輯 張大鵬）