環(huán)境統(tǒng)計工作中存在的主要問題與建議

王迎春

(大連市環(huán)境監(jiān)測中心遼寧大連 116023)

環(huán)境統(tǒng)計工作中存在的主要問題與建議

王迎春

(大連市環(huán)境監(jiān)測中心遼寧大連 116023)

環(huán)境統(tǒng)計工作是一項(xiàng)十分重要的工作，在綜合反映環(huán)境狀況、服務(wù)環(huán)境管理和科學(xué)決策等方面起到了重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到重視，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性等提出更高的要求。但環(huán)境統(tǒng)計制度卻無法滿足實(shí)際需要等問題越來越突出，必須解決環(huán)境統(tǒng)計工作中的問題才能使環(huán)境統(tǒng)計工作更好的為環(huán)境管理服務(wù)。

環(huán)境統(tǒng)計；問題；環(huán)境管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作的形勢也在不斷變化，環(huán)境統(tǒng)計工作發(fā)展的不平衡性逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在地方環(huán)境統(tǒng)計工作的發(fā)展相對滯后，存在的諸多問題已不能適應(yīng)新形勢下環(huán)境管理和污染減排的需要，凾待解決和改進(jìn)。

1 中國環(huán)境統(tǒng)計工作發(fā)展

1980年國務(wù)院環(huán)保辦與國家統(tǒng)計局建立了環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計制度，1981年起環(huán)境統(tǒng)計工作在全國范圍展開，推行環(huán)境統(tǒng)計報表制度。1985年國家環(huán)保局頒布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計工作的規(guī)定》，1986年國家環(huán)境保護(hù)局首次發(fā)布環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1995年國家環(huán)保局頒布《環(huán)境統(tǒng)計管理暫行辦法》，對于環(huán)境統(tǒng)計的任務(wù)與內(nèi)容、環(huán)境統(tǒng)計的管理、環(huán)境統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和人員及其職責(zé)等做了明確的規(guī)定，此后30多年來環(huán)境統(tǒng)計范圍不斷擴(kuò)展，環(huán)境統(tǒng)計制度不斷完善。

2 環(huán)境統(tǒng)計工作中存在的主要問題

2.1 地方環(huán)保主管部門對環(huán)統(tǒng)工作重視不夠

各級環(huán)境統(tǒng)計部門整理了大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理部門掌握環(huán)境狀況、編制環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施污染物總量控制、科學(xué)決策等方面起到了重要的作用。但很多地方環(huán)境保護(hù)主管部門對環(huán)境統(tǒng)計工作不夠重視，大部分區(qū)市縣級的環(huán)保部門沒有專門的統(tǒng)計崗位和技術(shù)人員，多數(shù)環(huán)境統(tǒng)計工作人員均為兼職人員。

2.2 缺乏有效的審核手段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

由于地方環(huán)境監(jiān)測部門的人員、設(shè)備等監(jiān)測力量也不足，對重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測的頻次較低，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核不夠精確，難以應(yīng)用實(shí)際監(jiān)測數(shù)據(jù)對企業(yè)的填報數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。

2.3 環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)受外來因素干擾嚴(yán)重

一些縣區(qū)環(huán)保部門為達(dá)到總量減排目標(biāo)虛構(gòu)企業(yè)群、虛報主要污染物的排放量，甚至為應(yīng)對各種考核要求人為修改數(shù)據(jù)。真實(shí)客觀的反映本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀還是滿足各種考核要求從而維護(hù)良好的城市形象是地方環(huán)境統(tǒng)計工作中面臨的兩難選擇。

2.4 “三表合一”制度不適合在環(huán)境統(tǒng)計中推廣

雖然2003年國家制定“三表合一”制度的初衷是為了規(guī)范排污單位的如實(shí)申報，減少排污單位和地方環(huán)保部門的重復(fù)勞動，然而在實(shí)際工作中，由于“三表”之間的指標(biāo)、制度、方法和用途不同，很難順暢的銜接，雖然環(huán)境統(tǒng)計和排污收費(fèi)的數(shù)據(jù)均來自于排污申報，但是導(dǎo)入各自軟件系統(tǒng)后仍會做大量的糾錯和修改，最后的結(jié)果仍然是各自為政。

3 加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計工作的建議

3.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)地方環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)

首先建立環(huán)境統(tǒng)計隊伍，配備環(huán)境統(tǒng)計專員，要業(yè)務(wù)素質(zhì)高，道德品質(zhì)優(yōu)，精通計算機(jī)應(yīng)用的人來擔(dān)任此項(xiàng)工作。其次要設(shè)立環(huán)境統(tǒng)計專項(xiàng)資金，并保證資金到位，專款專用。再次要配備現(xiàn)代化設(shè)備，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化和資源共享，加速計算機(jī)硬件更新和軟件開發(fā)，盡早實(shí)現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計工作標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

3.2 加強(qiáng)統(tǒng)計人員培訓(xùn)，提高環(huán)境統(tǒng)計隊伍素質(zhì)

加強(qiáng)地方環(huán)境統(tǒng)計工作人員和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保人員的培訓(xùn)，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素養(yǎng)。切實(shí)解決環(huán)境統(tǒng)計人員政治、工作、生活中的實(shí)際問題，提高統(tǒng)計人員的地位和待遇，激發(fā)統(tǒng)計人員的積極性和主動性。保持環(huán)境統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性，對于需要調(diào)整的統(tǒng)計人員，要加強(qiáng)培訓(xùn)和工作交接，以確保環(huán)境統(tǒng)計工作的連續(xù)性。

3.3 加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，依法履行職責(zé)

環(huán)境保護(hù)主管部門更要嚴(yán)于律己，遵守法律法規(guī)，不得利用職權(quán)要求環(huán)統(tǒng)人員篡改數(shù)字，使環(huán)境統(tǒng)計數(shù)字能夠真正反映環(huán)境狀況。

3.4 排除外來因素的干擾，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性

改革“城考”、“環(huán)保模范城”等考核辦法，加強(qiáng)考核環(huán)境質(zhì)量等綜合反映環(huán)境管理水平的指標(biāo)，淡化與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的直接掛鉤。同時各級環(huán)保部門要樹立正確的政績觀，排除各種外來因素的干擾，如實(shí)的上報環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從而為環(huán)境管理部門摸清污染狀況、準(zhǔn)確的掌握環(huán)境動態(tài)、做出正確的宏觀決策、采取有針對性的環(huán)境保護(hù)措施并提供有力的技術(shù)支持。

3.5 完善數(shù)據(jù)審核手段，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

完善環(huán)境統(tǒng)計軟件的數(shù)據(jù)審核功能，實(shí)現(xiàn)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效審核。另外，加強(qiáng)地方環(huán)境監(jiān)測部門能力建設(shè)，增加對重點(diǎn)污染源的監(jiān)督監(jiān)測頻次，合理有效的利用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

[1]董廣霞，陳默，傅德黔.我國環(huán)境統(tǒng)計存在的主要問題及對策[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2009，25(5)：70-73.

[2]李鎖強(qiáng).對我國現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計的思考[J].中國統(tǒng)計，2003，8：20-22.

王迎春(1980-)，女，遼寧大連人，工程師，就職于大連市環(huán)境監(jiān)測中心從事環(huán)境管理工作，研究方向?yàn)榄h(huán)境與健康。